Доклад от 11.01.2011 г № Б/Н

Государственный (региональный) доклад о состоянии и использовании земель в Приморском крае в 2010 году

ПРЕДИСЛОВИЕ
Приморский край - юго-восточный район России, расположенный на востоке Азии, между 42 и 48 градусом северной широты и 130 и 139 градусом восточной долготы. С юга и востока территория края омывается Японским морем, на севере граничит с Хабаровским краем, на западе - с Китайской Народной Республикой и Корейской Народно-Демократической Республикой.
Расстояние от крайней северной до крайней южной точек составляет около 900 км, от восточной до западной - 450 км.
Кроме территории материковой части Евразии, в состав края входят многочисленные острова залива Петра Великого (самые крупные из них - Русский, Попова, Рейнеке, Рикорда, Аскольд, Путятин, Петрова, Римского-Корсакова).
Выгодное географическое положение и большой природно-ресурсный потенциал обусловили основные направления развития экономики края: рыбной, лесной и горнодобывающей промышленности, морского транспорта.
В Приморском крае сосредоточено около 30% социально-экономического потенциала Дальнего Востока (населения, валового регионального продукта, промышленной, сельскохозяйственной продукции). В крае проживает около 2 млн человек, из них 76% городское население, 24% - сельское. В крае 12 городов, 94 поселка, в том числе 29 поселков городского типа, 545 сельских населенных пунктов, 22 муниципальных района, 12 городских округов.
Территория края преимущественно горная (горные хребты и их отроги, вулканические плато и увалы занимают около 80% территории).
Основные формы рельефа представлены горной системой Сихотэ-Алиня и отрогами Восточно-Манчжурской горной страны, Приханкайской равниной.
Климат края - умеренный муссонный, влажный, наибольшее число солнечных дней наблюдается зимой, когда устанавливается холодная и сухая погода.
По территории края протекает более 6000 рек, однако, лишь 91 из них имеет протяженность более 50 км. Реки имеют преимущественно дождевое питание, отличаются мощными паводками в период тайфунов. Катастрофические наводнения наиболее часты в бассейне р. Уссури. Озера распространены в долинах рек Раздольной и Уссури, на юге края и на Приханкайской равнине. Самое крупное - озеро Ханка.
По количеству выпадаемых осадков в год (до 1200 мм и более) Приморский край относится к зоне избыточного увлажнения. Преобладание интенсивных ливневых дождей и развитого мезорельефа с уклоном более 0,003 способствует интенсивному формированию нагорного стока, вызывающего плоскостную и линейную эрозию почв. Преобладание сильных ветров (до 15 м/с и более), характеризующихся прерывистостью и неустойчивостью направления, способствует формированию ветровой эрозии. Избыточное переувлажнение почв ведет к появлению густой лесной растительности.
Более 2/3 территории Приморского края занимает Уссурийская тайга, представленная широколиственными лесами преимущественно семи видов: клен, липа, ясень, дуб, монгольский орех, граб, тис, береза, а также значительной частью семейства аралиевых. Из хвойных видов в основном произрастает кедр корейский, пихта цельнолистная, ель.
Преобладающими видами почв в северных горно-таежных районах являются буроземы, тундроземы, подбуры; в центральной, южной и западной части - буроземы типичные, оподзоленные и буро-отбеленные; в поймах рек преобладают поймоземы слоистые и остаточные (пойменные, аллювиальные дерновые и остаточно-пойменные). В меньшей степени в поймах рек Сунгач, устьях р. Илистая, Бикин, Большая Уссурка и Раздольная встречаются торфоземы и глееземы (лугово-болотные, болотные, лугово-глеевые, торфяники).
1.ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Земли, находящиеся в пределах границы Приморского края, составляют земельный фонд Приморского края.
Согласно действующему законодательству государственный учет земель осуществляется по категориям земель и угодьям.
Целью государственного учета земель является получение сведений о земле, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.
Категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. Отнесение земель к категориям осуществляется в соответствии с их целевым назначением и правовым режимом.
Действующее законодательство предусматривает 7 категорий земель:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием.
Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные.
Сельскохозяйственные угодья включают:
- пашню;
- кормовые угодья (сенокосы и пастбища);
- залежь;
- многолетние насаждения.
Несельскохозяйственные угодья подразделяются на:
- земли под поверхностными водными объектами, включая болота;
- земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью;
- земли застройки;
- земли под дорогами;
- нарушенные земли;
- прочие земли (овраги, пески, полигоны отходов, свалки, территории консервации).
Государственная статистическая отчетность, включающая сведения о наличии земель, формируется на основе информации, содержащейся в государственном земельном кадастре.
В процессе земельно-кадастровых работ в течение года проводится сбор, обработка и систематизация данных обо всех земельных участках, образующих в совокупности единый земельный фонд Приморского края. Актуализация баз данных земельного кадастра проводится на основе обработки сведений, получаемых в ходе выполнения работ по инвентаризации земель, государственного кадастрового учета земельных участков, анализа документации по отводу земель, а также сведений о сделках с землей. Корректировка земельно-кадастровых данных осуществляется также с учетом решений соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, принимаемых в целях упорядочения использования земель и приведения их правового статуса в соответствие с действующим законодательством, а также с учетом решений о прекращении прав на земельные участки, принятых судом.
По данным государственного кадастра недвижимости на территории Приморского края территориальными отделами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление) составляются ежегодные отчеты о земельном фонде муниципальных образований края. Управление путем свода этих данных формирует отчет о наличии на территории края земель и распределении их по категориям и угодьям.
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) формируется аналогичный отчет о наличии земель и распределении их по категориям и угодьям в Российской Федерации в целом.
Составление государственной статистической отчетности за 2010 год осуществлялось по формам, утвержденным постановлением Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2007 N 61 "Об утверждении статистического инструментария для организации Роснедвижимостью статистического наблюдения за земельными ресурсами", а также на основании приказа Росреестра от 27.10.2010 N П/550 "Об организации федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами в Российской Федерации в 2010 году".
1.1.РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ
Все земли в пределах территории субъекта Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на следующие категории:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.

    Приморский край
    Всего земель (тыс. га)                      16467,3
    в том числе:
    - земли сельскохозяйственного назначения     2095,7
    - земли населенных пунктов                    244,5
    - земли промышленности, транспорта и пр.       382,7
    - земли особо охраняемых территорий           842,2

По данным государственного учета общая площадь земель Приморского края на 1 января 2011 года составляет - 16 млн 467,3 тыс. га, или 1% всей территории Российской Федерации. Большая часть земель (около 2/3 территории Приморского края) отнесена к категории земель лесного фонда. На земли сельскохозяйственного назначения приходится около одной десятой земель края. Структура земель представлена на диаграмме (рис. 1).
Рис. 1. Структура земель Приморского края в 2010 году
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Сравнивая показатели в составе земель Приморского края последних двух лет (таблица 1) можно констатировать, что переводы земель из одной категории в другую осуществляются и этот процесс в 2010 году в той или иной степени затронул половину категорий земель.
Таблица 1
Распределение земельного фонда Приморского края по категориям
за 2010 год (тыс. га)

N п/п	Наименование категорий земель	На 01.01.2010	На 01.01.2011	2010 г. к 2009 г. (+\ )	Изменения в %
1	Земли сельскохозяйственного назначения	2094,7	2095,7	+1,0	+0,04
2	Земли населенных пунктов, в т.ч.:	243,5	244,5	+1,0	+0,41
2.1	городских поселений	151,1	152,1	+1,0	+0,66
2.2	сельских поселений	92,4	92,4	0	0
3	Земли промышленности и иного специального назначения	383,4	382,7	-0,7	-0,18
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	841,8	842,2	+0,4	+0,05
5	Земли лесного фонда	11828,9	11828,9	0	0
6	Земли водного фонда	323,2	323,2	0	0
7	Земли запаса	751,8	750,1	-1,7	-0,23
	Итого земель в Приморском крае	16467,3	16467,3

Земли сельскохозяйственного назначения увеличились за счет перевода из земель запаса на 1 тыс. га.
Земли населенных пунктов увеличились на 1 тыс. га за счет земель промышленности и иного специального назначения в результате постановки на кадастровый учет объектов на о. Русский (земли Минобороны РФ).
Земли промышленности как уменьшались на 1 тыс. га (о. Русский), так и увеличивались на 0,3 тыс. га за счет перевода из земель запаса.
Земли особо охраняемых территорий и объектов увеличились на 0,4 тыс. га за счет постановки на кадастровый учет земельного участка Сихотэ-Алиньского заповедника в Тернейском районе, а так же перевода из земель запаса.
Принятый 21.12.2004 N 172-ФЗ Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" вступил в силу с 05.01.2005, и в 2010 году перевод земель из одной категории в другую осуществлялся в соответствии с вышеуказанным законом и Земельным кодексом Российской Федерации.
Основанием для перевода земель являлись нормативные акты органов исполнительной власти Приморского края и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования и охраны земель, связанные с необходимостью изменения их целевого назначения. К необходимости перевода земель из одной категории в другую привели такие мероприятия, как предоставление земельных участков, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, возврат (изъятых ранее) в прежнюю категорию, возврат отработанных или рекультивированных земель.
В период, когда земельный фонд был объектом исключительно государственной собственности и хозяйственного использования, учет земель осуществлялся по фактическому использованию и носил ведомственный характер. В результате земельных преобразований появились класс собственников земли, новые формы хозяйствования. Изменение законодательства (принятие Градостроительного, Лесного, Водного, Земельного кодексов Российской Федерации) обусловило изменение подхода к формированию категории земель как части земельного фонда. Определяющими условиями отнесения земельного участка к категории стали его целевое назначение и правообладатель.
Анализ данных по муниципальным образованиям края, представленных в годовой статистической отчетности, показал, что сдерживающим фактором вовлечения земель в гражданский оборот и проведения работ по приведению правового статуса земель в соответствии с действующим лесным, водным и земельным законодательством явилось неполное применение органами местного самоуправления механизма перевода земель из категории в категорию, предусмотренного федеральным законом "О порядке перевода земель и земельных участков из одной категории в другую".
Распределение земель Приморского края по категориям в разрезе муниципальных образований Приморского края представлено в приложении 1.
1.1.1.Земли сельскохозяйственного назначения
Землями сельскохозяйственного назначения являются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.
К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям), предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота.
Кроме того, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам, а также земли, переданные в ведение администраций сельских и городских поселений. Эти земли были изъяты у сельскохозяйственных предприятий на начальном этапе их реформирования. В настоящее время по большей части они не используются или используются без оформления соответствующих документов.
На 1 января 2011 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 2095,7 тыс. га.
Земли сельскохозяйственного назначения состоят из сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий.
Площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории земель занимала в 2009 году 1396,7 тыс. га, в 2010 году - 1397,5 тыс. га. Увеличение площади на 0,8 тыс. га произошло в результате перевода земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения. К сельскохозяйственным угодьям отнесены: пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения.
Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения края составила 698,2 тыс. га. К ним отнесены земли под зданиями, строениями, сооружениями, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, под внутрихозяйственными дорогами, защитными древесно-кустарниковыми насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства. Сюда же включены участки леса, находящиеся в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий, а также водные объекты, которые могут быть переведены в соответствующие категории земель.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в муниципальных образованиях Приморского края в составе земель сельскохозяйственного назначения (в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота) создан фонд перераспределения земель.
Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступивших в этот фонд:
- при добровольном отказе от земельного участка;
- в случаях отсутствия наследников (по закону, по завещанию), либо один из наследников не принял наследство, либо наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания лица, в пользу которого он отказывается от наследства;
- при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Массовый характер получила передача земельных участков в установленном порядке в фонд перераспределения земель при ликвидации сельскохозяйственных предприятий.
Кроме этого, в фонд перераспределения включались неиспользуемые земли, находившиеся на день введения в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации и образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" в фондах перераспределения, которые в свое время были отнесены к категории земель запаса.
Площадь категории земель сельскохозяйственного назначения в Приморском крае в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличилась на 1 тыс. га за счет перевода из земель запаса. Динамика изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения представлена в сравнительной таблице (тыс. га) и на диаграмме (рис. 2-а).

2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
2070,9	2085	2077,5	2078,1	2094,7	2095,7

Рис. 2-а. Динамика изменения площадей земель
сельскохозяйственного назначения (тыс. га)
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Структура земель сельскохозяйственного назначения Приморского края по состоянию на 01.01.2011 представлена на диаграмме (рис. 2-б).
Рис. 2-б. Структура земель сельскохозяйственного
назначения за 2010 год
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Из них:
1.Сельскохозяйственные угодья - 1397,5 тыс. га (66,6%);
2.Лесные земли (покрытые и не покрытые лесами) - 330 тыс. га (15,7%);
3.Древесно-кустарниковая растительность, не входящая в лесной фонд - 182,2 тыс. га (8,7%);
4.Под водой - 34,1 тыс. га (1,6%);
5.Земли застройки - 4,6 тыс. га (0,2%);
6.Под дорогами - 18,3 тыс. га (0,9%);
7.Болота - 101,7 тыс. га (4,8%);
8.Нарушенные земли - 0,9 тыс. га (0,04%);
9.Прочие земли (полигоны отходов, свалки, овраги и др.) - 24,6 тыс. га (1,5%).
1.1.2.Земли населенных пунктов
В соответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные их чертой от земель других категорий. Черта населенных пунктов представляет собой внешние границы земель, которая устанавливается на основании градостроительной и землеустроительной документации и утверждается органами государственной власти. Процесс упорядочения формирования данной категории земель осложняется в силу того, что черта населенных пунктов установлена не по всем населенным пунктам (особенно это характерно для земель сельских населенных пунктов), и при ее отсутствии учет земель категории осуществляется по фактической застройке, включая примыкающие к домам приусадебные участки.
По состоянию на 1 января 2011 года площадь земель, отнесенных к данной категории, в целом по Приморскому краю составила 244,5 тыс. га. Данная категория земель существенных изменений не претерпела, что наглядно видно в сравнительной таблице.

