Решение Приморского УФАС России от 17.02.2009 г № 18/09-З

О признании необоснованной жалобы участника размещения заказа на действия государственного заказчика и единой (конкурсной) комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта обязательного медицинского страхования работников

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - зам. руководителя управления;
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Шпаковская Н.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО Страховая компания "Альфа-Гарант" на действия государственного заказчика и единой (конкурсной) комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта обязательного медицинского страхования работников УФССП России по Приморскому краю,
в присутствии:
от заявителя: Пустырева Н.Н. - начальник юридического отдела ООО "Альфа-Гарант",
от заказчика: Абдулло Г.С. - начальник отдела материально-технического обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю; Шкорко Ю.С. - заместитель начальника отдела материально-технического обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю,
от единой комиссии: Абдулло Г.С. - член единой комиссии; Шкорко Ю.С. - член единой комиссии,
Установила:
В Приморское УФАС России 11.02.2009 поступила жалоба от ООО Страховая компания "Альфа-Гарант" (ул. Пограничная, 2, г. Владивосток, 690090) на действия государственного заказчика и единой (конкурсной) комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (далее - единая комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта обязательного медицинского страхования работников УФССП России по Приморскому краю (далее - открытый конкурс).
В нарушение части 6 статьи 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), копия жалобы не была направлена единой комиссии.
В жалобе заявитель указывает на то, что единая комиссия в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 12 Закона приняла решение о недопуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО Страховая компания "Альфа-Гарант", так как заявка данного участника размещения заказа не соответствовала требованиям конкурсной документации, а именно в приложении N 1 в подпункте 2.3 таблицы "Срок рассмотрения жалоб застрахованных лиц в календарных днях", который является подкритерием оценки заявок на участие в конкурсе, участником размещения заказа указано значение "1 день", а в примечании указано "устные жалобы рассматриваются в день обращения, письменные от 1 дня".
Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 05.02.2009 N 11-ОК/2, заявка ООО Страховая компания "Альфа-Гарант" не соответствовала требованиям конкурсной документации. Вышеуказанный участник размещения заказа в нарушение подпункта 3.7.6 части 3 конкурсной документации указал несоответствующие друг другу сведения, допускающие двусмысленное толкование, что делает невозможным осуществление единой комиссией оценки и сопоставления данной заявки на участие в конкурсе.
По мнению заявителя, заявка участника размещения заказа ООО Страховая компания "Альфа-Гарант" полностью соответствует требованиям конкурсной документации, так как заполнение столбца "примечание" таблицы приложения N 1 не является обязательным требованием к участнику размещения заказа и не может являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Кроме того, заявитель указывает на то, что заказчик в конкурсной документации установил незаконные требования к участникам размещения заказа, а именно участник размещения заказа должен представить сведения о квалификации участника, в том числе сведения о наличии у участника размещения заказа опыта работы в системе обязательного медицинского страхования, данные требования противоречат пункту 2.1 статьи 22 Закона. Незаполнение пункта об опыте работы в системе обязательного медицинского страхования влечет за собой отказ в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе. Таким образом, по нашему мнению, отсутствие опыта работы в системе обязательного медицинского страхования является основанием для отказа в допуске участника размещения заказа в конкурсе.
Также заказчик не может производить оценку заявки по критерию квалификация участника размещения по таким показателям, как опыт работы, так как данный критерий противоречит требованиям Закона.
Заявитель просит Комиссию Приморского УФАС России отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 05.02.2009 N 11-ОК/2.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил изложенное в жалобе.
Представитель единой комиссии и заказчика с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны единой комиссии и заказчика отсутствуют и что единая комиссия правомерно приняла решение о недопуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО Страховая компания "Альфа-Гарант", т.к. в приложении N 1 к заявке данного участника размещения заказа содержит двусмысленную информацию о сроке рассмотрения жалоб застрахованных лиц.
Кроме того, конкурсная комиссия приняла решение о недопуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО Страховая компания "Альфа-Гарант" на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона и подпункта 3.7.6 части 3 конкурсной документации, так как при описании условий и предложений участниками размещения заказа должны приниматься общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, эти сведения не должны допускать двусмысленных толкований. В представленной заявке в приложении N 1 информация о сроке рассмотрения жалоб застрахованных лиц носит двусмысленный характер.
