Решение Приморского УФАС России от 06.05.2009 г № 91-09/З
О признании частично обоснованной жалобы участника размещения заказа на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Шпаковская Н.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО "ПСК "Восток-Строй" (Народный пр., 28, оф. 112, г. Владивосток, 690014) на действия конкурсной комиссии ФГУП "ТИНРО-центр" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта "Разработка проектно-сметной документации по реконструкции инновационного научно-производственного центра по созданию технологий аквакультуры г. Владивостока",
в присутствии:
от заявителя: С. - представитель по доверенности ООО "ПСК "Восток-Строй"
от заказчика, конкурсной комиссии: П. - представитель по доверенности ФГУП "ТИНРО-центр"; К. - представитель по доверенности ФГУП "ТИНРО-центр"; С. - представитель по доверенности ФГУП "ТИНРО-центр"; от участника размещения заказа: Б. - генеральный директор ООО "Институт "Дальрыбпроект",
Установила:
в Приморское УФАС России 27.04.2009 поступила жалоба ООО "ПСК "Восток-Строй" (Народный пр., 28, оф. 112, г. Владивосток, 690014) на действия конкурсной комиссии ФГУП "ТИНРО-центр" (далее - конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта "Разработка проектно-сметной документации по реконструкции инновационного научно-производственного центра по созданию технологий аквакультуры г. Владивостока" (далее - конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что конкурсная комиссия в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и конкурсной документации неправомерно отказала в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа ООО "ПСК "Восток-Строй", т.к. заявка на участие в конкурсе данного участника размещения заказа не соответствовала требованиям документации об аукционе, с обоснованием, что заявка не соответствует пункту 13 "Состав предприятия" задания выполнения работ приложения к государственному контракту, а именно: отсутствует проект государственного контракта, смета затрат, протокол согласования контрактной цены выполнения работ, а также, что участник размещения заказа ООО "ПСК "Восток-Строй" не имеет опыта выполнения работ, являющихся предметом торгов.
По мнению заявителя, заявка участника размещения заказа ООО "ПСК "Восток-Строй" полностью соответствует требованиям документации об аукционе, а именно: в составе заявки ООО "ПСК "Восток-Строй" приложены все документы и заполнены по всем пунктам в соответствии с требованиями документацией об аукционе.
В разделе 2 конкурсной документации определен перечень документов входящих в состав заявки. Представление участниками размещения заказа проекта государственного контракта, сметы затрат, протокола согласования контрактной цены выполнения работ, а также предоставление документа, подтверждающего опыт выполнения работ, являющихся предметом конкурса, в конкурсной документации предусмотрено не было.
Кроме того, по мнению заявителя, конкурсная комиссия допустила нарушения части 5 статьи 26 Закона, так как при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе не были объявлены условия контракта, а именно: цена контракта и сроки его исполнения, также данные условия не были внесены в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
Таким образом, заявитель считает решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа ООО "ПСК "Восток-Строй" неправомерным.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил изложенные в жалобе доводы о том, что конкурсная комиссия при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсная комиссия не объявляла условия контракта, а также протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе не содержит условия контракта, а также считает, что неправомерно отказала в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа ООО "ПСК "Восток-Строй", чем допустила нарушения требований Закона.
Представитель конкурсной комиссии с доводами, указанными в жалобе, не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения требований Закона со стороны конкурсной комиссии отсутствуют, а также считает доводы заявителя необоснованными по следующим основаниям.
Заказчик, устанавливая требования о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе сведений в определенной форме, а именно: требование о предоставлении формы описания работ заполняется в соответствии с приложением 4 конкурсной документации, исходил из требований Закона.
По мнению представителя конкурсной комиссии, участнику размещения заказа ООО "ПСК "Восток-Строй" было правомерно отказано в допуске к участию в конкурсе, т.к. представленная форма описания работ не соответствовала требованиям, установленным в конкурсной документации. Частью 1 статьи 27 Закона установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным в конкурсной документации. Разделом 3 конкурсной документации определено, что описание выполняемых работ заполняется по приложению 3 в соответствии с изложенными условиями в приложении 4 данной документации. Приложение 3 заявки ООО "ПСК "Восток-Строй" не соответствует требованиям, установленным Заказчиком, так как перечень включенных в состав предлагаемого проекта зданий и сооружений не соответствует приведенному в составе конкурсной документации (приложение N 1 к государственному контракту, пункт 13 "Состав предприятия").
Кроме того, представитель конкурсной комиссии заявил, что при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе объявлялись условия исполнения государственного контракта, что подтверждает аудиозапись, а также признал, что в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе не указаны условия контракта.
На заседании Комиссии представителем Заказчика были представлены государственный контракт от 27 апреля 2009 г. N 01-ФБ/2009, заключенный с ООО "Институт "Дальрыбпроект", признанным победителем открытого конкурса.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку документов, представленных Заказчиком, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В силу части 5 статьи 26 Закона наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 06.04.2009 N 1 конкурсная комиссия не указала обязательные сведения, такие как условия исполнения государственного контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок.
В ходе заседания Комиссии Приморского УФАС России было установлено, что при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе объявлялись условия исполнения государственного контракта.
Таким образом, конкурсная комиссия, не внеся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 06.04.2009 N 1 сведения об условиях исполнения государственного контракта, допустила нарушения части 5 статьи 26 Закона.
В соответствии с частью 4 статьи 22 Закона конкурсная документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком. Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в конкурсе в соответствии с частями 2 и 4 статьи 25 Закона.
Заказчик в документации об аукционе установил требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе.
В силу части 1 статьи 25 Закона для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Частью 3 статьи 25 Закона установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
Пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта.
Пунктом 2 раздела 2 конкурсной документации установлено, что к заявке на участие в конкурсе прилагается документ об описании работ в соответствии с приложением 3 конкурсной документации.
Согласно разделу 3 конкурсной документации, участник размещения заказа заполняет описание выполняемых работ в соответствии с приложением 4 данной документации.
Заказчик в документации об аукционе установил форму "Описания работ и иных условия исполнения государственного контракта", согласно которой участник размещения заказа должен указать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках выполняемых работ.
Согласно части 5 статьи 22 Закона государственный или муниципальный контракт является неотъемлемой частью документации об аукционе.