2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
242,1 тыс. га	242,1 тыс. га	243,1 тыс. га	243,1 тыс. га	243,5 тыс. га	244,5 тыс. га

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации все населенные пункты подразделяются на городские и сельские. К городским населенным пунктам относят города и поселки (на 01.01.2011 общая площадь составила 152,1 тыс. га). К сельским населенным пунктам относятся села, деревни, хутора и иные населенные пункты (общая площадь - 92,4 тыс. га.).
За истекший 2010 год общая площадь категории земель населенных пунктов увеличилась на 1 тыс. га за счет застроенных территорий объектов саммита АТЭС на о. Русский (Владивостокский городской округ).
В структуре общих площадей земель городов и поселков преобладают земли жилой, общественно-деловой застройки, сельскохозяйственного использования и земли, не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность. В структуре общих площадей земель сельских населенных пунктов преобладают земли сельскохозяйственного использования (огороды, сады, пашни, приусадебные земли).
В состав земель, относимых к категории земель населенных пунктов, входят как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий, находящихся в пределах границ городов, поселков и сельских населенных пунктов составляет 67,2 тыс. га (27,5% общей площади земель, включенных в данную категорию).
Из несельскохозяйственных угодий наиболее значительные площади в структуре земель населенных пунктов заняты застройкой - 73,1 тыс. га (29,9%), под дорогами, улицами и площадями находится 23 тыс. га (9,4%).
Структура земель в городах, поселках и в сельских населенных пунктах приведена в таблице 3 и на диаграммах (рис. 3, рис. 4).
Таблица 3
Площади в структуре земель населенных
пунктов края за 2010 год

N п/п	Состав земель	Общие площади
		В городах и поселках	В сельских населенных пунктах
		тыс. га	%	тыс. га	%
1	Земли жилой застройки	19,7	12,9	4,5	4,8
2	Земли общественно-деловой застройки	17,9	11,8	6,4	6,9
3	Земли промышленности	8,7	5,7	4,4	4,8
4	Земли общего пользования	9,5	6,2	8,3	9,0
5	Земли под объектами транспорта, связи, инженерных коммуникаций	5,4	3,5	2,2	2,4
6	Земли сельскохозяйственного использования	14,7	9,6	44,4	48,1
7	Земли особо охраняемых территорий и объектов	12,6	8,2	1	1,1
8	Земли лесничеств и лесопарков	18,9	12,4	0,3	0,3
9	Земли под водными объектами	1,7	1,1	0,3	0,3
10	Земли под военными и иными режимными объектами	14,7	9,7	4,9	5,3
11	Земли под объектами иного специального назначения	0,1	0	0,6	0,6
12	Земли, не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность	28,2	18,5	15,1	16,3

Рис. 3. Структура земель городов и поселков
Приморского края в 2010 году
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Рис. 4. Структура земель сельских населенных пунктов
Приморского края в 2010 году
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
1.1.3.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
В данную категорию включены земли, которые расположены за чертой населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.
Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2011 года составила 382,7 тыс. га. В 2010 году по сравнению с предшествующим годом произошло увеличение площади земель данной категории на 0,3 тыс. га за счет перевода земель из категории земель запаса и уменьшение площади на 1 тыс. га за счет постановки на кадастровый учет объектов на о. Русский с категорией "земли населенных пунктов".
Структура земель промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач показана на диаграмме (рис. 5).
К землям промышленности отнесены земельные участки, предоставленные для размещения административных, производственных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов, а также земельные участки, предоставленные предприятиям угольной, лесной, горнодобывающей, для разработки полезных ископаемых, предприятиям перерабатывающей промышленности, строительной индустрии. Общая площадь земель промышленности составила в 2010 году 20,2 тыс. га.
К землям энергетики отнесены земельные участки, предоставленные для размещения производственно-технологических комплексов электростанций, электросетевых комплексов, воздушных линий электропередач, подстанций, распределительных пунктов и других сооружений и объектов энергетики. Площадь земель энергетики составила в 2010 году 7,5 тыс. га.
К землям транспорта относятся земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, трубопроводного, морского, внутреннего водного транспорта для осуществления специальных задач по содержанию, строительству, реконструкции, ремонту и развитию объектов транспорта. В целом по Приморскому краю площадь земель транспорта составила 30,2 тыс. га.
Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики занимали 1,2 тыс. га, для целей обеспечения космической деятельности отведено 0,2 тыс. га, обороны и безопасности - 318,2 тыс. га.
Площадь земель иного специального назначения, отнесенных к данной категории, составила 5,2 тыс. га. Эти земли представлены участками, выделенными мелким организациям, автозаправочным станциям, объектам энергетики и т.п. Сюда относятся участки под выкупленными в собственность цехами промышленных предприятий, а также под объектами соцкультбыта, расположенными за чертой населенных пунктов, такими как школы, больницы, ветеринарные пункты, индивидуальные жилые дома, свалки, кладбища, монастыри и пр. Таким образом, к землям иного назначения относят предоставленные для различных целей земельные участки, не учтенные в других категориях земель.
Рис. 5. Структура земель промышленности, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, космического
обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения
Приморского края за 2010 год
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
В структуре угодий, отнесенных к категории промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного назначения (таблица 4), преобладают лесные земли 172,5 тыс. га (45,1%). Сельскохозяйственные угодья занимают площадь в 32,2 тыс. га (8,4%), из которых около 27,9 тыс. га приходится на земли обороны. Сельскохозяйственные угодья, расположенные в полосе отвода железных дорог, занимают 2,7 тыс. га. Эти земли могут предоставляться в виде служебных наделов для огородничества и выпаса скота.
Таблица 4
Распределение земель промышленности, энергетики,
транспорта, связи и иного специального назначения
Приморского края по угодьям за 2010 год

N п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В процентах от категории
1	Сельскохозяйственные угодья	32,2	8,4
2	Лесные земли	172,5	45,1
3	Земли под древесно-кустарниковой растительностью	25	6,5
4	Земли под водными объектами	4,4	1,1
5	Земли под застройкой	20,5	5,4
6	Земли под дорогами	26,3	6,9
7	Болота	24	6,3
8	Нарушенные земли	11,9	3,1
9	Прочие земли	65,9	17,2
	Итого	382,7	100,0

1.1.4.Земли особо охраняемых территорий и объектов
В соответствии с действующим законодательством к особо охраняемым территориям относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.
В состав земель этой категории входят особо охраняемые природные территории, занимаемые государственными природными заповедниками, в том числе биосферными, национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Кроме природных территорий в категорию земель входят земельные участки, занятые объектами физической культуры и спорта, отдыха и туризма, памятниками истории и культуры. Для этих земель установлен режим особой охраны. В целях обеспечения их сохранности они изымаются из хозяйственного использования полностью или частично.
В настоящее время в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов включены только те земельные участки, которые переведены из других категорий в установленном порядке в непосредственное ведение и управление федеральным службам и федеральным агентствам Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР). При этом прекращается право на управление этими землями у прежних землепользователей и возникает соответствующее право у уполномоченных государственных органов МПР.
В течение 2010 года органами местного самоуправления производились переводы из категории земель запаса в категорию особо охраняемых территории площадью 0,4 тыс. га. Общая площадь земель, отнесенных к этой категории, на 1 января 2011 года составила 842,2 тыс. га. Помимо этого, особо охраняемые земли имеются и в других категориях земель.
Площадь земель рекреационного назначения составила 58,9 тыс. га (7%).
Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их общая площадь составляет всего 0,2 тыс. га (0,02%).
Структура земель особо охраняемых территорий и объектов наглядно представлена на диаграмме (рис. 6).
Рис. 6. Структура земель особо охраняемых
территорий и объектов
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по угодьям представлено в таблице 5.
В структуре земель особо охраняемых территорий края преобладают лесные земли (покрытые и не покрытые лесами) - 90,5% (761,8 тыс. га).
Таблица 5
Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов
Приморского края по угодьям за 2010 год

N п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В процентах от категории
1	Сельскохозяйственные угодья	35,4	4,2
2	Лесные земли	761,8	90,5
3	Земли под древесно-кустарниковой растительностью	6,5	0,8
4	Земли под водными объектами	3,7	0,4
5	Земли под застройкой	0,1	0,01
6	Земли под дорогами	0,4	0,04
5	Земли под болотами	28,3	3,4
6	Другие земли	6	0,7
	Итого	842,2	100,0

1.1.5.Земли лесного фонда
В соответствии с Лесным и Земельным кодексами Российской Федерации к данной категории относят лесные и нелесные земли. Лесные земли представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари, участки, занятые питомниками и т.п.). К нелесным отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, и др.).
Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских населенных пунктов, а также земли лесного фонда не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд.
Площадь земель лесного фонда Приморского края не изменилась и по состоянию на 1 января 2011 года составляет 11828,9 тыс. га.
Фондодержателями лесного фонда являются лесничества, за которыми закрепляются определенные участки лесного фонда с целью осуществления конкретной деятельности. В этой категории находятся также лесные земли, переданные в аренду или срочное пользование другим землепользователям.
В состав земель лесного фонда не включены леса, учтенные в других категориях. Данные о распределении земель лесного фонда по угодьям представлены в таблице 6 и на рис. 7.
Таблица 6
Распределение земель лесного фонда Приморского края
по угодьям за 2010 год

N п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В процентах от категории
1	Сельскохозяйственные угодья	37,6	0,3
2	Земли под лесами	11480,7	97,1
3	Земли под дорогами	21,3	0,2
4	Земли под водой	35,6	0,3
5	Земли под болотами	132,8	1,1
6	Древесно-кустарниковая растительность	12,1	0,1
7	Земли застройки	5	0,04
6	Другие земли	103,8	0,9
	Итого	11828,9	100,0

Сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда представлены мелкими, вкрапленными среди леса контурами, используемыми под огороды, сенокошение и выпас скота.
Рис. 7. Структура земель лесного фонда Приморского края
за 2010 год
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
1.1.6.Земли водного фонда
Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
В Приморском крае протекает около 65000 рек, ручьев и временных водотоков, общей протяженностью более 150 тыс. км. Основную массу рек составляют водотоки протяженностью менее 25 км. Количество малых рек (протяженностью 26 - 100 км) на территории края - 360, средних (100 - 300 км) - 29, крупных (300 - 700 км) - 3.
Общее количество озер в Приморье - около 5 тыс., в том числе и озеро Ханка, 2/3 площади которого расположено на территории края. В Приморском крае имеется 121 водохранилище различного целевого назначения, включенное (подлежащее включению) в водный реестр.
Площадь категории земель водного фонда Приморского края в течение 2010 года не изменялась и по состоянию на 1 января 2011 года составляет 323,2 тыс. га. В настоящее время значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий (таблица 7).
Земли под водой (без болот) в целом по краю занимают 424,6 тыс. га. Из них 322,2 тыс. га (75,9%) включены в состав земель водного фонда. Все остальные земли под водой распределены между другими категориями. Значительная их доля приходится на лесной фонд и земли сельскохозяйственного назначения.
В учете земель земли водного фонда - это, прежде всего, водопокрытые земли, занятые в основном поверхностными водными объектами и расположенные за чертой населенных пунктов. Именно эти земли в первую очередь подлежат переводу из других категорий в категорию земель водного фонда.
Таблица 7
Земли под водой в различных категориях земель
Приморского края по состоянию на 01.01.2011

N п/п	Категории земель	Площадь (тыс. га)	В процентах от общей площади земель под водой
1	Земли сельскохозяйственного назначения	34,1	8,0
2	Земли населенных пунктов	2,7	0,6
3	Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения	4,4	1,1
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	3,7	0,8
5	Земли лесного фонда	35,6	8,5
6	Земли водного фонда	322,2	75,8
7	Земли запаса	21,9	5,2
	Итого	424,6	100

1.1.7.Земли запаса
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.
Площадь категории земель запаса в Приморском крае в 2010 году уменьшилась на 1,7 тыс. га за счет перевода в другие категории и по состоянию на 1 января 2011 года составляет 751,8 тыс. га.
По своему составу земли запаса неоднородны. В данную категорию в установленном порядке могут переводиться деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования. В состав земель запаса входят природные массивы, не вовлеченные в хозяйственный оборот, представляющие собой скалы, ледники, пески, галечники и т.п., а также лесные и водные площади, в отношении которых необходимо провести мероприятия по выводу и отнесению их к другим категориям в соответствии с их целевым назначением в установленном порядке. Распределение земель запаса по угодьям представлено в таблице 8.
Таблица 8
Распределение земель запаса по угодьям за 2010 год

N п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В процентах от категории
1	Сельскохозяйственные угодья	78,5	10,5
2	Лесные земли	236,7	31,6
3	Земли под древесно-кустарниковой растительностью	168,1	22,4
4	Земли под водой	21,9	2,9
5	Земли под дорогами	10,7	1,4
6	Земли под застройкой	2,2	0,3
7	Земли под болотами	176,4	23,5
8	Нарушенные земли	2,1	0,3
9	Другие земли	50,9	6,8
	Итого	750,1	100,0

1.2.РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ
Земельные угодья являются основным элементом государственного земельного учета.
Весь земельный фонд Приморского края распределен по угодьям, общая площадь которых составляет 16467,3 тыс. га. Распределение земель Приморского края по угодьям в разрезе муниципальных образований Приморского края представлено в Приложении 2. Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные.
Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. К ним относятся: пашня, сенокос, пастбище, залежь, многолетние насаждения.
Несельскохозяйственные угодья подразделяются на земли под лесами, древесно-кустарниковой растительностью, под поверхностными водными объектами, застройкой, дорогами, болотами, нарушенные земли, находящиеся в стадии восстановления плодородия и мелиоративного строительства, прочие земли (овраги, пески и т.п.).
1.2.1.Сельскохозяйственные угодья
Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции.
На 01.01.2011 общая площадь сельскохозяйственных угодий края на землях всех категорий составляет 1648,6 тыс. га (10% всей территории края), из них:

    пашня                            - 749,8 тыс. га
    залежь                           -  63,3 тыс. га
    многолетние насаждения           -  25,9 тыс. га
    пастбища                         - 451,4 тыс. га
    сенокосы                         - 358,2 тыс. га.

Площадь сельскохозяйственных угодий в категории земель сельскохозяйственного назначения (рис. 8) составляет по состоянию на 01.01.2011 1397,5 тыс. га (84,8% всех сельхозугодий края), все остальные сельхозугодья (251,1 тыс. га) находятся на землях других категорий.
Рис. 8. Структура сельскохозяйственных угодий края в
составе земель сельскохозяйственного назначения в 2010 году
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Основными пользователями сельскохозяйственных угодий являются сельскохозяйственные предприятия, организации, а также граждане, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, у которых к концу 2010 года находилось в пользовании 1143,2 тыс. га, или 69% всех сельскохозяйственных угодий, имеющихся в Приморском крае. Из них 49,6% использовалось сельскохозяйственными предприятиями, в пользовании граждан находилось 50,4%.
Площадь сельскохозяйственных угодий в границах земель сельскохозяйственного назначения, подверженных эрозии, составляет 617,64 тыс. га (44,7% от общей площади сельскохозяйственного назначения). Из них эрозийно-опасные составляют 295,23 тыс. га (47,8%), подверженные водной эрозии - 276,09 тыс. га (44,7%), дефляционно-опасные - 32,12 тыс. га (5,2%), подверженные совместному действию водной и ветровой эрозии - 14,2 тыс. га (2,3%). Переувлажненные сельскохозяйственные угодья расположены на площади 638,03 тыс. га и составляют 46,2% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения.
Динамика изменения площадей сельскохозяйственных угодий Приморского края (в тыс. га) за 2006 - 2010 годы незначительна и представлена в сравнительной таблице.

