Решение Приморского УФАС России от 19.01.2009 г № 6-09/З

О признании частично обоснованной жалобы участника размещения заказа на действия государственного заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству систем пожарной сигнализации

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии:
Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО "Маврикий" на действия государственного заказчика - Федерального государственного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции,
в присутствии:
от заявителя: Пинигина Петра Александровича - помощника генерального директора ООО "Маврикий";
от заказчика: Коротких Евгения Сергеевича - начальника отдела организации закупок Федерального государственного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан"; Шишкина Евгения Александровича - исполняющего обязанности главного инженера Федерального государственного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан",
Установила:
В Приморское УФАС России 12.01.2009 поступила жалоба от ООО "Маврикий" (ул. Лесная, 8, г. Владивосток, 690108, Приморский край) на действия государственного заказчика - Федерального государственного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции (далее - открытый конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что Заказчик в нарушение требований пункта 15 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) не установил в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Заказчик установил в конкурсной документации следующие критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и их значимость: цена контракта - 60%; качество работ и квалификация участника конкурса - 20%; объем предоставления гарантий качества работ - 20%. В пункте 12 информационной карты конкурсной документации указано, что победителем в открытом конкурсе будет признан участник размещения заказа, заявка на участие в конкурсе которого наберет наибольшую сумму баллов при оценке конкурсной комиссией заявок по каждому из критериев с учетом коэффициента значимости критерия и количества участников конкурса. Вместе с тем, в конкурсной документации, по мнению заявителя, отсутствуют сведения о том, сколько баллов и по какому правилу (формуле) будет начислено при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе по каждому из критериев.
Также, по мнению заявителя, Заказчик неправомерно установил в конкурсной документации требование о предоставлении непредусмотренных Законом документов и сведений, а именно: в части VI конкурсной документации "Требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе" установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать также копии документов, подтверждающих соответствие товара (результата работ), работ требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам. Данное требование, по мнению заявителя, нарушает пункт 2 части 3 статьи 25 Закона.
В жалобе также указано, что в нарушение части 3 статьи 22 Закона и части 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Заказчик включил в состав одного лота товары, работы, технологически и функционально не связанные с товарами, работами, выполнение которых является предметом торгов, а именно:
В приложении N 3 к конкурсной документации "Техническое задание" указано содержание работ:
1.Обследование объекта, согласование технического задания на проектирование;
2.Разработка рабочего проекта, согласование его с Заказчиком;
3.Поставка оборудования, монтажные и пуско-наладочные работы по расширению системы пожарной сигнализации;
4.Поставка оборудования, монтажные и пуско-наладочные работы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции.
По мнению заявителя, для выполнения работ, указанных в пунктах 1 и 2, необходима одна лицензия, а для выполнения работ, указанных в пунктах 3 и 4 - другая лицензия. Следовательно, объединив в один лот выполнение проектных работ и работ по монтажу и пуско-наладке систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции, заказчик, по мнению заявителя, сузил круг участников открытого конкурса.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Заказчика с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона и Закона о защите конкуренции со стороны Заказчика отсутствуют, и что Заказчик не включал в состав лота работы, технологически и функционально не связанные с работами, выполнение которых является предметом торгов. Разделение на отдельные лоты проектных работ и работ по монтажу и пуско-наладке систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции, по мнению заказчика, невозможно, поскольку невозможно установить требования к количественным характеристикам монтажных работ, не имея проекта.
Помимо этого, представитель заказчика считает, что ссылка заявителя на отсутствие в конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе неправомерна, т.к. порядок оценки и сопоставления заявок содержится в пунктах 10.5 - 10.7 части X раздела 2 и пункте 12 раздела 3 информационной карты конкурсной документации. Также представитель Заказчика не согласен с доводами заявителя о том, что Заказчик неправомерно установил в конкурсной документации требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе своей заявки на участие в конкурсе копии документов, подтверждающих соответствие товара (результата работ), работ требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам. По мнению Заказчика, он не устанавливал в конкурсной документации требований о предоставлении копий документов, подтверждающих соответствие товара (результата работ), работ требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а установил только необходимость указания наличия у предлагаемых участником размещения заказа систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции российских сертификатов пожарной безопасности, а также сертификатов соответствия (система сертификации ГОСТ Р).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно пунктам 14 и 15 части 4 статьи 22 Закона, конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона, и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев, их содержание и значимость в зависимости от видов товаров, работ, услуг. До настоящего времени порядок оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации не утвержден.
Частью 7 статьи 65 Закона установлено, что до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных и муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с Законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей Закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с Законом. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные Законом, их содержание и значимость.
Пунктом 12 Информационной карты конкурсной документации установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, их значимость, а также порядок оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в конкурсе, а именно, указано, что победителем в открытом конкурсе будет признан участник размещения заказа, заявка на участие в конкурсе которого наберет наибольшую сумму баллов при оценке конкурсной комиссией заявок по каждому из критериев с учетом коэффициента значимости критерия и количества участников конкурса.
При этом в указанном в конкурсной документации порядке оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе отсутствуют сведения о том, по какой методике будет осуществляться подсчет баллов и каким образом на результат оценки таких заявок будет влиять количество участников конкурса.
Таким образом, указанный в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не соответствует требованиям Закона, т.к., следуя данному порядку, конкурсная комиссия не сможет объективно оценить и сопоставить заявки на участие в конкурсе.
