Протест от 12.11.2004 г № 7/2-11-04
Протест на Закон Приморского края N 74-КЗ от 02.12.99 «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Законов Приморского края N 156-КЗ от 19.09.2001, N 173-КЗ от 15.11.2001, N 238-КЗ от 07.06.2002)
В Законодательное Собрание
Приморского края
Закон Приморского края N 74-КЗ от 02.12.99 "О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
В то же время данный Закон содержит ряд норм, противоречащих действующему федеральному законодательству, и подлежит приведению в соответствие с ним.
Согласно абзацу 4 статьи 7 Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" одним из основных принципов защиты населения от чрезвычайных ситуаций является осуществление ликвидации чрезвычайных ситуаций силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности указанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
В статье 5 Закона Приморского края N 74-КЗ данный принцип искажен, не соответствует статье 7 Федерального закона и иному законодательству Российской Федерации.
Так, в соответствие с абзацем 5 статьи 3 указанного Закона Приморского края ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций и органов местного самоуправления края. Силы и средства администрации края привлекаются лишь в случаях, когда вышеперечисленных средств и сил не хватает.
Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации N 1094 от 13.09.96 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и N 794 от 30.12.2003 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (п. 30) чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные и федеральные. В зависимости от класса чрезвычайной ситуации для ее ликвидации привлекаются соответствующие силы и средства.
Так, локальные чрезвычайные ситуации ликвидируются силами и средствами организаций, местные - силами и средствами органов местного самоуправления, территориальные - силами и средствами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В случае недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Исходя из анализа данных норм следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации непосредственно используют свои силы и средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций территориального, регионального и федерального характера и восполняют недостаток сил и средств организаций и органов местного самоуправления в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций локального и местного характера.
Согласно п. 4 статьи 5 Закона Приморского края порядок обеспечения населения, органов государственной власти и органов местного самоуправления Приморского края и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается Губернатором Приморского края.
Данная норма не соответствует статье 6 Федерального закона N 68-ФЗ, которая гласит, что порядок обеспечения указанной информацией устанавливается как законодательством субъектов Российской Федерации, так и законодательством Российской Федерации. Во исполнение данной статьи принято и действует постановление Правительства Российской Федерации N 334 от 24.03.97 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Его действие распространяется как на федеральные органы исполнительной власти, так и на органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации.
Статьей 9 Закона Приморского края на организации наряду с другими возложены обязанности по созданию комиссий по чрезвычайным ситуациям исходя из особенностей организаций и наличия соответствующей материально-технической базы, а также службы гражданской обороны (абзац 4), по созданию и поддержке в постоянной готовности на опасных производственных объектах локальных систем оповещения (абзац 5).
Исходя из редакции данных норм следует, что комиссии по чрезвычайным ситуациям и локальные системы оповещения могут создаваться не всеми организациями, а при наличии указанных в нормах условий.
Указанные положения статьи 9 Закона Приморского края противоречат действующему федеральному законодательству.
Так, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствие со статьей 4 Федерального закона N 68-ФЗ принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования данной системы определяются законодательством Российской Федерации и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Во исполнение Закона Правительством Российской Федерации принято постановление N 794 от 30.12.2003 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", которым комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности отнесены к координирующим органам единой системы и их наличие предусмотрено на объектовом уровне (в организациях) в безусловном порядке.
Предусмотренная в Законе Приморского края возможность создания в организациях службы гражданской обороны противоречит п. 2 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.98 "О гражданской обороне" , согласно которому организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты, важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций создают гражданские организации гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
Служба гражданской обороны и гражданские организации гражданской обороны статьей 1 Федерального закона N 28-ФЗ определяются как разные понятия по своему содержанию и функциям.
Предусмотренная Законом Приморского края возможность создавать локальные системы оповещения только на опасных производственных объектах также противоречит статье 21 Федерального закона N 68-ФЗ, в пункте г) которой определена безусловная обязанность организаций создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.
В статье 11 Закона Приморского края на комиссию по чрезвычайным ситуациям Приморского края возложена задача по созданию резервов материальных ресурсов.
Между тем, создание резервов финансовых и материальных ресурсов статьями 11 и 25 Федерального закона отнесено к полномочиям органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации.
Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности не является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Статья 20 Федерального закона N 68-ФЗ устанавливает, что порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данного положения Закона Правительством Российской Федерации принято постановление N 547 от 04.09.2003 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Между тем, статья 16 Закона Приморского края, регулирующая подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, не соответствует требованиям как статьи 20 Федерального закона N 68-ФЗ, так и положениям названного постановления Правительства Российской Федерации.
Так, в число лиц, обязанных проходить подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций Законом Приморского края включены руководители только органов исполнительной власти администрации края, соответствующие задачи при подготовке населения области защиты населения от чрезвычайных ситуаций также возложены только на руководителей исполнительной власти администрации, в то время как такие обязанности постановлением Правительства (пункты 2 и 3 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства РФ N 547) возложены на руководителей всех органов государственной власти.
В соответствие с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации N 547 методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций возложены на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Законом Приморского края такой контроль возложен на Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Администрации Приморского края (п. 5 статьи 16).
Кроме того, в тексте Закона Приморского края N 74-КЗ название комиссии по чрезвычайным ситуациям не соответствует названию этого координирующего органа единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, данному в постановлении Правительства Российской Федерации N 794 от 30.12.2003 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прошу:
1.Привести в соответствие с действующим законодательством ст. 3 (абзац 5), ст. 5 (пункт 4), ст. 9 (абзацы 4 и 5), ст. 11 в части создания резервов материальных ресурсов комиссиями по чрезвычайным ситуациям и ст. 16 Закона Приморского края N 74-КЗ от 02.12.99, "О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
2.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского края.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру края в письменной форме.
И.о. прокурора края
государственный советник
юстиции 3 класса
С.Г.ДЖАВАДОВ