	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Всего земель сельскохозяйственных угодий	1651,5	1651,1	1649,1	1648,7	1648,6
в т.ч. пашня	744,1	744,9	743,2	749,8	749,8
в т.ч. сенокосы	358,7	358,8	358,4	358,3	358,2
в т.ч. пастбища	453	452,8	452,9	451,4	451,4

1.2.2.Земли под водой, включая болота
Земли под водой и болотами имеются во всех категориях земель. Площадь этих угодий (земель) на территории Приморского края по состоянию на 01.01.2011 составляет 890,7 тыс. га (5,4% от общей площади земель края). В эту группу земель отнесены земли под водой (реками, ручьями, озерами, водохранилищами, прудами, искусственными водоемами, осушительными и оросительными каналами) и болотами как вошедшие в состав категории земель водного фонда, так и расположенные на землях других категорий.
Наиболее крупные водные объекты - реки Уссури, Большая Уссурка, Малиновка, Арсеньевка, Раздольная. Реки имеют преимущественно дождевое питание и в период значительного выпадения осадков выходят из берегов, нанося значительные разрушения сельскохозяйственным угодьям и населенным пунктам, расположенным в поймах рек.
Значительные площади озер и болот расположены на западе и юге края в Приханкайской низменности, в поймах рек Илистая, Сунгач, приустьевой части реки Туманная.
Самое крупное озеро - Ханка, 2/3 территории которого расположено на территории Приморского края площадью 3 тыс. кв. км.
Болотами занято 466,1 тыс. га (2,8% территории края), большая часть которых находятся на землях запаса (176,4 тыс. га) и землях лесного фонда (132,8 тыс. га).
Общая площадь под водой (водными объектами) на землях всех категорий в Приморском крае составляет 424,6 тыс. га, большая часть водных объектов находится на землях водного фонда - 322,2 тыс. га, на землях лесного фонда - 35,6 тыс. га, на землях сельскохозяйственного назначения - 34,1 тыс. га. Состав земель под водными объектами и болотами Приморского края представлен на диаграмме (рис. 9).
Рис. 9. Состав земель под водными объектами
и болотами в 2010 году
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
1.2.3.Земли застройки
Общая площадь под землями застройки на территории Приморского края по состоянию на 01.01.2011 составляет - 105,7 тыс. га (0,64% всей территории края).
Земли застройки в составе земель всех категорий на территории Приморского края - это земли под зданиями, строениями, сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Земли застройки включают земельные участки жилой и общественно-деловой застройки, а также промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки.
В пределах границ городских и сельских населенных пунктов края расположено 70% этих земель (73,1 тыс. га).
На долю застройки в городах приходится 64% от общих площадей земель застройки населенных пунктов (47,3 тыс. га). Площадь застройки в сельских населенных пунктах составляет 25,8 тыс. га (36%), которая сосредоточена, в основном, в жилой, общественно-деловой и производственной зонах. Остальные земли застройки расположены в других категориях земель (рис. 10).
Рис. 10. Земли застройки Приморского края в 2010 году
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
1.2.4.Земли под дорогами
Площадь земель под дорогами Приморского края на 1 января 2011 года составила 100,1 тыс. га. В эти угодья включены земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также скотопрогоны, улицы, проезды, проспекты, площади, иные пути сообщения.
Большая часть земель под дорогами присутствует в категории земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения - 26,3 тыс. га, на землях лесного фонда - 21,3 тыс. га, на землях населенных пунктов - 23 тыс. га, на землях сельскохозяйственного назначения - 18,3 тыс. га, на землях запаса - 10,7 тыс. га.
1.2.5.Лесные площади и лесные насаждения, не входящей в лесной фонд
Лесными угодьями - лесными площадями, покрытыми лесной растительностью и не покрытыми ею, но предоставленными для ее восстановления, занято на территории края по состоянию на 01.01.2011 13025,8 тыс. га, что составляет 79,1% всей территории Приморского края. Лесные земли (лесные угодья) в составе категории земель лесного фонда составляют 11480,7 тыс. га.
Общая площадь лесных насаждений, не входящих в лесной фонд края (древесно-кустарниковая растительность), составляет 411,6 тыс. га (2,5% территории края).
К древесно-кустарниковой растительности отнесены полезащитные лесные полосы и иная древесно-кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения, защитные насаждения на полосах отводов железнодорожных магистралей, автомобильных дорог, каналов, озеленительные и другие древесно-кустарниковые насаждения (за исключением городских лесов на землях населенных пунктов).
На землях сельскохозяйственного назначения находится 44,2% площадей древесно-кустарниковой растительности (182,2 тыс. га.) Площадь этих угодий на землях запаса составляет 168,1 тыс. га, что составляет 40,8% всех площадей древесно-кустарниковой растительности края.
1.2.6.Нарушенные земли
К нарушенным землям отнесены земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образованием техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека.
Нарушение земель происходит при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и др. работ. В этой связи на предприятиях, деятельность которых связана с нарушением земель, неотъемлемой частью технологических процессов являются работы по рекультивации земель (комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и другой ценности земель, а также на улучшение условий окружающей среды).
На 01.01.2011 площадь нарушенных земель составила 16,9 тыс. га (по сравнению с 2009 годом произошло увеличение на 0,6 тыс. га на землях лесного фонда, что выявлено при проведении лесоустройства), в т.ч. на:
- землях сельскохозяйственного назначения - 0,9 тыс. га (5,3%),
- землях населенных пунктов - 0,8 тыс. га (4,7%),
- землях промышленности - 11,9 тыс. га (70,4%),
- землях лесного фонда - 1,2 тыс. га (7,2%),
- землях запаса - 2,1 тыс. га (12,4%).
Распределение нарушенных земель по категориям земель наглядно представлено на диаграмме (рис. 11).
Рис. 11. Распределение нарушенных земель по
категориям земель
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
1.2.7.Прочие земли
В земельном законодательстве к прочим землям относятся: овраги, пески, галечники, оползни, скалы, осыпи, наледи, полигоны отходов, свалки, территории консервации, деградированные, загрязненные и другие неиспользуемые земли.
В 2010 году всего площадей, отнесенных к "прочим", на территории Приморского края составляет 263,2 тыс. га, в том числе:

    - полигоны отходов, свалки          -   0,5 тыс. га (0,2%)
    - пески                             -  25,1 тыс. га (9,5%)
    - овраги                            -  63,2 тыс. га (24,0%)
    - другие земли                      - 174,1 тыс. га (66,1%)

Вышеуказанные угодья, равно как и земли под водными объектами, болотами, дорогами, нарушенные земли слабо пригодны и не пригодны для сельскохозяйственного производства и не представляют большого интереса для потенциальных хозяйствующих субъектов.
В Приморском крае отсутствуют земли под оленьими пастбищами.
1.3.РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И
ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ
В настоящее время процесс разграничения государственной собственности на землю в Приморском крае, равно как и в других субъектах Российской Федерации, проходит в установленном порядке.
По данным государственного статистического наблюдения, осуществляемого Управлением Росреестра по Приморскому краю (форма 22-1), на 01.01.2011 в установленном порядке право собственности на земельные участки у Российской Федерации в Приморском крае официально зарегистрировано на площади 1225,9 тыс. га, что составило 7,8% от общей площади земель государственной и муниципальной собственности.
Собственность Приморского края на земельные участки по состоянию на 01.01.2011 зарегистрирована на общей площади 10,4 тыс. га.
Собственность муниципальных образований края по состоянию на 01.01.2011 зарегистрирована на общей площади 3,6 тыс. га.
Основанием возникновения права собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований являются действующие федеральные законы, прямо указывающие на принадлежность земель к субъекту собственности, и акты Правительства Российской Федерации об утверждении Перечней земельных участков (федеральных, краевых, муниципальных). Распределение земель по формам собственности в разрезе муниципальных образований Приморского края представлено в приложении 3.
20,7% площади земель, представляющих собой собственность Российской Федерации на территории Приморского края (253,9 тыс. га), составили земельные участки, относящиеся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.
14,6% площади земель собственности Российской Федерации на территории края составили земли, отнесенные к категории промышленности, транспорта, энергетики и иного специального назначения.
6% площади всех официально зарегистрированных на праве собственности Российской Федерации земель приходятся на земли сельскохозяйственного назначения.
В перечень объектов, под которыми сформированы земельные участки с целью регистрации права собственности Российской Федерацией, в основном входили:
на землях сельскохозяйственного назначения - государственные предприятия - опытные производственные хозяйства, племенные объединения, опытные селекционные станции, а также подсобные хозяйства министерства обороны;
на землях населенных пунктов - объекты Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, предприятия Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерства транспорта и связи Российской Федерации (в т.ч. объекты железнодорожного транспорта, почты России и др.), научно-исследовательские институты и образовательные учреждения;
на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и другого специального назначения площади земель федеральной собственности составляли земельные участки, занятые объектами железнодорожного транспорта, объектами обороны и безопасности.
По формам собственности в целом по Приморскому краю земли распределены следующим образом (таблица 9).
Таблица 9

Категории земель	Общая площадь (тыс. га)	В собственности граждан (тыс. га)	В собственности юридических лиц (тыс. га)	В государственной и муниципальной собственности (тыс. га)
1. Земли сельскохозяйственного назначения	2095,7	708,6	94,8	1292,3
2. Земли населенных пунктов	244,5	24,9	4,4	215,2
3. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения	382,7	-	1	381,7
4. Земли особо охраняемых территорий	842,2	-	-	842,2
5. Земли лесного фонда	11828,9	-	-	11828,9
6. Земли водного фонда	323,2	-	-	323,2
7. Земли запаса	750,1	-	-	750,1
Итого земель по Приморскому краю	16467,3	733,5	100,2	15633,6

1.3.1.Распределение земель сельскохозяйственного назначения
По состоянию на 1 января 2011 года значительная часть земель сельскохозяйственного назначения Приморского края (рис. 12) находится в государственной и муниципальной собственности, это - 1292,3 тыс. га, или 62% земель этой категории. В собственности граждан - 708,6 тыс. га (34% площади категории), в собственности юридических лиц - 94,8 тыс. га (4,5%).
Зарегистрирована собственность Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения - 74,2 тыс. га, из них предоставлено юридическим лицам в пользование 70 тыс. га и в аренду - 0,5 тыс. га.
Собственность Приморского края на земельные участки в составе категории земель сельскохозяйственного назначения зарегистрирована на 1 тыс. га. Собственность на земельные участки муниципальных образований зарегистрирована на площади 0,6 тыс. га.
Рис. 12. Распределение земель сельскохозяйственного
назначения Приморского края в 2010 году
по формам собственности
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Динамика изменения площадей по формам собственности приведена на рис. 13.
Рис. 13. Динамика изменения площадей сельскохозяйственного
назначения Приморского края по формам собственности
за 2007 - 2010 годы (в тыс. га)
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
1.3.2.Распределение земель населенных пунктов
По состоянию на 01.01.2011 из всех земель населенных пунктов (244,5 тыс. га) находилось (рис. 14):
- в собственности граждан - 24,9 тыс. га;
- в собственности юридических лиц - 4,4 тыс. га;
- в государственной и муниципальной собственности - 215,2 тыс. га.
Рис. 14. Распределение земель населенных пунктов
по формам собственности
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
В государственной и муниципальной собственности по состоянию на 01.01.2011 находится 88% земель этой категории. В собственности Российской Федерации официально зарегистрировано (имеются свидетельства на право собственности Российской Федерации) - 17 тыс. га, из них 7,9 тыс. га предоставлено в пользование юридическим лицам и 1,6 тыс. га предоставлено юридическим лицам в аренду.
Общая площадь городских населенных пунктов (городов и рабочих поселков) края составляет на 01.01.2011 152,1 тыс. га. Из них в собственности граждан находится 8,6 тыс. га, в собственности юридических лиц - 4,1 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности - 139,4 тыс. га.
Общая площадь сельских населенных пунктов края составляет 92,4 тыс. га. Из них находится в собственности граждан - 16,3 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности - 75,8 тыс. га, в собственности юридических лиц - 0,3 тыс. га.
На территории сельских населенных пунктов доля частной собственности составила 17,6% (16,3 тыс. га), в основном это земли сельскохозяйственного использования, занятые личными подсобными хозяйствами.
Динамика распределения земель населенных пунктов по формам собственности представлена на рис. 15.
Рис. 15. Динамика изменения площадей населенных пунктов
Приморского края по формам собственности
за 2007 - 2010 гг. (тыс. га)
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
В городах и поселках края передача земель в собственность в большей степени коснулась земель сельскохозяйственного использования и земель, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства.
Общая площадь земель, предоставленная под индивидуальную жилую застройку в пределах городской и сельской черты в Приморском крае, в 2010 году составила - 15,6 тыс. га, из них находится в собственности граждан 5,8 тыс. га. Этот показатель для сельских населенных пунктов составляет 0,8 тыс. га.
Общая площадь земель, занятых под личными подсобными хозяйствами в сельских населенных пунктах края, составляет 35,7 тыс. га, в том числе в собственности граждан находится 15,2 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности - 20,5 тыс. га.
Более половины земель, предоставленных гражданам для ведения садоводства в городах и поселках (общая площадь - 2,9 тыс. га.), находится в их собственности - 1,8 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности находятся 1,1 тыс. га.
1.3.3.Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
Общая площадь земель данной категории на территории края составляет 382,7 тыс. га (рис. 16). Эти земли приватизированы в наименьшей степени. По данным на 01.01.2011 всего 0,3% земель этой категории приватизированы и находятся в собственности юридических лиц (1 тыс. га).
99,7% общей площади этих земель находится в государственной и муниципальной собственности (381,7 тыс. га). При этом в собственности Российской Федерации официально зарегистрировано 178,9 тыс. га. Абсолютное большинство земельных участков, отнесенных к землям этой категории, находится у предприятий, организаций на праве пользования 168,5 тыс. га и предоставлено в аренду 3,5 тыс. га.
Наибольшая доля земель этой группы отнесена к землям обороны и безопасности - 318,2 тыс. га. В собственности граждан земельных участков, отнесенных к данной категории, нет.
Рис. 16. Земли промышленности, транспорта, связи и иного
назначения, находящиеся в государственной и
муниципальной собственности в 2010 году
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
1.3.4.Распределение земель иных категорий
В Приморском крае произведено частичное разграничение земель категорий особо охраняемых территорий и объектов. Общая площадь земель этой категории в крае составляет 842,2 тыс. га, и все они находятся в государственной и муниципальной собственности. Из них только 253,9 тыс. га (30%) официально зарегистрированы как собственность Российской Федерации. Причем вся эта площадь отнесена к землям особо охраняемых природных территорий в составе земель категории особо охраняемых территорий и объектов.
Земли историко-культурного назначения этой категории составляют 0,2 тыс. га, рекреационного назначения - 58,9 тыс. га.
Государственная регистрация прав Российской Федерации, Приморского края, муниципальных образований на земельные участки (земли) категорий водного фонда и земель запаса на территории Приморского края в 2010 году не проводилась. Все земли этих категорий в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ являются государственной собственностью (федеральной, субъекта Федерации) и используются в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием на различных правах организациями, предприятиями, учреждениями, предоставляются в аренду юридическим лицам и гражданам.
1.4.ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ
ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
Производством сельскохозяйственной продукции на территории Приморского края в 2010 году занимались различные хозяйствующие субъекты, в том числе: 14 государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий, 44 научно-исследовательских и учебных учреждения, 183 хозяйственных товарищества и общества, 100 производственных кооперативов, 24 подсобных хозяйства, 126 прочих предприятий, организаций и учреждений. Общая площадь таких земель на 01.01.2011 составила 899,6 тыс. га.
Для производства сельскохозяйственной продукции предоставляются земли различных категорий. Большая часть таких земель относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Значительное количество указанных земель имеется на территориях населенных пунктов (преимущественно сельских населенных пунктов), присутствуют они и на землях промышленности и иного назначения, и землях лесного фонда.
В Приморском крае в 2010 году по-прежнему отмечалось перераспределение земель (в том числе сельскохозяйственных угодий) между юридическими и физическими лицами, занимающимися сельскохозяйственным производством. В результате ликвидации нерентабельных сельскохозяйственных предприятий собственники земельных долей (участники этих предприятий), осуществляя права собственника по распоряжению, сдавали земельную долю в аренду иному производителю сельскохозяйственной продукции и чаще всего крестьянским (фермерским) хозяйствам. Кроме этого, собственники земельных долей выходили из действующих предприятий со своей долей с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства. Часть земель, представляющих собой земельные доли граждан, после ликвидации предприятий не использовалась.
1.4.1.Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции
(сведения о формах собственности и правах)
Использование земель для сельскохозяйственного производства на территории Приморского края осуществлялось предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.
Наличие земель у предприятий, организаций Приморского края, занимающихся сельскохозяйственным производством, и их распределение по угодьям в 2010 году представлено в таблице 10.
Из таблицы видно, что наибольшие площади сельскохозяйственных угодий на территории Приморского края находятся у производственных кооперативов, хозяйственных товариществ и сельскохозяйственных предприятий, образованных в результате реорганизации совхозов и колхозов в ходе проведения земельной реформы. Именно у них в 2010 году было сосредоточено 88% всех используемых сельскохозяйственных угодий края.
Таблица 10

Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Всего площадь земель, тыс. га	Из них сельскохозяйственные угодья
		Всего	в том числе
			пашня	многолетние насаждения	сенокосы	пастбища
Хозяйственные товарищества, общества	417,5	301,6	179,1	0,2	45,8	62,8
Производственные кооперативы	381,8	195,3	125	0,1	37,1	29
Государственные и муниципальные унитарные с/х предприятия	31	19,9	11,7	-	4,4	3,7
Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения	32,1	22	16,9	-	1,4	3,7
Подсобные хозяйства	8,7	5,6	4	-	0,7	1
Прочие предприятия, организации и учреждения	27,9	21,8	11,7	-	3,1	6,7
Общинно родовые хозяйства	-	-	-	-	-	-
Казачьи общества	0,6	0,6	0,3	-	0,2	0,1
Итого земель	899,6	566,8	348,6	0,3	92,7	107

Общая площадь земель, используемая организациями для производства сельскохозяйственной продукции на территории Приморского края, составляла в 2010 году 899,6 тыс. га, в том числе использовались:
- земли, находящиеся в общей собственности (252,5 тыс. га),
- невостребованные земельные доли, в отношении которых организациями осуществлялось представительство (23,8 тыс. га),
- доли, находящиеся в праве юридических лиц (2,9 тыс. га),
- доли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности (554,7 тыс. га).
В отчетном году продолжался процесс реорганизации сельскохозяйственных предприятий и поиск выгодных форм хозяйствования. В условиях сложной экономической ситуации и отсутствия серьезной поддержки со стороны государства производители сельскохозяйственной продукции в целях выживания вынуждены менять формы хозяйствования. Вследствие этого у государственных и муниципальных предприятий, подсобных сельских хозяйств и прочих организаций, где земля не подлежала приватизации, в наличии наблюдаются земельные доли в качестве приватизированных земель в процессе реорганизации этих предприятий.
Наличие земельных долей в составе хозяйствующих субъектов Приморского края, которые использовали их для сельскохозяйственного производства в 2010 году, представлено на рис. 17.
Рис. 17. Земельные доли, используемые предприятиями,
учреждениями, организациями в 2010 году для производства
сельскохозяйственной продукции
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Наметившейся тенденции выхода собственников земельных долей из сельскохозяйственных предприятий в большинстве случаев способствует не только личное желание граждан самим обрабатывать свою землю, но и экономическая ситуация, которая приводит сельскохозяйственные предприятия к банкротству.
Наиболее распространенной формой хозяйствования в 2010 году, как и ранее, являются производственные кооперативы. Они использовали около половины (42%) земель, находящихся у всех предприятий и организаций - производителей сельскохозяйственной продукции.
Хозяйственные товарищества и общества использовали около 46% таких земель; государственные и муниципальные предприятия - 3,4%; подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий - 1%. Доля земель, предоставленных казачьим обществам для коллективного сельскохозяйственного использования, составила около 0,1%, прочим предприятиям и организациям - 3%.
Вместе с тем, в крае происходит ежегодное уменьшение показателей использования предприятиями земельных долей. По сравнению с 2009 годом произошло снижение этого показателя на 3,7 тыс. га. Граждане выделяют земельные доли в натуре для сельскохозяйственных целей, для ведения личного подсобного хозяйства или для крестьянского хозяйства и выделенные земельные участки продают крестьянским хозяйствам, другим гражданам и сельскохозяйственным предприятиям.
Администрация предприятий по-прежнему предпочитает заключать договоры аренды земельных долей в основном с работающими в этих коллективах, меньше - с пенсионерами и работниками социальной сферы.
Сельскохозяйственные предприятия и организации для производства сельскохозяйственной продукции использовали, кроме того, земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Общая площадь таких земель в Приморском крае составила 554,7 тыс. га, или 62% всех используемых предприятиями и организациями Приморского края для этих целей площадей (899,6 тыс. га).
В производственных кооперативах таких земель в 2010 году было 237,7 тыс. га (43%) от всех находящихся в государственной и муниципальной собственности и используемых хозяйствующими субъектами земель для производства сельскохозяйственной продукции. Эти земли включают участки, предоставленные предприятию дополнительно для сельскохозяйственных целей из государственной и муниципальной собственности, сюда же относятся лесные участки, водные объекты, неудобья, которые подлежат либо передаче в собственность, либо переводу в установленном порядке в земли запаса и другие категории.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия использовали 28,5 тыс. га земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
1.4.2.Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах)
В целом по Приморскому краю в пользовании граждан для сельскохозяйственного производства в 2010 году находилось 599,7 тыс. га земель. К землям граждан отнесены участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, участки при индивидуальных жилых домах (ИЖС), служебные наделы, дачные участки и земли традиционного промысла.
На земледельческих территориях края наиболее значительные площади земель для производства сельскохозяйственной продукции предоставлены гражданам:
- под личные подсобные хозяйства - 74,2 тыс. га (12,4% всех используемых гражданами для этих целей земель);
- под крестьянские (фермерские) хозяйства - 71,2 тыс. га (11,9%);
- для ведения животноводства - 4,7 тыс. га (0,8%);
- для садоводства - 23,5 тыс. га (3,9%);
- для индивидуального жилищного строительства - 14,5 тыс. га (2,4%);
- для сенокошения и выпаса скота - 18,9 тыс. га (3,2%).
Собственники земельных долей использовали земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции. Доля этих земель в общей площади самая большая и по состоянию на 01.01.2011 составила 285,7 тыс. га (47,6%).
Крестьянские (фермерские) хозяйства осуществляли свою деятельность, по большей части, на землях, находящихся у них в собственности - 38,9 тыс. га (55%), доля арендованных государственных и муниципальных земель составила 31,5 тыс. га (44%); находящихся в пожизненном наследуемом владении - 1,9 тыс. га (3%).
Для производства сельскохозяйственной продукции личные подсобные хозяйства также предоставлены, прежде всего, собственникам земли - 43 тыс. га (58%). Доля земель, находящихся у граждан, занимающихся личным подсобным хозяйством на праве постоянного (бессрочного) пользования, из земель государственной собственности за 2010 год составила 17 тыс. га (22%), площадь арендованных ими земель - 8,5 тыс. га (11%), пожизненного наследуемого владения - 0,3 тыс. га (0,4%).
Как и в прошлые годы, наибольшая доля предоставленных гражданам земель на правах собственности приходится на земли для ведения личного подсобного хозяйства (рис. 18).
Рис. 18. Сведения о правах граждан, занимающихся
сельскохозяйственным производством в 2010 году (тыс. га)
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
1.5.СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ
ГРАЖДАНАМ В ХОДЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ
Целью земельной реформы, начатой в Приморском крае, равно как и в Российской Федерации в целом в 1990 году, являлось перераспределение земель в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель. К концу 90-х годов процесс перераспределения земель в основном был завершен. Произошли значительные изменения в структуре собственности на землю. Наряду с государственной и муниципальной собственностью сложилась частная собственность на землю. В настоящее время одной из основных задач земельной реформы является оформление хозяйствующими субъектами прав на землю в соответствии с действующим законодательством.
Приоритетным направлением в процессе перераспределения земель в Приморском крае являлось предоставление земель гражданам. В настоящее время граждане продолжают получать в собственность земельные участки бесплатно и, кроме этого, граждане приобретают земельные участки в условиях рынка земли.
Сведения об общей площади земель, предоставленных и приобретенных гражданами для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства, на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования и аренды из земель государственной и муниципальной собственности, представлены в таблице 11.
Таблица 11
Сведения о наличии земель у граждан и объединений граждан
Приморского края на 01.01.2011 (тыс. га)

Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Количество, ед.	Общая площадь	Сельскохозяйственные угодья	Лесные земли	Земли застройки	Прочие земли
			Пашня	Залежь	Многолетние насаждения	Сенокосы	Пастбища
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Крестьянские (фермерские) хозяйства	1765	71,2	45,8	1,6	-	10,3	7,3	1,3	0,2	4,7
Личные подсобные хозяйства	137324	74,2	47	0,1	1,5	8,9	7,4	1,0	7,7	0,6
Садоводы и садоводческие объединения	225579	23,5	0,5		21,3	-	-	0,5	0,1	1
Огороды и огороднические объединения	39109	7,2	7,2	-	-	-	-	-	-	-
Граждане, имеющие земельные участки для индивидуального жилищного строительства	97240	14,5	9,3	-	1,4	0,3	0,1	-	3,3	0,1
Животноводы и животноводческие объединения	385	4,7	0,2	-	-	0,7	2,1	0,2	-	1,5
Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота	5386	18,9	0,5	-	-	7,8	10,6	-	-	-
Собственники земельных участков	920	90,7	69,9	2,4		9,8	8,5			0,1
Собственники земельных долей	33337	285,7	132,2	28,5	0,1	67,2	57,4	-	0,2	0,1
Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское (фермерское) хозяйство	98	8,8	5,1	1,1	-	1,2	0,9	-	0,1	0,4
Итого использовалось земель гражданами	437197	599,7	317,7	33,7	24,5	106,2	94,3	3,0	11,7	8,6

На 1 января 2011 года в Приморском крае насчитывалось 1765 крестьянских (фермерских) хозяйств, общая площадь которых составила 71,2 тыс. га, включая хозяйства, вошедшие в ассоциации, созданные на базе бывших колхозов. Площадь земель, используемая ими в 2010 году, увеличилась на 2 тыс. га.
Несмотря на имеющиеся трудности, связанные с ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, интерес к этой форме организации сельскохозяйственного производства в Приморском крае не утрачен.
На 1 января 2011 года в Приморском крае насчитывалось 137324 личных подсобных хозяйства, общая площадь которых составила 74,2 тыс. га. По сравнению с предшествующим годом их количество увеличилось на 886, однако общая площадь уменьшилась на 0,3 тыс. га в связи с изменением разрешенного вида использования земель.
По состоянию на 1 января 2011 года в Приморском крае насчитывалось 225579 садоводов, использующих 23,5 тыс. га земель. В 2010 году отмечено уменьшение количества граждан, занимающихся садоводством, огородничеством, в связи продолжающимися фактами отказа граждан от своих участков.
На 1 января 2011 года коллективным и индивидуальным огородничеством в Приморском крае занималось 39109 семей. Общая площадь отведенных под огороды земель составила 7,2 тыс. га.
Наличие земель у граждан и объединений граждан, а также динамика изменения их площадей на территории Приморского края представлена в таблице 12 и на рис. 19.
Таблица 12
Динамика наличия земель у граждан в Приморском крае
за 2006 - 2010 годы

N п/п	Целевое назначение земельного участка	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	Крестьянское (фермерское) хозяйство количество площадь (тыс. га)	1848 73,3	1738 71,6	1736 71,9	1767 69,2	1765 71,2
2	Личное подсобное хозяйство количество площадь (тыс. га)	145745 77,2	146140 75,9	137335 74,4	136438 74,5	137324 74,2
3	Садоводство количество площадь (тыс. га)	231942 24,2	229632 23,9	229409 23,9	226817 23,6	225579 23,5
4	Огородничество количество площадь (тыс. га)	42271 8,5	42497 8,5	39520 7,2	39405 7,3	39109 7,2
5	Индивидуальное жилищное строительство количество площадь (тыс. га)	90162 12,9	93700 14,0	95957 14,3	96302 14,4	97240 14,5
6	Животноводство количество площадь (тыс. га)	367 8,7	371 8,7	378 4,7	382 4,7	385 4,7