Заказчик не устанавливал в конкурсной документации требование о наличии или отсутствии опыта работы в системе обязательного медицинского страхования, участнику размещения заказа требовалось только указать продолжительность данного опыта работы. Указанная участником размещения заказа информация учитывалась лишь при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе и не влияла на допуск участника размещения заказа.
Кроме того, заказчик в соответствии с пунктом 1.1 части 4 статьи 28 Закона установил критерий оценки заявок на участие в конкурсе "квалификацию участника размещения заказа", опыт работы в системе обязательного медицинского страхования.
Отсутствие опыта не являлось основанием для отказа в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе. Также участнику размещения заказа ООО Страховая компания "Альфа-Гарант" были даны разъяснения, в которых говорилось, что в случае неуказания информации об опыте работы в системе обязательного медицинского страхования участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе, однако отсутствие опыта работы в системе обязательного медицинского страхования не является основанием для отказа в допуске участника размещения заказа на участие в конкурсе.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Пунктом 3.7.6 части 3 раздела 3 конкурсной документации, в части требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, сказано, что при описании условий и предложений участниками размещения заказа должны приниматься общепринятые обозначения и наименования сведений, касающихся оказываемых услуг, в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, эти сведения не должны допускать двусмысленных толкований.
В пункте 2.3 формы 3 конкурсной документации предложения о качественных и иных характеристиках услуг, иных условиях исполнения контракта установлено, что участник должен указать срок рассмотрения жалоб застрахованных лиц в календарных днях.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 05.02.2009 N 11-ОК/2, участник размещения заказа ООО Страховая компания "Альфа-Гарант" не был допущен к участию в открытом конкурсе, так как данная заявка не соответствовала требованиям конкурсной документации, в нарушение подпункта 3.7.6 части 3 конкурсной документации указал несоответствующие друг другу сведения, допускающие двусмысленное толкование, что делает невозможным осуществление единой комиссией оценки и сопоставления данной заявки на участие в конкурсе.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленный заказчиком для обозрения оригинал заявки участника размещения заказа ООО Страховая компания "Альфа-Гарант", установила, что данный участник размещения заказа представил в составе своей заявки форму 3 предложения о качественных и иных характеристиках услуг, иных условиях исполнения контракта. В пункте 2.3 данной формы участник размещения заказа ООО Страховая компания "Альфа-Гарант" указал "срок рассмотрения жалоб застрахованных лиц 1 день", в примечании указано "устные жалобы рассматриваются в день обращения, письменные - от 1 дня".
Таким образом, участник размещения заказа ООО Страховая компания "Альфа-Гарант" указал в своей заявке неконкретную информацию о сроке рассмотрения жалоб застрахованных лиц, которая носит двусмысленный характер, что не позволяет единой комиссии осуществить оценку и сопоставление данной заявки.
Следовательно, конкурсная комиссия, на основании рассмотрения конкурсной заявки участника размещения заказа ООО Страховая компания "Альфа-Гарант", приняв решение о недопуске данного участника размещения заказа к участию в конкурсе, поступила правомерно и не допустила нарушений требований Закона.
Пунктом 14 части 4 статьи 22 Закона установлено, что конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона.
Согласно пункту 1.1 части 4 статьи 28 критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
В соответствии с разъяснениями Минэкономразвития РФ от 22.08.2008 N д04-1865 и от 15.10.2008 N 05-4414 заказчик может производить оценку заявки по критерии квалификации участников размещения заказа по таким показателям, как опыт работы участника размещения заказа.
В разделе 2 конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе - качество услуг и (или) квалификация участника размещения заказа, в том числе продолжительность работы в системе обязательного медицинского страхования.
Следовательно, заказчик, установив в конкурсной документации критерий "качество услуг и (или) квалификация участников размещения заказа", в том числе продолжительность работы в системе обязательного медицинского страхования, поступил правомерно в соответствии с требованиями Закона.
При наличии вышеприведенных обстоятельств жалоба заявителя не может быть признана обоснованной, так как нарушений законодательства со стороны государственного заказчика и единой комиссии не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО Страховая компания "Альфа-Гарант" на действия государственного заказчика и единой (конкурсной) комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта обязательного медицинского страхования работников УФССП России по Приморскому краю необоснованной.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.В.НИ
Н.И.ШПАКОВСКАЯ
А.А.АБДУЛАЕВ