Решение Приморского УФАС России от 22.10.2010 г № 312/04-2010
О признании необоснованной жалобы участника размещения заказа на действия государственного заказчика при проведении запроса котировок на оказание услуг по перевозке работников
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А.В. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Рязанова А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО "Г" (<...>, г. Владивосток, <...>), в присутствии:
от заявителя: К. - представители ООО "Г" по доверенности;
от заказчика: П. - представитель Учреждения Российской академии наук Центральной научной библиотеки Дальневосточного отделения РАН по доверенности,
Установила:
в Приморское УФАС России 15.10.2010 поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Г" (<...>, г. Владивосток, <...>) на действия государственного заказчика - Учреждения Российской академии наук Центральной научной библиотеки Дальневосточного отделения РАН (далее - ЦНБ ДВО РАН, Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по перевозке работников ЦНБ ДВО РАН в черте г. Владивостока на автобусе с водителем (далее - запрос котировок).
По мнению заявителя, заказчик нарушил требования части 2 статьи 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), так как установил при проведении запроса котировок неправомерные требования к участникам размещения заказа, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Также, по мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований части 7.1 статьи 47 Закона, так как некорректно указал срок подписания победителем государственного контракта и нарушил пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Государственным заказчиком на официальном сайте было размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по перевозке работников ЦНБ ДВО РАН в черте г. Владивостока на автобусе с водителем.
В силу части 2 статьи 45 Закона извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона.
В извещении о проведении запроса котировок заказчик установил, что участник размещения заказа, с которым по результатам рассмотрения котировочных заявок заключается государственный контракт, должен обладать действующей на момент заключения контракта государственной лицензией на право перевозки пассажиров автотранспортом.
Согласно проекту государственного контракта сторона, заключившая государственный контракт с государственным заказчиком, именуется исполнителем.
Исполнитель оказывает услуги по перевозке работников ЦНБ ДВО РАН в черте г. Владивостока с водителем.
Согласно части 2 статьи 47 Закона победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
Таким образом, из анализа проекта государственного контракта и извещения о проведении запроса котировок следует, что участник размещения заказа, который будет победителем запроса котировок и с которым по итогам запроса котировок будет заключен государственный контракт будет являться исполнителем контракта.
В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию.
Тем самым, заказчик, установив требование о том, что участник размещения заказа, ставший победителем запроса котировок, должен обладать действующей на момент заключения контракта государственной лицензией на право перевозки пассажиров автотранспортом, не допустил нарушений Закона.
Согласно части 7.1 статьи 47 Закона государственный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Заказчик в извещении о проведении запроса котировок указал срок подписания победителем государственного контракта в соответствии с требованиями части 7.1 статьи 47 Закона, и тем самым не допустил нарушений Закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что ЦНБ ДВО РАН не является федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъектов Российской Федерации, органом местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органом или организацией, а также государственным внебюджетным фондам.
Таким образом, ссылка заявителя на нарушение заказчиком пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" несостоятельна.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17 и ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
признать жалобу участника размещения заказа ООО "Г" (<...>, г. Владивосток, <...>) на действия государственного заказчика - Учреждения Российской академии наук Центральной научной библиотеки Дальневосточного отделения РАН (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по перевозке работников ЦНБ ДВО РАН в черте г. Владивостока на автобусе с водителем необоснованной.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.В.НИ
А.А.РЯЗАНОВА