Количество граждан, обеспеченных земельными участками под индивидуальное жилищное строительство, к началу 2011 года составило 97240, а совокупная площадь предоставленных для этой цели земель достигла 14,5 тыс. га. Возможность иметь на одном участке жилой дом, сад и огород объясняет все возрастающую потребность населения в таких участках.
Наибольшее количество граждан, использующих свои земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, расположено в пригородных территориях городов и поселков.
Рис. 19. Динамика изменения площадей земель,
предоставленных гражданам и их объединениям
за 2008 - 2010 годы
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Сведения о правах на земельные участки, предоставленные гражданам, приведены в приложении 6.
2.ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
В развитие норм федерального законодательства, регламентирующего земельные отношения, на территории Приморского края в 2010 году были приняты следующие нормативные правовые акты:
1.Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения. Подобная норма содержится в ст. 9 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" (далее - Закон N 90-КЗ) и регламентирует порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Приморского края или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений.
Норма ст. 36 ЗК РФ распространяется на все земельные участки на территории Российской Федерации, в том числе и из состава неразграниченных земель. В связи с этим Законом Приморского края от 11.01.2011 N 726-КЗ "О внесении изменений в статью 9 Закона Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" в ст. 9 Закона N 90-КЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми норма указанной статьи распространяется теперь и на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
Кроме того, статья 7 Закона N 90-КЗ приведена в соответствии с измененной нормой ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" . Так, Законом Приморского края от 10.02.2010 N 572-КЗ "О внесении изменений в статью 7 Закона Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" установлено, что органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений устанавливают цену земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности до 1 января 2012 года, в связи с тем, что федеральным законодательством указанная дата определена сроком, до которого осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по правилам ст. 2 Закона о введении ЗК РФ.
2.Общий порядок планировки территорий, подготовки документации по планировке территорий закреплен в гл. 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Аналогичные нормы, конкретизированные для применения на территории Приморского края, содержатся в гл. 5 Закона Приморского края от 29.06.2009 N 446-КЗ "О градостроительной деятельности на территории Приморского края" (далее - Закон N 446-КЗ), некоторые статьи которой изменены Законом Приморского края от 05.05.2010 N 614-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О градостроительной деятельности на территории Приморского края" в части установления срока направления уведомлений о принятии решений о подготовке документации о планировке территории, срока утверждения такой документации, перенесен срок принятия правил землепользования и застройки до 01.01.2012 и т.д.
3.В развитие норм Федерального закона от 8 мая 2009 г. N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 93-ФЗ), в целях обеспечения законности, своевременного выявления и пресечения преступлений и правонарушений при реализации мероприятий в период подготовки и проведения саммита АТЭС в 2012 году на территории г. Владивостока издано совместное распоряжение от 24.12.2010 N 80-р/40-р "О создании межведомственной рабочей группы по вопросам обеспечения законности в период подготовки и проведения саммита АТЭС в 2012 году в г. Владивостоке". Основными задачами такой межведомственной рабочей группы определены:
- систематический анализ состояния законности при реализации мероприятий, связанных с подготовкой саммита АТЭС;
- обеспечение действенного взаимодействия между участниками рабочей группы;
- своевременное выявление и пресечение нарушений законов с использованием всего комплекса полномочий.
Управление Росреестра по Приморскому краю (далее - Управление) проводит мониторинг осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по объектам саммита АТЭС - 2012 (Владивостокский городской округ). В соответствии с данными этого мониторинга по состоянию на 12.01.2011 на территории Приморского края Управлением было зарегистрировано 2302 прав (сделок, ограничений/обременений прав) на объекты саммита АТЭС - 2012, в том числе 1448 - на земельные участки.
4.Постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2010 N 219-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 16.02.2007 N 43-па "Об утверждении Положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Приморского края, для целей, не связанных со строительством" Положение о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Приморского края, для целей, не связанных со строительством, приведено в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" в части установления срока заключения договора по итогам проведенных торгов не позднее 5 дней со дня подписания протокола.
5.Статьей 2 закона о введении ЗК РФ установлено, что до 1 января 2012 года лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения:
от 500 тысяч до 3 миллионов человек - в размере от пяти- до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
Аналогичная норма на уровне законодательства Приморского края отражена в абз. 2 п. 2 постановления Администрации Приморского края от 24.07.2008 N 162-па "О выкупной стоимости земельных участков на территории Приморского края" (далее - постановление о выкупной стоимости). Однако, ранее она содержала исключение в виде земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, которые по смыслу указанной статьи не предоставлялись в собственность по выкупной стоимости в размере семнадцатикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
Постановлением Администрации Приморского края от 08.04.2010 N 125-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 24.07.2008 N 162-па "О выкупной стоимости земельных участков на территории Приморского края" в абзаце втором пункта 2 слова "(за исключением земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства)" были исключены и, таким образом, текст постановления приведен в соответствие с нормами закона о введении ЗК РФ.
На уровне муниципальных образований, расположенных на территории Приморского края:
1.Главой 12 ЗК РФ предусмотрен контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль), который подразделяется на государственный земельный контроль (ст. 71 ЗК РФ), муниципальный и общественный земельный контроль (ст. 72 ЗК РФ), производственный земельный контроль (ст. 73 ЗК РФ).
Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
В соответствии с указанными нормами ЗК РФ на уровне федерального законодательства принято множество нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в сфере государственного и муниципального земельного контроля, как то: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле" (далее - Положение о контроле), приказ Минюста РФ от 27.12.2007 N 254 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю", письмо Роснедвижимости от 20.07.2005 N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля" и другие.
Закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Положение о контроле устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля.
Нормы указанного закона, ст. ст. 71, 72 ЗК РФ, Положения о контроле нашли свое отражение в следующих муниципальных правовых актах на территории Приморского края:
Распоряжение администрации Хорольского муниципального района от 24.03.2010 N 83 "О мерах по реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Распоряжение главы Чугуевского муниципального района от 09.08.2010 N 339-рг "О мерах по реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Постановление главы г. Владивостока от 03.06.2010 N 626 "О внесении изменений в постановление главы города Владивостока от 08.12.2009 N 1368 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа".
2.В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:
1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
2) генеральные планы поселений;
3) генеральные планы городских округов.
Исходя из анализа ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ от 23.12.2010 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", генеральные планы городских округов, генеральные планы поселений, схемы территориального планирования муниципальных районов должны быть утверждены не позднее 01.01.2012.
В связи с этим соответствующими представительными и исполнительными органами местного самоуправления на территории Приморского края были изданы следующие нормативные акты:
Постановление администрации г. Владивостока от 09.04.2010 N 373 "О подготовке изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа";
Решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа";
Муниципальный правовой акт Думы Арсеньевского городского округа от 01.06.2010 N 25-МПА "Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа".
3.Норма ст. 31 ЗК РФ предусматривает, что результаты выбора земельного участка для строительства оформляются актом о выборе земельного участка.
Такой акт выбора утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта.
В соответствии с вышеуказанной нормой ЗК РФ на территории г. Владивостока в качестве регламентирующего порядок выдачи актов о выборе земельных участков нормативного акта издано постановление администрации г. Владивостока от 30.12.2010 N 1608 "Об утверждении административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги "Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории".
Нормами ст. ст. 31, 34, 36 ЗК РФ в случае выбора земельных участков для строительства, предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, предусмотрена обязанность органа местного самоуправления утверждать и выдавать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В развитие вышеуказанных норм ЗК РФ принято постановление администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596 "Об утверждении административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории".
4.Статья 34 ЗК РФ предусматривает порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Нормы указанной статьи на территории г. Владивостока конкретизированы в решении Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 461 "О принятии муниципального правового акта города Владивостока "Положение о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, для целей, не связанных со строительством".
5.В развитие норм Закона N 93-ФЗ принимались и принимаются нормативные правовые акты не только на уровне Приморского края, но и на уровне муниципального образования - г. Владивостока.
Так, постановлением главы г. Владивостока от 26.10.2009 N 1193 внесены изменения в постановление главы города Владивостока от 09.07.2009 N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" в части внесения в гостевой маршрут новых пунктов прохождения в виде объектов, возводимых в связи с планируемым проведением саммита АТЭС в 2012 году в г. Владивостоке. Кроме того, указанные изменения выразились в дополнении нормами, направленными на соблюдение прав граждан и юридических лиц, которым на праве собственности или аренды принадлежат временные постройки, расположенные на земельных участках в границах определенного гостевого маршрута и, соответственно, подлежащие переносу в случае создания препятствий.
В развитие действующего законодательства, регламентирующего земельные правоотношения, разработаны письма территориальных органов исполнительной власти:
Федеральным законом, устанавливающим дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, является Закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон о материнском капитале).
Разъяснения отдельных положений Закона о материнском капитале нашли свое отражение в:
- письме Отделения ПФР по Приморскому краю от 05.10.2010 N 11-16/16545 "О возможности потратить средства материнского (семейного) капитала на приобретение земельного участка (в том числе приобретение прав аренды на землю для индивидуального жилищного строительства)",
- письме Отделения ПФР по Приморскому краю от 05.10.2010 N 11-16/1654 "О возможности использовать средства материнского (семейного) капитала на строительство дома".
Следует также отметить, что в 2010 году Управление приняло участие в 776 гражданских делах, связанных с использованием земельных участков, что в 4,8 раза больше, чем в 2009 году. Сравнительные данные об участии в судебных заседаниях приведены в таблице N 13.
Таблица 13
Сравнительные показатели 2009 - 2010 годов об участии
в судебных заседаниях

N п/п		2009 год	2010 год
1	Количество гражданских дел, по которым привлекалось Управление	161	776
	в т.ч. в судах общей юрисдикции	116	304
	в т.ч. в Арбитражном суде Приморского края	45	472
2	Из них Управление привлекалось в качестве ответчика	57	70
	в т.ч. в судах общей юрисдикции	39	40
	в т.ч. в Арбитражном суде Приморского края	18	30
3	Из них Управление привлекалось в качестве 3-го лица	104	315
	в т.ч. в судах общей юрисдикции	77	114
	в т.ч. в Арбитражном суде Приморского края	27	201
4	Из них Управление привлекалось в качестве заинтересованного лица		374
	в т.ч. в судах общей юрисдикции		150
	в т.ч. в Арбитражном суде Приморского края		224
5	Вынесено решений в пользу Управления	7	48
	в т.ч. в судах общей юрисдикции	6	28
	в т.ч. в Арбитражном суде Приморского края	1	20

3.ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
3.1.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ
3.1.1.Кадастровое деление территории кадастрового округа
Земельные ресурсы Приморского края являются социально-экологическим и экономическим объектом управления.
Управление земельными ресурсами как объектом уникальным многофункционально и структурно сложно. Это управление действует на взаимосвязанных уровнях: федеральном, субъекта Федерации и муниципальном, комплексно реализующих единую государственную земельную политику в тесном взаимодействии с хозяйствующими на земле субъектами.
Кадастровое деление территории Приморского края было выполнено в соответствии с правилами кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660, и утверждено приказом руководителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края от 12.07.2001 N 96. В соответствии с п. 4 требований к кадастровому делению территории, утвержденных приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 N П/117, материалы кадастрового деления Приморского края содержат:
- схемы (или набор отдельных фрагментов схемы) расположения кадастровых кварталов в границах территории кадастрового района, содержащие их номера в кадастровом районе;
- описания прохождения границ кадастровых кварталов.
В соответствии с Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, письмом Росземкадастра N ВК/122 от 19.03.2001 "О требованиях к кадастровому делению" утвержден Перечень названий, кадастровых номеров районов (городов) в Приморском крае и схема их взаимного расположения. На территории кадастрового округа выделено 36 кадастровых районов.
В связи с внедрением в 2010 году на территории Приморского края технологии централизованного кадастрового учета на уровне кадастрового округа и внесением сведений о кадастровом делении в автоматизированную информационную систему Государственного кадастра недвижимости (далее - АИС ГКН) ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю проведена верификация данных государственного кадастра недвижимости и материалов кадастрового деления Приморского края. Результаты проделанной работы отражены в таблице 14.
Таблица 14

N п/п	Наименование кадастрового района	Всего кварталов в АИС ГКН, включая условный
1	2	3
1	Анучинский	128
2	Дальнереченский	111
3	Дальнегорский	195
4	Кавалеровский	211
5	Кировский	86
6	Красноармейский	120
7	Лазовский	39
8	Лесозаводский	48
9	Михайловский	73
10	Надеждинский	470
11	Октябрьский	40
12	Ольгинский	57
13	Партизанский	40
14	Пограничный	91
15	Пожарский	61
16	Спасский	138
17	Тернейский	27
18	Уссурийский	197
19	Ханкайский	44
20	Хасанский	77
21	Хорольский	55
22	Черниговский	33
23	Чугуевский	59
24	Шкотовский	97
25	Яковлевский	41
26	г. Арсеньев	138
27	г. Артем	248
28	г. Владивосток	250
29	г. Дальнереченск	40
30	г. Лесозаводск	17
31	г. Находка	50
32	г. Спасск-Дальний	37
33	г. Партизанск	42
34	г. Уссурийск	116
35	г. Фокино	18
36	г. Большой Камень	14
	ИТОГО:	3508

При переходе на централизованный кадастровый учет в Приморском крае с использованием АИС ГКН ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю проведена подготовка и внедрение проектного кадастрового деления в базах ПК ЕГРЗ и дальнейший перенос сведений в базу АИС ГКН. По состоянию на 01.01.2011 все кадастровые кварталы кадастрового округа содержат графическую часть. Результаты данной работы отражены в таблице 15.
Таблица 15

Количественная и качественная степень подготовки векторной схемы кадастрового деления района с учетом принятой СК в субъекте (кадастровое деление в векторном виде)
N п/п	Кадастровый номер кадастрового района	Наименование кадастрового района	Наименование СК	Готовность векторной схемы кадастрового деления района с учетом принятой СК (%) в 2009 г.	Готовность векторной схемы кадастрового деления района с учетом принятой СК (%) в 2010 г.
1	2501	Анучинский	местная	60	100
2	2502	Дальнереченский	местная	99	100
3	2503	Дальнегорский	местная	20	100
4	2504	Кавалеровский	местная	50	100
5	2505	Кировский	местная	90	100
6	2506	Красноармейский	местная	90	100
7	2507	Лазовский	местная	50	100
8	2508	Лесозаводский	местная	10	100
9	2509	Михайловский	местная	99	100
10	2510	Надеждинский	местная	90	100
11	2511	Октябрьский	местная	99	100
12	2512	Ольгинский	местная	90	100
13	2513	Партизанский	местная	100	100
14	2514	Пограничный	местная	95	100
15	2515	Пожарский	местная	30	100
16	2516	Спасский	местная	50	100
17	2517	Тернейский	местная	10	100
18	2518	Уссурийский	местная	10	100
19	2519	Ханкайский	местная	90	100
20	2520	Хасанский	местная	15	100
21	2521	Хорольский	местная	90	100
22	2522	Черниговский	местная	70	100
23	2523	Чугуевский	местная	99	100
24	2524	Шкотовский	местная	99	100
25	2525	Яковлевский	местная	75	100
26	2526	г. Арсеньев	местная	90	100
27	2527	г. Артем	местная	70	100
28	2528	г. Владивосток	местная	100	100
29	2529	г. Дальнереченск	местная	100	100
30	2530	г. Лесозаводск	местная	99	100
31	2531	г. Находка	местная	100	100
32	2532	г. СпасскДальний	местная	95	100
33	2533	г. Партизанск	местная	100	100
34	2534	г. Уссурийск	местная	90	100
35	2535	г. Фокино	местная	100	100
36	2536	г. Большой Камень	местная	100	100

