Представление от 27.04.2011 г № 7-5-50-2011

Об устранении нарушений водного законодательства

Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водных отношений.
В ходе проверки установлены факты нарушений действующего природоохранного законодательства, допущенные Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю.
Так, согласно требований ст. 36 Водного кодекса РФ и Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 428 от 20.11.2008 "Об утверждении Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю на Управление Росприроднадзора по Приморскому краю возложены обязанности по осуществлению контроля за использованием и охраной водных объектов, за исполнением органами государственной власти Приморского края переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений.
Пунктом 5.8 указанного приказа N 428 установлено право должностных лиц Управления при выявлении нарушений в области охраны окружающей среды заявлять иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей природной среде.
Однако возложенные на должностных лиц возглавляемого Вами Управления полномочия выполняются не в полной мере, предоставленные права не реализуются.
Согласно информации за N 02-04-12/460 от 02.02.2011, предоставленной на требование природоохранного прокурора, в течение 2010 года отделом по надзору за водным и земельным законодательством управления проведено 24 плановых и 107 внеплановых проверок соблюдения водного законодательства, в ходе которых выявлено 105 нарушений закона. По результатам выявленных нарушений к административной ответственности привлечено 88 лиц, внесено 34 обязательных для исполнения предписаний, сумма наложенных административных штрафов составила 1604000 рублей. Вместе с этим суммы ущербов, причиненных водным объектам, не рассчитывались, подано 3 исковых заявления о взыскании ущерба на сумму 3,79 млн рублей, результаты рассмотрения которых в прокуратуру не предоставлялись.
Наибольшее количество дел об административных правонарушениях - 42 - возбуждено по ст. 8.2 КоАП РФ в части несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, 28 дел возбуждено по ст. 7.6 КоАП РФ в части самовольного занятия водного объекта или его части либо использования их без документов, 19 дел возбуждено по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в части нарушения требований охраны водных объектов.
Однако данные меры не могут являться действенными, поскольку в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры в марте - апреле 2011 года, на территории Приморского края выявлено 545 нарушений закона, по которым органами прокуратуры Приморского края внесено 9 протестов на незаконные правовые акты (в том числе постановления по делам об административных правонарушениях), в настоящее время удовлетворен 1 протест, отменен 1 правовой акт, заявлено 44 исковых заявления, из них удовлетворено 3; прокурорами внесено 134 представления об устранении нарушений закона, по которым на сегодняшний день к дисциплинарной ответственности привлечено 12 лиц; к административной ответственности привлечено 51 должностное лицо на общую сумму штрафов 287800 рублей и 3 юридических лица на общую сумму штрафов 160000 рублей, то есть общая сумма наложенных штрафов по указанной проверке составила 447800 рублей.
Так, проверкой установлено, что согласно государственному водному реестру по Приморскому краю на 01.03.2011 в реестре водопользователей числится 551 хозяйствующий субъект. Несмотря на значительное количество проверок, проводимых органами, осуществляющими государственный водный контроль, основными нарушениями в области водных правоотношений были и остаются сброс сточных вод без очистки и обеззараживания в водные объекты и ненадлежащее содержание источников питьевого водоснабжения.
В настоящее время на территории Приморского края 105 организаций и учреждений осуществляют водопользование самовольно, в отсутствие правоустанавливающих документов на сброс и забор вод, в связи с чем рядом предприятий производится неорганизованный сброс сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, используемые в целях общего водопользования населением, зачастую те же водные объекты одновременно используются для забора вод в целях осуществления питьевого и хозяйственного водоснабжения и данные факты могут привести к неблагоприятной экологической и санитарно-эпидемиологической обстановке на территории отдельных районов и всего Приморского края в целом.
