Представление от 14.03.2014 г № 7-5-2014/40/2113
Об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Приморского края проведена проверка по сведениям, содержащимся в информации ВГТРК-Приморье, размещенной в сети Интернет под заголовком "Покрышки, оставленные на льду после гонок, могут испортить экологию залива Угловой".
В ходе проверки установлено, что 08.02.2014 отделом по работе с населением поселка Трудовое администрации г. Владивостока, по согласованию с управлением развития физической культуры и массового спорта администрации г. Владивостока на территории залива Угловой (в районе домов NN 101, 106 в г. Владивостоке) проведено открытое первенство г. Владивостока по ледогари и квадрациклам. Для обеспечения безопасности проводимого соревнования, на акватории залива Угловой были размещены автомобильные покрышки в значительном количестве. На протяжении месяца после проведения указанного мероприятия, данные покрышки не были убраны, находились на акватории водного объекта, некоторые из которых были подожжены.
При проведении настоящей проверки также установлено, что в границах северной части залива Угловой Амурского залива, в районе домов NN 176, 178 по ул. Лиманная в г. Владивостоке на территории акватории залива находятся автомобильные покрышки, вышедшие из употребления в количестве около 15 штук. Кроме того, значительное количество автомобильных покрышек складировано навалом в границах береговой полосы залива Угловой. Складирование выражено в виде четырех (4) мест общей площадью от 3 до 10 квадратных метра. Точное количество автопокрышек, размещенных в каждом из четырех мест складирования подсчитать не предоставляется возможным, поскольку складирование проведено навалом.
Также автомобильные покрышки в количестве 5 штук обнаружены на акватории водного объекта в районе бухты Бражникова (Амурский залив) на пересечении улиц Шкотовская, Тимирязева и Садгородской, в границах береговой полосы установлено складирование твердых бытовых отходов (несколько пакетов со строительным мусором, стеклянные бутылки, металлические банки, пластиковые пакеты, остатки пищи), размер свалки около 3 кв. м.
Согласно требованиям ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа возложены на органы местного самоуправления также в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение отходов производства и потребления, - относится к видам негативного воздействия на окружающую среду.
Статьей 51 этого же Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления на водосборные площади и на почву.
Также запрещается размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Статьей 22 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат использованию и хранению в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Требованиями ст. 12 Федерального Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлен запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Кроме того, ст. 56 Водного кодекса РФ запрещен сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, а также проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы.
Аналогичные требования содержатся в ст. 37 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", в соответствии с которой во внутренних морских водах Российской Федерации запрещено захоронение отходов и других материалов и сброс вредных веществ.
Вместе с этим, по информации, предоставленной управлением развития физической культуры и массового спорта администрации г. Владивостока от 12.03.2014 N 5553СП, указано, что в границах залива Угловой (п. Трудовое) 08.02.2014 проведено открытое первенство г. Владивостока по ледогари и квадроциклам, согласовав проведение которого, администрацией г. Владивостока не был обеспечен надлежащий контроль за проведением таких мероприятий их последствиями, что повлекло значительный общественный резонанс и публикацию негативных замечаний в средствах массовой информации.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки, составленным должностными лицами Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры, фототаблицей к такому акту, информацией управления развития физической культуры и массового спорта администрации г. Владивостока от 12.03.2014 N 5553СП, положением о проведении открытого первенства г. Владивостока по ледогари и квадрациклам, утв. начальником отдела по работе с населением п. Трудовое администрации г. Владивостока и начальником управления развития физической культуры и массового спорта администрации г. Владивостока, объяснениями, данными на имя природоохранного прокурора начальником отдела по работе с населением поселка Трудовое П.А.А., председателем правления общественной организации "Мотоциклетная федерация Приморского края" С.В.А.
Поскольку, в соответствии с требованиями муниципального правового акта от 02.08.2013 N 57-МПА "Положение об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Владивостоке" на орган администрации г. Владивостока, уполномоченный в области обращения с отходами производства и потребления в г. Владивостоке возложены полномочия по координации деятельности в области обращения с отходами на территории г. Владивостока, а также контроль за исполнением указанного муниципального правового акта, п. 5 которого также не предусмотрено размещение отходов производства и потребления вне специальных мест по размещению и утилизации отходов, соответственно органами местного самоуправления не выполнены обязанности по организации мероприятий, связанных со своевременным сбором и вывозом отходов на территории города Владивостока.
Неисполнение указанных выше требований закона со стороны должностных лиц администрации г. Владивостока не только подтверждают факт неисполнения, возложенных на них обязанностей, но также способствует дальнейшему размещению отходов в границах водного объекта, его береговой полосы, тем самым причиняя вред окружающей природной среде и нарушая права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Приведенные выше факты свидетельствуют о недобросовестном отношении к своим обязанностям отдельных должностных лиц Владивостокского городского округа, поскольку данные нарушения не были выявлены ими самостоятельно, а стали известны лишь после проверки, проведенной природоохранной прокуратурой.
Согласно ч. 3 ст. 52 Устава г. Владивостока, глава администрации города осуществляет контроль за деятельностью органов и должностных лиц администрации города, имеет право привлекать к ответственности подчиненных ему должностных лиц за нарушение ими обязанностей, вытекающих из федеральных законов, законов Приморского края, Устава г. Владивостока и существа их должностных полномочий.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению всех допущенных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, и недопущении подобного впредь.
2.В пределах имеющихся полномочий и компетенции решить вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности. Копию распорядительного акта о привлечении виновных сотрудников к дисциплинарной ответственности направить в адрес природоохранного прокурора.
3.Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению, о результатах принятых мер в установленный законом 30-дневный срок должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
4.О дате и времени рассмотрения данного представления уведомить Приморского межрайонного природоохранного прокурора.
Приморский межрайонный природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