Между Росреестром и ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ заключен государственный контракт от 22.12.2009 N 159Д по теме: "Работы по формированию баз данных цифровой картографической основы в Приморском крае". В результате выполнения работ ряд районов Приморского края пополнился базой цифровых ортофотопланов масштабов 1:25000 и 1:10000 на межселенную территорию.
Завершение вышеперечисленных работ позволило привести в соответствие расхождения кадастровых номеров кадастровых кварталов, указанных в реестре кадастровых кварталов соответствующим схемам кадастрового деления кадастровых районов.
3.1.2.Организация ведения государственного кадастра недвижимости
Работа по созданию и развитию системы государственного земельного кадастра велась в соответствии с приказом Росреестра от 29.12.2009 N 429 "О реализации мероприятий подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)".
В соответствии с Концепцией создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 18.12.2009 N 534, в период с января по июль 2010 года было осуществлено поэтапное наделение ФГУ "Земельная кадастровая палата по Приморскому краю" полномочиями органа кадастрового учета на территории Приморского края.
20 декабря 2010 года ФГУ "ЗКП" по Приморскому краю полностью завершены мероприятия по переходу всех кадастровых районов к централизованному ведению ГКН с использованием программного комплекса автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН).
На 1 января 2011 года численность специалистов ФГУ "ЗКП" по Приморскому краю составила:
по штатному расписанию центральный аппарат - 184 человека,
по штатному расписанию территориальные отделы - 86 человек.
В соответствии с технологией централизованного ведения ГКН на уровне кадастрового района осуществляется прием документов на ГКУ, заявлений на предоставление сведений ГКН, а также выдача подготовленных по заявлениям документов.
Выполнение кадастровых процедур, а также подготовка сведений ГКН по запросам осуществляются на уровне кадастрового округа - в г. Владивостоке в отделах кадастрового учета ФГУ ЗКП с использованием технологической схемы прохождения документов, утвержденной приказом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю от 19.10.2010 N 154. В результате проведенных мероприятий предоставляемые государственные услуги стали более доступными, сократились сроки осуществления кадастровых процедур.
Заявления о ГКУ земельных участков и запросы о предоставлении сведений ГКН принимаются у заявителей в пунктах приема, которые расположены в муниципальных образованиях Приморского края. Все принятые документы сканируются и направляются в отдел приема, отправки и сканирования документов.
Информация о временных затратах, необходимых для приема заявлений представлена ниже.

Время приема заявителей
Количество дней в неделю	Количество часов в день	Прием одного заявителя (одного заявления, одного запроса)
		Минимальное время	Максимальное время
5	8	5	20

Далее заявления о ГКУ земельных участков с прилагаемым пакетом документов направляются в отдел ввода данных и обработки документов для ввода данных в АИС ГКН с бумажных, сканированных образов и машиночитаемых носителей, запросы о предоставлении сведений ГКН - в отдел подготовки сведений. После ввода данных в АИС ГКН пакеты документов из отдела ввода данных поступают в отделы кадастрового учета для проведения проверок, принятия решений и удостоверения сформированных выходных документов. Подготовленные отделами кадастрового учета и отделом подготовки сведений выходные документы ГКН направляются в отдел приема, отправки и сканирования документов для отправки и выдачи заявителям.
В результате внедрения технологии централизованного ведения государственного кадастра недвижимости произошло сокращение сроков осуществления кадастровых процедур, связанных с осуществлением государственного кадастрового учета и предоставлением сведений государственного кадастра недвижимости:

Среднее время обработки обращений, мин
Запросы о предоставлении сведений ГКН	Заявления о постановке на ГКН	Заявления об учете изменений характеристик земельного участка
Минимальное время	Максимальное время	Минимальное время	Максимальное время	Минимальное время	Максимальное время
5 мин.	20 мин.	15 мин.	30 мин.	10 мин.	25 мин.

Всего за 2010 год органом кадастрового учета, было принято 48570 заявлений и 124687 запросов. Количество учетных действий при ведении государственного кадастра недвижимости составило 222915 единиц. Подготовлено 122494 кадастровых выписок о ЗУ и кадастровых паспортов ЗУ по запросам о предоставлении сведений государственного земельного кадастра. По заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков подготовлено 24925 кадастровых выписок о ЗУ и кадастровых паспортов ЗУ. Количество заявок об учете изменений характеристик земельного участка составило 15176.
Сводная информация о работах по государственному кадастровому учету в Приморском крае в 2010 году приведена в Приложении 7.
Основными причинами отказов в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости являются:
- отсутствие данных в АИС ГКН из-за некачественной инвентаризации сведений;
- отсутствие сведений о местоположении границ земельного участка;
- противоречивые сведения ГКН.
Причины отказа в проведении государственного кадастрового учета объекта недвижимости:
- истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;
- при уточнении границ нарушен установленный законом порядок согласования местоположения границ земельных участков.
3.1.3.Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в кадастровом округе
В 2010 году в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю" проводилась работа по еженедельному анализу внесения изменений в сведения в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра земель на территории Приморского края согласно приказу Роснедвижимости от 31.07.2006 N П/0240 (Приложение 8). При проведении работ выявлена часть ошибок, которые невозможно исправить. К неисправимым относятся ошибки, связанные:
с недостаточностью сведений о местоположении (отсутствуют ориентиры, полные адреса земельных участков);
с отсутствием сведений о правах (нет полного имени правообладателя, документов подтверждающих право).
ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю проводило сопоставление информации о границах и точках объектов кадастрового учета в семантической и графической частях баз данных ПК ЕГРЗ и дальнейшее исправление выявленных несоответствий. При тестовом переводе баз данных из ПК ЕГРЗ в АИС ГКН, в связи со сжатыми сроками перехода на централизованный кадастровый учет, согласно протоколам переноса данных, производилась верификация данных для обеспечения качественного переноса сведений в базу АИС ГКН.
В соответствии с письмом Росреестра N 13-7997-СС от 26.10.2010 в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю приказом N 167 от 12.11.2010 была создана рабочая группа, отвечающая за осуществление верификации данных государственного кадастра недвижимости.
В результате анализа сведений, полученных в ходе проведения работ по верификации данных, выявлены ошибки, которые отображены в Приложении 9. При этом выявлены ошибки, исправить которые не предоставляется возможным:
- разрешенное использование по классификатору и по документу не определено (в записях по данной характеристике может быть отражено значение, не позволяющее однозначно отнести данный земельный участок к определенному виду разрешенного использования);
- недостаточно адресных характеристик (указанная характеристика содержит не полный адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости).
3.1.4.Создание и обновление картографической основы для
целей кадастра, государственного мониторинга
земель и землеустройства
С целью информационного наполнения государственного кадастра недвижимости цифровой картографической основой (ЦКО) для ведения государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель, государственной кадастровой оценки земель, государственного земельного контроля и землеустройства, в рамках реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13.09.2005 N 560, за счет средств федерального бюджета Росреестром с ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ 22.12.2009 заключен государственный контракт N 159Д на тему: "Работы по формированию баз данных цифровой картографической основы в Европейской автономной области, Камчатском крае, Магаданской области, Приморском крае, Томской области, Республике Хакасия, Амурской области, Читинской области".
На территории Приморского края работы выполнялись Дальневосточным филиалом ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ.
В соответствии с подготовленным Росреестром техническим заданием в 2010 году осуществлены аэрофотосъемка и космическая съемка межселенных территорий 13 муниципальных образований: Дальнереченского, Кировского, Лесозаводского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Пограничного, Спасского, Уссурийского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского и Яковлевского районов.
На территории указанных муниципальных образований созданы цифровые ортофотопланы масштаба 1:10000 (18555 кв. км) и 1:25000 (23690 кв. км) с нанесением кадастрового деления и векторные слои с кадастровой информацией аналогичных масштабов.
Выполненная работа проверена совместной комиссией Управления и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю, материалы приняты для хранения в государственный фонд данных.
По состоянию на 01.01.2011 цифровых ортофотопланов на иные межселенные территории и населенные пункты Приморского края не имеется.
3.2.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
3.2.1.Государственный мониторинг земель
Земельным кодексом Российской Федерации установлена необходимость осуществления государственного мониторинга земель, представляющего собой систему наблюдения за состоянием земель.
В перечень задач государственного мониторинга земель входят: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель подразделяется на федеральный, региональный, локальный и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
Государственный мониторинг земель на региональном уровне проводится за динамикой границ, состоянием и использованием земель на территории субъекта Российской Федерации по региональным программам в природно-хозяйственных, физико-географических, ландшафтно-экологических, административных и иных границах.
Государственный мониторинг земель на локальном уровне ведется за динамикой границ, состоянием и использованием земель административно-территориальных образований в границах территориальных зон, земельных участков, а также иных природно-хозяйственных, физико-географических, ландшафтно-экологических и других комплексов.
3.2.1.1.Выполнение работ по государственному мониторингу земель
Региональных и местных целевых программ по осуществлению государственного мониторинга земель в 2010 году принято не было.
В целях более детального изучения явления негативных процессов на снижение продуктивности земель сельскохозяйственного назначения на территории края в 2007 году был образован федеральный полигон "Уссурийский" (на территории Уссурийского района) по государственному мониторингу земель, подверженных эрозии. Основная цель - выявление динамики изменения площадей, подверженных эрозии, изменение качественных характеристик почвенного плодородия и их влияние на продуктивность земель. Полученные на полигоне данные могут быть экстраполированы на иные территории края со статистически аналогичными природными и антропогенными признаками.
В 2010 году в рамках заключенного Росреестром (за счет средств федерального бюджета) государственного контракта от 02.08.2010 N 59Д по теме: "Выявление изменения состояния земель на территории Республики Бурятия, Приморского края, Иркутской и Волгоградской области и разработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов" Дальневосточным филиалом ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ были выполнены работы и сдан картографический материал по теме: "Выявление динамики изменения площадей земель, подверженных подтоплению, переувлажнению и эрозии на федеральном полигоне государственного мониторинга земель "Уссурийский" Приморского края" (карты эрозии, динамика подтопления и переувлажнения, почвенная карта).
Работа осуществлялась в соответствии с Техническим заданием на выполнение данных работ.
Целью работы явилось выявление динамики изменения площадей земель, подверженных подтоплению, переувлажнению и эрозии на федеральном полигоне государственного мониторинга земель "Уссурийский" Приморского края (площадь изучения - 345,2 тыс. га).
В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи:
- установлены масштабы распространения эрозии, переувлажнения и подтопления земель на основе камерального и полевого дешифрирования материалов аэрофотосъемки с использованием фондовых картографических материалов о состоянии и использовании земель;
- проанализированы причины, вызывающие развитие данных негативных процессов;
- составлены карты динамики эрозии, переувлажнения и подтопления земель полигона;
- разработан прогноз развития негативных процессов;
- разработаны рекомендации по рациональному использованию земель, предупреждению и устранению негативных процессов.
О выполненных работах Управление информировало Администрацию Приморского края и администрацию Уссурийского городского округа.
3.2.1.2.Анализ качественного состояния земель
В соответствии с отчетом по форме N 7-ХХ "Отчет по изучению состояния и использования земель" в целом по Приморскому краю по состоянию на 1 января 2011 года зафиксированы площади земель, подверженные негативному воздействию (таблица 16).
Таблица 16
Площади земель, подверженных негативному воздействию
(тыс. га)

Водная эрозия	587,30
Ветровая эрозия	32,12
Подтопление и переувлажнение	642,70
Нарушение земель	16,90
Прочие	263,20

В настоящее время качество земель сельскохозяйственного назначения продолжает ухудшаться. Одним из эффективных методов, определяющих повышение продуктивности земель, является обеспечение рационального земле- и природопользования.
Рациональное использование земель имеет важное значение в повышении эффективности сельскохозяйственного производства. Площадь сельскохозяйственных земель ограничена, что накладывает повышенную ответственность за сохранение каждого гектара.
В условиях наличия остроты проблемы рационального использования земельных ресурсов назрела необходимость достижения оптимизации природопользования путем планирования использования земель и их охраны, осуществляемого посредством разработки схем землеустройства, использования и охраны земельных ресурсов различных административно-территориальных образований. Получаемые сведения определяют основу для создания регулируемого экологически ориентированного и рационального использования земель.
Анализ проведенных в 2010 году почвенных обследований в Уссурийском районе и научных исследований агрофизических свойств почв позволил сделать вывод, что за последние 15 - 20 лет произошло резкое их ухудшение, что выразилось в:
- переуплотнении активного корнеобитаемого слоя, плотность сложения которого многократно превышает оптимальные для воздействия сельскохозяйственных культур значения,
- снижении количества агрономически ценных агрегатов и их распылении.
Плотное сложение и большое количество пыли способствует снижению степени аэрации ниже допустимого уровня (10%). Ухудшился водно-воздушный режим. Переуплотнение и обесструктуривание почв явилось причиной резкого снижения их водопроницаемости, что привело к перераспределению влаги осадков по территории и вызвало избыточное их увлажнение.
Прогноз развития негативных процессов на территории Уссурийского района (данные могут быть экстраполированы и на иные территории края со статистически аналогичными природными и антропогенными признаками) не обнадеживает.
При среднемесячной сумме атмосферных осадков за июнь - сентябрь до 200 мм (оптимистический вариант) эродированные площади земель района будут увеличиваться на 49 га в год, переувлажненные - на 127 га в год, подтопляемые - на 2 га.
При среднемесячной сумме осадков за указанный период до 300 мм (реалистический вариант) рост эродированных площадей составит 74 га в год, переувлажненных - 191 га, подтопляемых - 3 га (как в 2010 году).
Если среднемесячная сумма осадков в этот же период достигнет 600 мм (пессимистический вариант), то следует ожидать ускорение роста площадей земель: эродированных - до 148 га в год, переувлажненных - до 382 га, подтопляемых - до 6 га.
Кроме того, одним из негативных распространенных процессов, является зарастание сельскохозяйственных угодий. Значительная часть кормовых угодий и пастбищ заросла мелколесьем и кустарником. Высота кустарников и подроса - от 0,5 до 5 м, диаметр - от 0,5 до 3 см.
3.2.2.Землеустройство
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при осуществлении мониторинга земель.
Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:
- изменения границ объектов землеустройства;
- выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону "О землеустройстве" основанием проведения землеустройства являются:
- решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- договоры о проведении землеустройства;
- судебные решения.
Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (приказ Росреестра от 28.10.2009 N 314) Управление обеспечивает проведение землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности.
В 2010 году в Приморском крае проводились работы по территориальному землеустройству на землях особо охраняемых природных территорий.
3.2.2.1.Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти
На территории Приморского края в 2010 году за счет средств федерального бюджета осуществлялись землеустроительные работы в рамках Государственного контракта, заключенного между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральным кадастровым центром "Земля" от 08.10.2010 N 130Д. Работы выполнялись по теме: "Землеустроительные работы на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения - ГПЗФЗ "Верхне-Кондинский", ГПЗФЗ "Кабанский", ГПЗФЗ "Фролихинский", ГПЗФЗ "Леопардовый", ГПЗФЗ "Малые Курилы", ГПЗФЗ "Тофаларский", ГПЗФЗ "Хингано-Архаринский", ГПЗФЗ "Цасучейский бор", ГПЗФЗ "Южно-Камчатский" и НП "Прибайкальский".
В отношении территории государственного природного заказника федерального значения "Леопардовый" исполнителем выступило ООО "Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие "Меридиан+" по договору N 1/Меридиан+/ГК N 130Д от 11.11.2010.
Выполненные работы включили в себя:
- сбор и анализ сведений об объекте землеустроительных работ, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (в том числе, получение КПТ), государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, иных источниках; сбор геодезической, картографической и иной связанной с использованием и охраной земель документации и анализ полученных материалов в отношении земель ГПЗФЗ "Леопардовый";
- составление карты (плана) объекта землеустройства на территории ГПЗФЗ "Леопардовый" и его согласование в установленном порядке;
- формирование землеустроительного дела на территории ГПЗФЗ "Леопардовый";
- предоставление сведений о территории ГПЗФЗ в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Исполнителем выполнены и представлены работы в полном объеме с составлением всех необходимых актов.
Объемы выполненных землеустроительных работ по поручениям Правительства Российской Федерации приведены в таблице 17.
Таблица 17