Так, несанкционированный сброс сточных вод осуществляют следующие предприятия и организации: ОАО "А", ОАО АКК "П", филиал Арсеньевский КГУП "П" (территория Арсеньевского городского округа); ООО "У", ФГУП А, ОАО "Завод Ж", ОАО "Д" (территория Артемовского городского округа); ОАО "А", ОАО ВП "Э", ООО "Д", ФГУП "С" МО РФ, ОАО "З", ОАО "П", ООО "Д", ООО "Э", ООО "С", ФГОУ ВДЦ "О", ОАО "В", ОАО "В", ООО "С", ОАО "В" (территория Владивостокского городского округа); ФГУ И, ООО "В", ЗСО "В" ОАО А, ОАО "З", (территория ЗАТО г. Большой Камень); ООО "Э", КГУП "П" (филиал Дальнегорский), ОАО П" (территория Дальнегорского городского округа); ООО "К", ОАО "П" (Дальнереченский городской округ); МУП "Н", ООО "И", ОАО "Н", ООО "Ф", ОАО "П", ООО "В", ООО "К", ОАО "Ю" (Находкинский городской округ); ООО РК "П", ФГУП "С" МО РФ (территория Шкотовского муниципального района); ОАО "П", ООО "В", Лазовский филиал КГУП "П" (территория Лазовского муниципального района); ОАО "Н", ООО "К", Владивостокская К, ООО "С" (территория Надеждинского муниципального района), ООО "А" (Ольгинский муниципальный района); МУП К п. Пластун (Тернейский муниципальный район); Барабашская К, ОАО "З", ФГУ Приморрыбвод "Р", ОАО "Т", ООО "Г", Хасанский филиал ФГУП "П", ОАО "С", ОАО "М", ФГУ Приморрыбвод "Б" (территория Хасанского муниципального района), МУП "В", КЭЧ п. Камень-Рыболов, ООО "К", ООО "Я", ЗАО "П" (территория Хорольского муниципального района); Михайловский филиал КГУП "П", ООО "В", ООО "И" (территория Михайловского муниципального района); Сибирцевская К, МУП Теплоэнерго "Ч", ООО "Д", ООО "С" (на территории Черниговского муниципального района); 1979 О Партизанский район, дирекция по тепловодоснабжению станции "Наречная", У п. Волчанец, ГСУ СО С, ООО "П", ООО "В" (территория Партизанского городского округа); Уссурийская К, ЗАО УМЖК "П", ОАО "П", автоколонна (территория Уссурийского городского округа); Спасская К, ООО "С", Ф ГУФСИН РФ (территория г. Спасск-Дальний); ООО "У" (Спасский муниципальный район); ОАО "Р", МУП "Р" (территория Лесозаводского городского округа); ООО "В", ООО "В" (Кировский муниципальный район); МУП "П", администрация Галенкинского сельского поселения, Покровская К, ООО "О" (территория Октябрьского муниципального района), ООО "Ц", ООО "Т", ООО "У" (территория Пожарского муниципального района); ООО "С", ФГУ комбинат "А", ФГУП "К" (территория Анучинского муниципального района); МУП "К", Пограничная К (территория Пограничного муниципального района); Камень-Рыболовская К, ООО "В", ООО "А" (территория Ханкайского муниципального района; ТСЖ "Ю", ООО ЖК "Па", 1983 О, Д п. Тигровый, в/ч п. Дунай, ООО "Б", КГУП "П" (территория Шкотовского муниципального района); КГУП П (территория Чугуевского муниципального района); Даубихинская К (территория Яковлевского муниципального района).
Актуальность указанной проблемы бесконтрольного сброса сточных вод обусловливается отсутствием в указанных муниципальных образованиях на территории Приморского края очистных сооружений, что, безусловно, является фактом нарушения требований ст. ст. 12, 18 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 28.09.2010), в части нарушения органами местного самоуправления указанных требований в связи с отсутствием создания благоприятных условий для жизни и здоровья населения при планировке и застройке городских поселений путем комплексного благоустройства городских поселений, реализации мер по предупреждению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также обеспечения загрязнения водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, отдыха, в том числе, водных объектов, расположенных в черте городских и сельских поселений, которые не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Вместе с этим, пунктом 14 Приказа Минприроды РФ N 192 от 26.08.2008 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" (ред. от 15.06.2010) предметом федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами правил (порядка) водного законодательства при использовании и охране водных объектов, а также соблюдение особого правового режима при использовании земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения.
Однако действенные меры по устранению выявленных нарушений и возбуждению дел об административных правонарушениях приняты только в ходе проведенной проверки прокурорами городов и районов Приморского края, а не пресечены должностными лицами управления самостоятельно.
Данные обстоятельства не только свидетельствуют о недостатках государственного надзора (контроля), но и подтверждают факт неверного определения плановых мероприятий управления и использования сведений и информации, предоставляемой в адрес управления отделом водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления.
Также в ходе указанной проверки установлено, что отдельными должностными лицами управления неправильно понимаются цели, задачи и предмет осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.
Установлено, что питьевая вода на территории края характеризуется высокой эпидемиологической опасностью. По химическому составу питьевая вода, подаваемая населению как через централизованные системы водоснабжения, так и нецентрализованные, в большинстве не соответствует установленным санитарным требованиям на большинстве территорий края, в том числе в г. Владивостоке, что является потенциальным фактором риска возникновения у населения края заболеваний организма, а также хронической эпидемиологической активности водного пути передачи острых кишечных инфекций.
На территории Приморского края удельный вес источников централизованного питьевого водоснабжения, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, составляет 24,2% (139 из 575). Наиболее неблагоприятная ситуация складывается на территориях Хасанского, Лазовского, Анучинского, Ханкайского и Шкотовского районов Приморского края, при проверке которых установлены факты отсутствия зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, захламления и засорения земельных участков в границах таких зон.
Данные факты подтвердились в ходе проведенной проверки, в связи с чем органами прокуратуры приняты меры прокурорского реагирования в отношении юридических и должностных лиц, осуществляющих деятельность, связанную с питьевым водопользованием. Однако принятые меры прокурорами городов и районов Приморского края нельзя считать исчерпывающими, поскольку ежедневный государственный надзор и контроль по указанному направлению законодателем возложен на органы Росприроднадзора в части охраны водных объектов и соблюдения особого правового режима при использовании земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения.
