Протест от 05.10.2004 г № 23-124-04
Протест на постановление главы местного самоуправления г. Находка от 20.01.1995 N 63 «Об установлении водоохранных зон и прибрежных полос некоторых водоемов на территории г. Находки»
Постановлением главы местного самоуправления г. Находка от 20.01.1995 N 63 "Об установлении водоохранных зон и прибрежных полос некоторых водоемов на территории г. Находки" было утверждено положение о водоохранных зонах, прибрежных полосах озер и рек на территории г. Находка, с установлением минимальных размеров водоохранных зон и прибрежных полос данных водоемов.
Указанное постановление N 63 является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
Постановление главы местного самоуправления г. Находка от 20.01.1995 N 63 было издано на основании Земельного кодекса РСФСР, Водного кодекса РСФСР, законов об охране природной среды, местного самоуправления в РСФСР и других нормативно-правовых актов.
Указанные нормативно-правовые акты в настоящее время отменены - Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" утратил силу в связи с принятием 10.01.02 ФЗ "Об охране окружающей среды", Водный кодекс РСФСР - с принятием Водного кодекса РФ 16.11.95 N 167-ФЗ, Земельный кодекс РСФСР - Земельный кодекс РФ 25.10.2001 N 136-ФЗ, соответственно, правовых последствий не порождают.
Кроме того, новыми требованиями федерального законодательства: статьей 111 Водного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах", предусмотрены водоохранные зоны водных объектов и их прибрежных защитных полос и порядок их установления (утверждения).
На основании постановления N 63 от 20.01.95 водоохранные зоны озер г. Находки составляют 300 метров; для речки Каменки - 15 метров, прибрежные полосы - 15 м.
Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос в настоящее время устанавливаются и утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению бассейновых и других территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда МПР РФ, согласованному со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санэпиднадзора и органами Федеральной пограничной службы РФ, в соответствии с их полномочиями, и составляют для рек - от 50 м, для озер - от 300 м.
Во исполнение данного требования действующего законодательства, Комитетом природных ресурсов по Приморскому краю (в настоящее время - Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Приморскому краю МПР России) в адрес администрации Приморского края 02.03.2000 было направлено представление N 08-24-58 "о минимальных размерах водоохранных зон и защитных прибрежных полос", с предложением установить указанные минимальные зоны. Постановлением Губернатора Приморского края N 607 от 04.09.2000 "Об установлении водоохранных зон и прибрежных защитных полос на водных объектах Приморского края" данные минимальные зоны были установлены, а пунктом 2 указанного постановления N 607 собственникам земель, землевладельцам и землепользователям, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, предписано в течение 2001 года нанести минимальные размеры этих зон и полос на генеральные планы застройки городов и других поселений, планы землепользования, а также иные планово-картографические материалы.
Водоохранные зоны для рек и озер г. Находки, установленные вышеназванным постановлением N 63, ниже минимальных размеров водоохранных зон для таких водных объектов, установленных в настоящее время Постановлением Правительства РФ N 1404 от 23.11.1996, что является нарушением действующего федерального законодательства.
Более того, для оценки воздействия на окружающую среду и последствий этого воздействия, определения экологического риска - вероятности возникновения неблагоприятных для природной среды и человека последствий осуществления хозяйственной и иной деятельности, необходимо проведение экологической экспертизы.
Согласно ст. ст. 35, 36 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", действовавшего на момент принятия указанного постановления главы местного самоуправления г. Находка, государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федерации, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.
В нарушение указанного требования закона государственная экологическая экспертиза постановления главы местного самоуправления г. Находка от 20.01.1995 N 63 "Об установлении водоохранных зон и прибрежных полос некоторых водоемов на территории г. Находки" не была проведена.
Таким образом, постановление главы местного самоуправления г. Находка от 20.01.1995 N 63 "Об установлении водоохранных зон и прибрежных полос некоторых водоемов на территории г. Находки" не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, в связи с чем, подлежит отмене.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ПРЕДЛАГАЮ:
1.Постановление главы местного самоуправления г. Находка от 20.01.1995 N 63 "Об установлении водоохранных зон и прибрежных полос некоторых водоемов на территории г. Находки" отменить как незаконное.
2.Настоящий протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста прошу незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
младший советник юстиции
Г.Н.ЖЕРЕБКИН