Наименование строки	Запланированный объем землеустроительных работ и работ по мониторингу земель за счет средств федерального бюджета	Фактическое выполнение землеустроительных работ и работ по мониторингу земель за счет средств федерального бюджета
	Объем (единицы измерения)	Стоимость (тыс. руб.)	Объем (единицы измерения)	Стоимость (тыс. руб.)
	км	тыс. га	шт.		км	тыс. га	шт.
Установление границ ЗАТО, заповедников, национальных парков, заказников	-	-	-	-	-	177	1	-
Создание и обновление тематических карт состояния и использования земель	-	4224,5	-	-	-	4224,5	-	-
Прочие	-	345,26	-	-	-	345,26	-	-

3.2.2.2.Создание и ведение государственного фонда данных,
полученных в результате проведения землеустройства
Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - государственный фонд данных), формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.
Согласно приказу Минэкономразвития Российской Федерации N 376 от 14.11.2006 "Об утверждении административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства" Управление (в т.ч. территориальные подразделения) предоставляет заинтересованным лицам:
1.Документы государственного фонда данных;
2.Информацию о Документах государственного фонда данных;
3.Уведомления об отказе в предоставлении Документов государственного фонда данных в письменной форме с указанием причин отказа.
Документы государственного фонда данных предоставляются в виде:
- копий;
- оригиналов или их копий, заверенных Управлением или структурным подразделением, для непосредственного изучения по месту их нахождения;
- выписок;
- выкопировок.
Информация о Документах государственного фонда данных предоставляется в виде:
- сведений из базы метаданных государственного фонда данных в электронном виде;
- справок по запросу о наличии и распределении Документов государственного фонда данных.
В 2010 году в структурных подразделениях (территориальных отделах) Управления организовано проведение инвентаризации документов государственного фонда данных, в результате которой составлены электронные реестры хранящихся документов, количество имеющихся на хранении дел уточнено, выявлены документы, не относящиеся к фонду.
По предварительным данным количество дел, имеющихся на хранении в Управлении, в сравнении с 2009 годом уменьшилось и составило 107030 единиц (рис. 20).
Рис. 20. Количество единиц хранения в государственном фонде
данных землеустроительной документации
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
В 2010 году в государственный фонд данных поступило лишь 28 единиц хранения, выполненных исключительно в рамках заключенных Росреестром 3-х государственных контрактов, в т.ч. 23 - картографические материалы и материалы дистанционного зондирования земли.
Динамика поступления документации в государственный фонд данных с 2007 года представлена в сравнительной таблице.

2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
12956	7874	7920	28

Исходя из приведенной таблицы видно, что если в 2008 - 2009 годах количество поступающих документов было примерно одинаковое, то в 2010 году отмечено резкое сокращение динамики поступления документов в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Основной причиной отрицательной динамики является изменение законодательства. Так, Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" исключил из объектов землеустройства земельные участки, что и привело к снижению количества поступающих в государственный фонд землеустроительных дел.
Исполнение обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, приведено в таблице 18.
Таблица 18
Использование государственного фонда данных, полученных
в результате проведения землеустройства на территории
Приморского края в 2010 году

Наименование материалов	Исполнение обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства
Наименование материалов	Количество поступивших обращений на конец отчетного периода	Количество исполненных обращений на конец отчетного периода
1	2	3
1. Изучение состояния земель, из них:	130	130
1.1. Картографические материалы и материалы дистанционного зондирования	58	58
1.2. Материалы почвенных, геоботанических и других обследований	8	8
1.3. Материалы создания опорной межевой сети	5	5
1.4. Тематические карты и атласы состояния и использования земель	15	15
1.5. Материалы оценки качества земель	2	2
1.6. Материалы инвентаризации земель	42	42
2. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны, из них:	3	3
2.5. Схемы использования и охраны земель, в т.ч.:	3	3
2.5.1. Схемы формирования специальных земельных фондов	2	2
2.5.5. Схемы по защите земель от деградации, других негативных воздействий	1	1
3. Составление проектов землеустройства, из них:	338	338
3.1. Проекты установления и упорядочения границ административно-территориальных образований	4	4
3.2. Проекты перераспределения земель сельскохозяйственного назначения	107	107
3.3. Проекты формирования земельных участков для сделок с ними и регистрации прав на землю	41	41
3.6. Землеустроительные дела, в том числе	167	167

3.7. Внутрихозяйственное землеустройство, в т.ч.:	18	18
3.7.1. Проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций	18	18
3.8. Рабочие проекты, в том числе:	1	1
3.8.1. Рабочие проекты по рекультивации	1	1
4. Материалы и данные государственного мониторинга земель	2	2
5. Материалы кадастровой оценки	1	1

Динамика поступления обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных в период 2007 - 2010 годы приведена в сравнительной таблице.