Принимаемые Управлением меры в данном направлении не приводят к кардинальному решению проблемы загрязнения водных объектов, а также обеспечения населения безопасной питьевой водой как в г. Владивостоке, так и в других районах края на протяжении длительного времени.
В связи с изложенным, считаю необходимым довести до Вашего внимания, что в целях осуществления государственного надзора необходимо усилить контроль за выполнением водного законодательства как на территории г. Владивостока, так и Приморского края в целом гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
Для реализации указанных полномочий принять необходимые меры к органам местного самоуправления, на которые в соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 20.03.2011) возложены обязанности по организации в границах вверенных территорий водоснабжения и водоотведения населения, организации мероприятий по охране окружающей среды, созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, осуществлению в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирования населения об ограничениях использования таких водных объектов.
Принять полный и исчерпывающий комплекс мер для расчета ущерба, причиняемого водным объектам, своевременного информирования природоохранного прокурора по указанным вопросам и заявления исковых требований в суд.
Кроме того, необходимо должное внимание уделять согласовательной функции Управления при рассмотрении материалов и документов планируемого строительства в границах особо охраняемых природных территорий в водоохранных зонах водных объектов.
Так, 24.06.2010 главой администрации Надеждинского муниципального района издано распоряжение N 539-р "О предварительном согласовании земельного участка гаражно-лодочному кооперативу "Надежда" под проектирование и строительство лодочных гаражей", согласно данному распоряжению гаражно-лодочному кооперативу "П" предварительно согласован земельный участок площадью 5530,0 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный в 45 м на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п. Де-Фриз, <...>; распоряжением главы администрации N 549-р от 24.06.2010 указанный участок передан в аренду сроком на 49 лет для проектирования и строительства; 16.09.2010 и.о. главы администрации Надеждинского муниципального района издано распоряжение N 922-р "О предварительном согласовании земельного участка гаражно-лодочному кооперативу "П" под проектирование и строительство лодочных гаражей", распоряжением N 923-р от 16.09.2010 гаражно-лодочному кооперативу "П" предоставлен земельный участок площадью 1102 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный в 270 м на юг от дома <...> в п. Де-Фриз Надеждинского района Приморского края, а 23.09.2010 и.о. главы администрации Надеждинского муниципального района издано распоряжение N 947-р "О предварительном согласовании земельного участка гаражно-лодочному кооперативу "П" под проектирование и строительство лодочных гаражей", которым предварительно согласован земельный участок площадью 1102 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный в 270 м на юг от дома <...> в п. Де-Фриз Надеждинского района Приморского края, распоряжением N 950-р от 23.09.2010 указанный участок предоставлен сроком на 49 лет в аренду для проектирования и строительства лодочных гаражей.
Указанные распорядительные акты приняты органом местного самоуправления с нарушением требований действующего земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, в связи с расположением указанных участков в границах водоохранной зоны, 2 зоны санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, однако согласно представленной администрацией Надеждинского района Приморского края информации Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю согласовано выделение и предоставление одного из указанных участков, а именно: о предоставлении ГЛК "П" земельного участка площадью 1102 кв. м своим письмом N 03-03-15/1799 от 20.07.2010.
Вместе с этим, в последующем - 31.03.2011 - и.о. руководителя Н. в адрес природоохранного прокурора направлено обращение с приведением вышеуказанных фактов и просьбой принять меры прокурорского реагирования, тогда как самим Управлением не только не были приняты необходимые меры в рамках государственного водного контроля и контроля за использованием земель особо охраняемых природных территорий, а более того - не отозвано письмо-согласование о возможности строительства лодочных гаражей.
Таким образом, приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о низком уровне контроля со стороны Управления Росприроднадзора, поскольку при выявлении нарушений водного законодательства должностными лицами Управления принимались минимальные меры реагирования, в обязательных для исполнения предписаниях устанавливались длительные сроки устранения нарушений, что влечет как волокиту со стороны водопользователей по разработке и подготовке необходимой документации, так и фактическое продолжение нарушений закона.
Приведенные выше факты свидетельствуют о недобросовестном отношении к своим обязанностям должностных лиц Федерального Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в части отсутствия должного контроля и надзора за использованием водных объектов в целях водоснабжения населения на территории Приморского края, тем более что большинство их приведенных нарушений действующего законодательства не были выявлены ими самостоятельно, а стали известны только после проверки, проведенной органами прокуратуры.
Подобная практика не может быть терпима в дальнейшем. Должностные лица Управления обязаны в соответствии с требованиями ст. 66 ФЗ "Об охране окружающей среды" реагировать на все нарушения природоохранного законодательства и принимать соответствующие и своевременные меры к нарушителям для устранения нарушений и привлечения нарушителей к установленной законом ответственности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению всех допущенных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущении подобного впредь.
2.В пределах имеющихся полномочий и компетенции решить вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, к дисциплинарной ответственности. Копию распорядительного акта о привлечении виновных сотрудников к дисциплинарной ответственности направить в адрес природоохранного прокурора.
3.Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению, о результатах принятых мер в установленный законом 30-дневный срок должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
4.О дате и времени рассмотрения данного представления уведомить Приморского межрайонного природоохранного прокурора.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