Представление от 16.05.2014 г № 7-5-2014/129/2868
Об устранении нарушений законодательства о качестве и безопасности пищевых продуктов, о ветеринарии
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение п. 3 Плана проведения в первом полугодии 2014 года совместных целевых мероприятий по декриминализации рыбной отрасли Приморского края, утвержденного Приморским межрайонным природоохранным прокурором с участием управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении хранения, переработки, реализации водных биологических ресурсов и продуктов их переработки.
В ходе проверки выявлены отдельные нарушения требований законодательства в указанной сфере в деятельности ООО "П".
В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны предоставлять органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.
Согласно ч. 2 ст. 19 названного Федерального закона, юридические лица, осуществляющие хранение пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.
В силу ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения. Граждане, осуществляющие хранение, и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
В соответствии со ст. 21 названного закона продукты промысла животных, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.
Согласно п. 1.2 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 N 422, ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
В соответствии с п. 4.1.2 Межгосударственного стандарта. "Рыба нерыбные объекты и продукция из них. Правила приемки и методы отбора проб. ГОСТ 31339-2006", введенного приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 N 501-ст, партия продукции должна сопровождаться выданным изготовителем документом, удостоверяющим качество и безопасность, с указанием: номера и даты выдачи документа, удостоверяющего качество и безопасность; наименования и местонахождение изготовителя: предприятия, судна, юридический адрес, включая страну, и при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а) и организации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии); наименования продукции; сорта или категории продукции (при их наличии); номера партии (при его наличии); даты изготовления (с указанием часа изготовления продукции, срок годности которой исчисляется часами); массы нетто продукции (и массы брутто - для жира и икры, упакованной в банки с надвигающимися крышками); числа единиц потребительской тары с продукцией и ее вида; обозначения документа, в соответствии с которым изготовлена и может быть идентифицирована продукция; числа единиц транспортной тары с продукцией и ее вида; соответствия качества и безопасности требованиям документов, в соответствии с которыми изготовлена продукция; условий транспортирования; сроков хранения или сроков годности; условий хранения; даты отгрузки; документа, подтверждающего соответствие продукции показателям безопасности, его номера, даты и кем выдан. Для партии, состоящей из продукции нескольких дат изготовления, в удостоверении качества должны быть указаны число единиц транспортной тары с продукцией и масса нетто по каждой дате изготовления.
В соответствии с п. 3.1.9, п. 3.18.5, п. 3.19.4 Санитарных правил и норм "2.3.4. Предприятий пищевой перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье) производство и реализация рыбной продукции" СанПиН 2.3.4.050-96, рыбная продукция по показателям безопасности и по их предельным значениям должна соответствовать Медико-биологическим требованиям и санитарным нормам качества продовольственного сырья и пищевых продуктов и другой НД (ГОСТы, ОСТы, ТУ, Технологические инструкции и другие нормативные документы).
Сырье, используемое для производства копченой продукции, должно отвечать требованиям НД.
Сырье, используемое в производстве вяленой и сушеной рыбной продукции, должно отвечать требованиям НД.
Как установлено в ходе проверки, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства юридическим лицом ООО "П" по состоянию на 16.50 часов 07.05.2014 по адресу: г. Владивосток, ул. Лесная, 12 осуществлялось хранение, переработка мороженой и изготовление готовой соленой, копченой и вяленой рыбопродукции без ветеринарно-сопроводительных документов, без выданных изготовителем документов, удостоверяющих качество и безопасность; в здании-складе находилась продукция из водных биологических ресурсов с истекшими сроками хранения (не соответствующей требованиям нормативных документов).
Так, в отдельно стоящем здании по вышеуказанному адресу, юридическим лицом ООО "П" осуществлялось хранение рыбопродукции: терпуг в количестве 72 места, масса нетто 1584 кг, изготовитель ООО РПК "Рыбацкий путь", дата изготовления - июль 2013 года, срок хранения - 6 месяцев; корюшка азиатская мороженая глазированная в количестве 115 мест, масса нетто 2300 кг, изготовитель ООО "РПК Восточное", дата изготовления - апрель 2013 года, срок хранения 8 месяцев; остатки рыб от разделки, упакованные в мешки, часть в железных поддонах, без маркировки изготовителя, общей массой нетто 500 кг с истекшим сроком хранения, в отсутствие ветеринарно-сопроводительных документов.
Также была обнаружена рыбопродукция в отсутствии ветеринарно-сопроводительных документов:
1) камбала н/р дальневосточная в количестве 5 мест, масса нетто 110 кг, изготовитель ЗАО Компания "Атолл Запад", СРТМ Валерий Маслаков, дата изготовления - январь 2014 года;
2) камбала н/р в количестве 30 мест, масса нетто 660 кг, изготовитель ООО "Бриз", дата изготовления - январь 2014 года;
3) терпуг н/р Дальневосточный в количестве 8 мест, масса нетто 144 кг, изготовитель ООО "Росрыбфлот", СРТМ Антей;
4) сельдь т/о крупная, жирная, мороженая в количестве 72 места, масса нетто 1460 кг, изготовитель ПЗ "Залив Востока";
5) минтай н/р в количестве 27 мест, масса нетто 594 кг, изготовитель ООО "Юния";
6) головы лосося атлантического разновес, масса нетто 450 кг, изготовитель Великобритания, дата изготовления 22.05.2013.
В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 15 Федерального закона "О ветеринарии", ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" юридическое лицо ООО "П" хранило пищевые продукты без ветеринарно-сопроводительных документов, удостоверяющих качество и безопасность пищевых продуктов, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение.
В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ, некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.
Считаю, что сложившаяся ситуация свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны руководства ООО "П" за подчиненными сотрудниками, о недобросовестном отношении к своим обязанностям отдельных должностных лиц Общества, поскольку данное нарушение не были устранены ими самостоятельно.
Принимая во внимание необходимость безусловного применения в случае неполного исполнения требования прокурора мер административной ответственности, руководствуясь ст. ст. 7, 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. ст. 7, 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона, недопущению подобного впредь. В целях устранения нарушений закона изъять из оборота продукцию из водных биологических ресурсов с истекшим сроком хранения, а также пищевые продукты без ветеринарно-сопроводительных документов, удостоверяющих качество и безопасность пищевых продуктов, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона. При принятии мер дисциплинарного характера к лицам, допустившим нарушения закона, копию приказа направить прокурору.
3.В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.
4.О дате и времени рассмотрения настоящего представления уведомить природоохранного прокурора.
Приморский межрайонный природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