Следовательно, заказчик, не установив в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в соответствии с требованиями Закона, допустил нарушение части 7 статьи 65 Закона.
В то же время довод заявителя о том, что Заказчик в нарушение пункта 2 части 3 статьи 25 Закона установил в конкурсной документации требование о том, что заявка на участие в конкурсе должна содержать также копии документов, подтверждающих соответствие товара (результата работ), работ требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть признан обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 25 Закона заявка, подаваемая участником размещения заказа на участие в конкурсе, должна содержать в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Пунктом 6.1 части VI конкурсной документации "Требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе" установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о качестве работ и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта, в том числе предложение о цене контракта, а также копии документов, подтверждающих соответствие товара (результата работ), работ требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам.
В соответствии с приложением N 2 "Предложение о качественных характеристиках работ участника размещения заказа" конкурсной документации участник размещения заказа должен подтвердить, что предлагаемые им системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции имеют российские сертификаты пожарной безопасности, а также сертификаты соответствия (система сертификации ГОСТ Р).
Таким образом, Заказчик, установив в конкурсной документации требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе копий документов, подтверждающих соответствие товара (результата работ), работ требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, поступил правомерно и не допустил нарушение Закона.
Вместе с тем, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в конкурсной документации Заказчик не указал, копии каких именно документов, подтверждающих соответствие товара (результата работ), работ требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, необходимо представить участникам размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе, а также не указал необходимость предоставления копий таких документов.
В соответствии с конкурсной документацией, утвержденной Заказчиком и размещенной на официальном сайте, предметом открытого конкурса является выполнение работ по устройству систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции.
Согласно приложению N 3 "Техническое задание" к конкурсной документации выполнение работ по устройству систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции включает в себя следующие работы:
1.Обследование объекта, согласование технического задания на проектирование;
2.Разработка рабочего проекта, согласование его с Заказчиком;
3.Поставка оборудования, монтажные и пуско-наладочные работы по расширению системы пожарной сигнализации;
4.Поставка оборудования, монтажные и пуско-наладочные работы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции.
Частью 3 статьи 10 Закона предусмотрено, что решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона.
Согласно части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В соответствии с пунктами 39 и 101.1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, являются отдельными видами работ и подлежат отдельному лицензированию.
Следовательно, работы по разработке рабочего проекта технологически и функционально не связаны с работами по устройству систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции.
Присутствующий на заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель Заказчика Коротких Е.С. - начальник отдела организации закупок пояснил, что заказчик включил в содержание работ по устройству систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции разработку рабочего проекта, т.к. разделение на отдельные лоты проектных работ и работ по монтажу и пуско-наладке систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции, по мнению заказчика, невозможно, поскольку невозможно установить требования к количественным характеристикам монтажных работ не имея проекта, а также заявил, что разделение размещаемого заказа на отдельные лоты было бы нецелесообразно ввиду того, что такое разделение привело бы к увеличению срока проведения процедур размещаемых заказов.
Однако данные пояснения не могут быть признаны обоснованными, так как в соответствии с частью 3 статьи 22 Закона конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, заказчик, включив в состав одного лота выполнение работ по разработке рабочего проекта и выполнение работ по устройству систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции, допустил нарушение части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции и части 3 статьи 22 Закона, так как объединил виды работ, которые технологически и функционально не связаны между собой, а именно, разработку рабочего проекта и работы по устройству систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции, а также установил в конкурсной документации требования к таким работам и тем самым ограничил количество участников размещения заказа.
В ходе проведения внеплановой проверки представленных Заказчиком документов Комиссией Приморского УФАС России было установлено следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения открытого аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее - Перечень).
Монтаж аппаратуры электрической тревожной, пожарной, вызывной и дистанционной сигнализации с блокировкой поверхностей включен в указанный Перечень под кодом 4530761, который входит в группировку 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 - 4530811)".
Следовательно, Заказчик должен был принять решение о размещении государственного заказа на выполнение работ по устройству систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции способом проведения открытого аукциона.
Таким образом, государственный заказчик - ФГОУ ВДЦ "Океан", приняв решение о размещении заказа на выполнение работ по устройству систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции способом проведения открытого конкурса, в то время как размещение такого заказа в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона должно осуществляться исключительно путем проведения открытого аукциона, допустил нарушение части 3 статьи 10 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Маврикий" на действия государственного заказчика - Федерального государственного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции частично обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик - Федеральное государственное образовательное учреждение "Всероссийский детский центр "Океан" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции допустил нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно:
- части 3 статьи 10 Закона, т.к. принял решение о размещении заказа на выполнение работ по устройству систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции способом проведения открытого конкурса, в то время как размещение такого заказа в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона должно осуществляться исключительно путем проведения открытого аукциона;
- части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции и части 3 статьи 22 Закона, так как включил в состав одного лота выполнение работ по разработке рабочего проекта и выполнение работ по устройству систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и музыкальной трансляции, тем самым объединив виды работ, которые технологически и функционально не связаны между собой, а также установил в конкурсной документации требования к таким работам, чем ограничил количество участников размещения заказа;
- части 7 статьи 65 Закона, т.к. не установил в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в соответствии с требованиями Закона;
3.Выдать государственному заказчику - Федеральному государственному образовательному учреждению "Всероссийский детский центр "Океан" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Материалы дела передать ответственному должностному лицу для возбуждения административного дела по факту нарушения требования Закона.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