2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
11653	5369	7050	474

Резкое сокращение количества обращений в первую очередь обусловлено неактуальностью хранящейся информации.
Вместе с тем, как видно из таблицы 18, наиболее востребованными в 2010 году были:
- картографические материалы и материалы дистанционного зондирования земли;
- материалы инвентаризации земель;
- проекты перераспределения земель сельскохозяйственного назначения;
- материалы межевания объектов землеустройства.
3.2.2.3.Контроль за проведением землеустройства,
осуществление экспертизы землеустроительной документации,
исполнение обращений граждан и юридических лиц
по вопросам проведения землеустройства
Управление Росреестра по Приморскому краю в течение 2010 года координировало проведение землеустроительных работ. Объемы землеустроительных работ отражены в таблице 17.
В 2010 году проверки по государственному контролю за выполнением работ по землеустройству не проводились в связи с отсутствием обращений.
Обращений по вопросам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации в Управление в 2010 году не поступало.
Вместе с тем, в рамках осуществления контроля по исполнению заключенных Росреестром государственных контрактов Управлением проводилась проверка и приемка представленной исполнителями работ продукции:
1.По Государственному контракту N 159Д от 22.12.2009 (исполнитель - Дальневосточный филиал ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ) на выполнение работ по теме: "Работы по формированию баз данных цифровой картографической основы в Еврейской автономной области, Камчатском крае, Магаданской области, Приморском крае, Томской области, Республике Хакасия, Амурской области, Читинской области" проверены и приняты материалы в виде цифровых ортофотопланов масштаба 1:10000 и 1:25000 на межселенные территории Приморского края (23 единицы);
2.По Государственному контракту N 59Д от 02.08.2010 (исполнитель - Дальневосточный филиал ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ) на выполнение работ по теме: "Выявление изменения состояния земель на территории Республики Бурятия, Приморского края, Иркутской и Волгоградской области и разработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов" проверены материалы по теме: "Выявление динамики изменения площадей земель, подверженных подтоплению, переувлажнению и эрозии на федеральном полигоне государственного мониторинга земель "Уссурийский" Приморского края;
3.По Государственному контракту от 08.10.2010 N 130Д (исполнитель - ООО "Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие "Меридиан+" по договору N 1/Меридиан+/ГК N 130Д от 11.11.2010) на выполнение работ по теме: "Землеустроительные работы на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения - ГПЗФЗ "Верхне-Кондинский", ГПЗФЗ "Кабанский", ГПЗФЗ "Фролихинский", ГПЗФЗ "Леопардовый", ГПЗФЗ "Малые Курилы", ГПЗФЗ "Тофаларский", ГПЗФЗ "Хингано-Архаринский", ГПЗФЗ "Цасучейский бор", ГПЗФЗ "Южно-Камчатский", НП "Прибайкальский" проверены материалы по теме: "Землеустроительные работы на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения ГПЗФЗ "Леопардовый".
По всем указанным контрактам комиссией Управления составлены акты о согласовании и технической приемке продукции.
Обращений по вопросам осуществления контроля за проведением землеустройства не поступало.
Всего в отчетном периоде в Управление поступило 351 обращение (в т.ч. 213 в территориальные отделы) по вопросам землеустройства от физических и юридических лиц, а также органов исполнительной власти и местного самоуправления. Все рассмотрены своевременно, подготовлены и направлены мотивированные ответы.
Особое внимание было уделено Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению".
3.3.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
3.3.1.Организация осуществления государственного земельного контроля
В структуре Управления Росреестра по Приморскому краю в 2010 году в соответствии с приказом N 178-П от 19.11.2009 "О должностных лицах осуществляющих государственный земельный контроль" контроль за соблюдением земельного законодательства осуществляли 73 государственных инспектора, из них - 32 главных и заместителей главных государственных инспекторов городов и районов. В 2010 году списочная численность госземинспекторов практически не изменилась (увеличилась на 1 единицу), однако показатели работы по осуществлению государственного земельного контроля значительно улучшены.
Государственный земельный контроль осуществлялся в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле", Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приказа Минюста России от 27.12.2007 N 254 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю".
Правовую основу осуществления государственного земельного контроля составляют также Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие нормативные правовые акты.
Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства является одной из основных функций государственного управления земельными ресурсами. Управление земельными ресурсами осуществляется в виде регулирования земельных отношений посредством издания правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления постоянного контроля за использованием и охраной земель и принятия необходимых мер к нарушителям земельного законодательства.
Государственный земельный контроль является эффективной мерой по управлению земельными ресурсами, что выражается в:
- выявлении и обеспечении устранения нарушений земельного законодательства,
- исполнении нарушителями земельного законодательства предписаний об устранении нарушений,
- привлечении нарушителей к ответственности, что является не только мерой наказания виновных лиц, но и мерой профилактики земельных правонарушений, недопущений их в дальнейшем и стимулом к ведению эффективного и рационального землепользования.
Привлечение правонарушителей к административной ответственности и обеспечение устранения допущенных нарушений земельного законодательства позволяют восстановить нарушенные права законных владельцев земельных участков, своевременно вернуть землю в хозяйственный оборот.
Особое значение обеспечение соблюдения требований земельного законодательства приобретает в вопросах эффективного использования и охраны земель, сохранения плодородия почв, защиты государственных и общественных интересов в сфере земельных отношений, а также обеспечения конституционных прав граждан и юридических лиц.
3.3.2.Анализ сведений, полученных при осуществлении
государственного земельного контроля
На территории Приморского края в 2010 году проведено 1790 проверок по соблюдению земельного законодательства, что на 602 проверки больше, чем в 2009 году (рост составил 50,7%).
Количество выявленных нарушений земельного законодательства возросло на 33,4% (с 488 до 651).
Динамика эффективности проведения проверок с 2005 года приведена на диаграмме (рис. 21).
Рис. 21. Динамика эффективности проведения проверок
соблюдения земельного законодательства
в 2005 - 2010 годах
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю - 54,7% от общего числа выявленных нарушений.
Структура выявленных в 2010 году нарушений представлена на диаграмме (рис. 22).
Рис. 22. Структура нарушений земельного законодательства
в 2010 году
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Структура выявленных правонарушений характеризуется следующим образом.
"Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю" (54,7%):
Выявлено 356 нарушений (на 138 больше, чем в 2009 году, или +63,3%). Оформлено 347 протоколов об административном правонарушении (рост количества - 130, или +59,9%). К административной ответственности привлечено 330 нарушителей (на 145 больше, чем в 2009 году, или +78,4%). Устранено 111 нарушений (+44, или 68,2%).
"Невыполнение предписаний госземинспекторов по вопросам устранения нарушений" (16,3%):
Выявлено 106 нарушений (на 6 меньше, чем в 2009 году, отрицательная динамика составила 5,4%). Количество оформленных протоколов сократилось на 9,7% (с 103 до 93). К административной ответственности привлечен 61 нарушитель (на 23 меньше, чем в 2009 году, или 27,4%).
"Использование земель не по целевому назначению" (6,9%):
Выявлено 45 нарушений, что в 6,4 раза больше, чем в 2009 году. Оформлено 42 протокола, к административной ответственности привлечен 41 нарушитель. Устранено 15 выявленных нарушений (в 2009 году - 3).
"Неуплата административного штрафа в срок" (2%):
Выявлено 13 нарушений (в 2009 году - 5), к административной ответственности привлечено 13 лиц (в 2009 году - 3).
"Уничтожение межевых знаков" (1,4%):
Выявлено 9 нарушений (в 2009 году - 3), составлено 9 протоколов, к ответственности привлечено 9 лиц (в 2009 году - 3). Устранено 5 правонарушений (в 2009 году не было устранено ни одно нарушение).
"Самовольная переуступка прав" (0,6%):
Выявлено 4 нарушения, составлено 3 протокола, привлечено к ответственности 3 лица. В 2009 году правонарушения данной категории не выявлялись.
Правонарушений в области "Неиспользования земельных участков" в 2010 году не выявлено (в 2009 году было выявлено 48 нарушений, составлено 27 протоколов, привлечено к ответственности 26 граждан и 1 юридическое лицо, устранено 10 нарушений).
Выявляемость "Иных нарушений" (18,1%) возросла на 24,2% (с 95 до 118). Выдано 114 предписаний по устранению нарушений, из них устранено нарушений (выполнено предписаний госземинспекторов) в 70 случаях (в 2009 году - 65).
Как указано выше, общее количество выявленных нарушений земельного законодательства в 2010 году составило 651 (по сравнению с 2009 годом положительная динамика составила 33,4%).
Нарушения совершены 58 юридическими лицами (в 2009 г. - 69), 509 гражданами (в 2009 - 375) и 84 должностными лицами (в 2009 г. - 44).
При общем росте количества выявленных нарушителей (на 33,4%) уменьшилось число юридических лиц (на 15,9%), однако увеличилось количество нарушителей - граждан (на 35,7%) и должностных лиц (практически вдвое).
Всего в 2010 году составлено 507 протоколов (на 141 протокол больше, чем в 2009 году, рост составил 38,9%), в том числе: на юридических лиц составлено 50 протоколов (- 7 протоколов, или 12,3%), на граждан - 387 (рост на 121 протокол, или 45,5%), на должностных лиц - 70 (на 27 протоколов больше, чем в 2009 году, или 62,8%).
Привлечено к административной ответственности 457 лиц (на 149 больше показателя прошлого года, или 48,4%), в том числе: 45 юридических лиц (+ 4, или 9,8%), 345 граждан (+ 116 человек, или 50,7%), 67 должностных лиц (+ 29 единиц, или 76,3%).
Динамика результативности государственного земельного контроля по категориям лиц (субъектам административных правонарушений) представлена на диаграммах (рис. 23, 24).
Рис. 23. Количественные показатели выявленных
правонарушений по категориям нарушителей
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Рис. 24. Количественные показатели лиц, привлеченных к
административной ответственности по категориям нарушителей
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Информация о количестве возбужденных в 2010 году дел об административных правонарушениях (по составам административных правонарушений) и количестве лиц, привлеченных к административной ответственности (по субъектам) приведена в приложении 13.
Наложено штрафов на сумму 826,65 тыс. рублей, что на 273,85 тыс. рублей больше, чем в 2009 году (положительная динамика составила 49,5%).
Взыскано штрафов на сумму 669,55 тыс. рублей, что на 219,25 тыс. рублей больше, чем в 2009 году (положительная динамика составила 48,7%).
Удельный вес взыскания (соотношение взысканной суммы штрафов к общей сумме наложенных) в 2010 году составил 81%, что соответствует показателям 2009 года (81,4%).
Динамика наложенных и взысканных административных штрафов с 2007 года представлена на диаграмме (рис. 25).
Рис. 25. Динамика наложенных и взысканных административных
штрафов в 2007 - 2010 годах (в тыс. руб.)
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
В целях своевременного устранения нарушений земельного законодательства госземинспекторами в 2010 году было выдано 499 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства (рост на 187, или 59,9%). Устранено 201 нарушение (выполнено предписаний), что на 84 больше, чем в 2009 году (+71,8%).
Эффективность государственного земельного контроля (соотношение количества исполненных предписаний к общему количеству выданных) возросла на 2,8% (с 37,5% в 2009 году до 40,3% в 2010 году). За невыполнение предписаний составлено 93 протокола по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Динамика исполнения выданных предписаний за 2009 - 2010 годы приведена в приложении 14.
Предупреждений о возможном прекращении прав на землю в 2009 - 2010 годах не выносилось.
В 2010 году должностными лицами Управления проверено 5507 актов органов власти Приморского края и местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений. По результатам проверки внесено 3 предложения о приведении актов, изданных с нарушением действующего законодательства, в соответствие с действующим земельным законодательством. В ходе рассмотрения предложений отменен 1 акт.
В целях повышения эффективности деятельности по осуществлению полномочий в области государственного земельного контроля по инициативе Управления заключено 36 соглашений "О порядке взаимодействия по осуществлению муниципального земельного контроля" с администрациями муниципальных образований Приморского края.
3.4.ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ
3.4.1.Организация проведения государственной кадастровой оценки земель
В 2007 году Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 N 215 утвержден Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", который определил последовательность и сроки осуществления действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и территориальных органов Роснедвижимости - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.
Исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:
- подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;
- формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;
- выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
- контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;
- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;
- определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;
- разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.
В 2010 году в Приморском крае за счет средств федерального бюджета проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края.
Первым этапом в осуществлении государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель является формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации. В результате проведенных в 2010 году на этом этапе работ сформирован Перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края. Количество участков, вошедших в перечень объектов оценки, составило 345954.
В целях осуществления контроля за своевременностью и качеством выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов приказом Управления Росреестра по Приморскому краю от 03.12.2009 N 199-п создана межведомственная комиссия по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Приморского края. В 2010 году было проведено 4 заседания межведомственной комиссии.
На заседании межведомственной комиссии 10.02.2010 для государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов были рассмотрены и закреплены следующие положения:
- регламент проведения работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Приморского края;
- состав факторов стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов на территории Приморского края в разрезе групп видов разрешенного использования;
- перечень организаций и открытых источников в качестве информации для сбора исходных данных для проведения государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края;
- перечень оцениваемых населенных пунктов с выбранной технологией расчета кадастровой стоимости земельных участков;
- использование адресных планов городских населенных пунктов, предоставленных ФГУП "ПриморАГП", и дежурных кадастровых карт в качестве плановой основы для формирования слоев цифровых тематических карт;
- использование результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 08.11.2007 N 289-па "О результатах государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Приморского края и удельных показателях кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края" в качестве источников альтернативной оценки.
На заседании Межведомственной комиссии 10.03.2010 дополнительно было принято решение:
- использовать в качестве источников информации сведения, предоставленные администрациями муниципальных образований и администрацией Приморского края;
- использовать Постановление Правительства Российской Федерации N 32-р от 19.01.2010 "Об установлении границ морского порта "Находка" (Приморский край)" в качестве документа для отнесения земельных участков, расположенных на территории портов, к участкам, предназначенным для размещения портов.
На заседании Межведомственной комиссии 02.06.2010 было рассмотрено и решено следующее:
- организовать сбор дополнительной рыночной информации;
- изменить источники и способы расчета значений факторов стоимости.
Решением межведомственной комиссии от 21.09.2010 были согласованы:
- перечень объектов оценки в разрезе групп видов разрешенного использования;
- дополнительные факторы стоимости в городских населенных пунктах Приморского края;
- дополнительный перечень организаций - источников рыночной информации о земельных участках;
- результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края.
В рамках организации работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов (государственный контракт N 169Д от 25.12.2009) Управлением Росреестра по Приморскому краю организованы 7 совещаний с участием вице-губернатора Приморского края, глав и представителей муниципальных образований, на которых рассматривались вопросы о ходе работ, о методических подходах к проведению оценки, а также о предоставлении информации о факторах стоимости земельных участков.
3.4.2.Результаты кадастровой оценки земель
3.4.2.1.Земли сельскохозяйственного назначения
В 2006 - 2007 годах в Приморском крае были проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.
Актуализация проходила в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 04.07.2005 N 145 "Об утверждении Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения".
Указанные Методические рекомендации применялись для государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, к которым ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ отнесены сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а так же зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Методические рекомендации не применяются для государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений.
Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения проводится по шести группам земель, выделяемым по функциональному назначению и особенностям формирования рентного дохода в сельскохозяйственном производстве:
I группа - сельскохозяйственные угодья;
II группа - земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, проездами, прогонами для скота, коммуникациями, полезащитными лесополосами, зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также нарушенные земли, находящиеся под промышленной разработкой общераспространенных полезных ископаемых: глины, песка, щебня и т.д.;
III группа - земли под замкнутыми водоемами;
IV группа - земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключением полезащитных лесополос), болотами, нарушенные земли;
V группа - земли под лесами, не переведенные в установленном законодательством порядке в состав земель лесного фонда и находящиеся у землевладельцев (землепользователей) на праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования;
VI группа - земли, пригодные под оленьи пастбища (земли указанной группы в Приморском крае отсутствуют).
Государственная оценка земель сельскохозяйственного назначения включает определение удельных показателей кадастровой стоимости каждой из шести групп земель и определение кадастровой стоимости земельных участков, занятых сельскохозяйственными угодьями в целях реализации положений ст. 79 "Особенности использования сельскохозяйственных угодий" Земельного кодекса Российской Федерации.
Удельный показатель кадастровой стоимости земель, отнесенных к первой группе, определяется по их качеству и местоположению как производственный ресурс независимо от фактического видового использования под пашню или кормовые угодья.
Определение удельных показателей сельскохозяйственных угодий осуществлялось в два этапа.
Первый этап (межрегиональная оценка земель) - определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъектов Российской Федерации и разработка базовых нормативов для проведения второго этапа оценки.
Проводился в следующей последовательности:
определение оценочной продуктивности;
определение оценочных затрат;
определение цены производства валовой продукции и расчет рентного дохода;
определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъектов Российской Федерации.
Оценочная продуктивность и оценочные затраты служат базовыми нормативами для определения удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований).
Второй этап - определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований).
Осуществлялся на основании базовых оценочных показателей продуктивности и затрат, установленных при определении удельных показателей кадастровой оценки стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъекта Российской Федерации (первый этап), обеспечивающих сопоставимость ее результатов на всей территории Российской Федерации.
Удельный показатель кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) определяется умножением расчетного рентного дохода с 1 га сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) на срок капитализации, равный 33 годам.
Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных ко второй группе, равен удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административного района, землевладения (землепользования).
Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к третьей группе, равен удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административного района.
Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к четвертой группе, равен минимальному удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации.
Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к пятой группе, рассчитывается как произведение удельного показателя кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий объекта оценки и коэффициента, отражающего соотношение среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель лесного фонда в Приморском крае к среднему удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в Приморском крае.
Определение кадастровой стоимости земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения осуществляется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к группе, соответствующей функциональному назначению земельного участка, на площадь земельного участка. Определение кадастровой стоимости земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями в целях, определенных статьей 79 "Особенности использования сельскохозяйственных угодий" Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в следующей последовательности:
определение интегральных значений показателей земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями;
определение удельных показателей кадастровой стоимости земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями;
определение кадастровой стоимости земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями.
Кадастровая стоимость земельного участка сельскохозяйственного назначения определялась путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на его площадь.
В 2007 году принято постановление Администрации Приморского края N 289-па от 08.11.2007 "О результатах государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Приморского края и удельных показателях кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края". Указанным постановлением были признаны утратившими силу ранее принятые постановления о государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий и о кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения Приморского края. Отличительной особенностью проведенной актуализации результатов государственной кадастровой оценки является расчет кадастровой стоимости каждого земельного участка, стоящего на государственном кадастровом учете по состоянию на дату проведения работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.
Удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края представлены в таблице 19.
Таблица 19

N п/п	Наименование муниципального образования Приморского края	Значение удельного показателя кадастровой стоимости земель, руб./кв. м	Номер группы
			I	II	III	IV	V
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Анучинский МР	среднее	1,68	1,92	-	0,09	0,38
		минимальное	1,15	1,92	-	0,09	0,38
2.	Дальнереченский МР	среднее	1,42	1,28	-	0,09	0,46
		минимальное	0,09	1,28	-	0,09	0,46
3.	Дальнегорский ГО	среднее	0,82	0,82	0,82	0,09	0,20
		минимальное	0,82	0,82	0,82	0,09	0,20
4.	Кавалеровский МР	среднее	0,72	0,72	-	0,09	-
		минимальное	0,72	0,72	-	0,09	-
5.	Кировский МР	среднее	1,72	-	-	-	-
		минимальное	0,76	-	-	-	-
6.	Красноармейский МР	среднее	1,10	-	-	-	-
		минимальное	0,09	-	-	-	-
7.	Лазовский МР	среднее	0,56	0,77	-	0,09	-
		минимальное	0,09	0,77	-	0,09	-
8.	Лесозаводский ГО	среднее	1,72	-	-	0,09	0,36
		минимальное	0,09	-	-	0,09	0,29
9.	Михайловский МР	среднее	2,13	2,13	-	0,09	0,44
		минимальное	1,46	1,89	-	0,09	0,44
10.	Надеждинский МР	среднее	0,75	0,78	-	0,09	0,16
		минимальное	0,46	0,46	-	0,09	0,11
11.	Октябрьский МР	среднее	2,00	1,82	1,82	0,09	-
		минимальное	1,36	1,36	1,82	0,09	-
12.	Ольгинский МР	среднее	0,90	0,09	-	0,09	0,22
		минимальное	0,09	0,09	-	0,09	0,22
13.	Партизанский МР	среднее	1,08	1,16	1,09	0,09	-
		минимальное	0,58	1,16	1,09	0,09	-
14.	Пограничный МР	среднее	1,33	-	-	0,09	-
		минимальное	0,09	-	-	0,09	-
15.	Пожарский МР	среднее	1,34	0,93	1,18	-	-
		минимальное	0,93	0,93	1,18	-	-
16.	Спасский МР	среднее	1,85	2,54	1,88	0,09	0,47
		минимальное	0,09	2,54	1,88	0,09	0,24
17.	Тернейский МР	среднее	1,59	-	-	-	-
		минимальное	1,59	-	-	-	-
18.	Уссурийский ГО	среднее	1,62	2,46	-	0,09	-
		минимальное	0,09	1,47	-	0,09	-
19.	Ханкайский МР	среднее	1,77	-	-	0,09	0,37
		минимальное	0,09	-	-	0,09	0,37
20.	Хасанский МР	среднее	0,45	-	-	0,09	0,09
		минимальное	0,09	-	-	0,09	0,09
21.	Хорольский МР	среднее	1,61	1,61	-	0,09	-
		минимальное	0,21	1,61	-	0,09	-
22.	Черниговский МР	среднее	1,89	-	-	-	-
		минимальное	0,09	-	-	-	-
23.	Чугуевский МР	среднее	1,26	0,94	-	0,09	0,27
		минимальное	0,94	0,94	-	0,09	0,23
24.	Шкотовский МР	среднее	1,05	1,08	-	0,09	0,25
		минимальное	0,09	1,08	-	0,09	0,16
25.	Яковлевский МР	среднее	1,46	1,55	-	-	-
		минимальное	1,32	1,55	-	-	-
26.	Артемовский ГО	среднее	1,24	0,98	-	0,09	0,24
		минимальное	0,75	0,98	-	0,09	0,24
27.	Владивостокский ГО	среднее	0,09	-	-	0,09	-
		минимальное	0,09	-	-	0,09	-
28.	ГО ЗАТО г. Большой Камень	среднее	0,93	-	-	-	-
		минимальное	0,93	-	-	-	-
29.	Дальнереченский ГО	среднее	1,42	-	-	-	-
		минимальное	1,42	-	-	-	-
30.	Находкинский ГО	среднее	1,12	-	1,12	0,09	0,26
		минимальное	1,08	-	1,12	0,09	0,26
31.	Партизанский ГО	среднее	1,06	1,13	-	0,09	0,27
		минимальное	0,09	1,13	-	0,09	0,27
32.	ГО ЗАТО г. Фокино	среднее	1,06	1,06	-	0,09	-
		минимальное	1,06	1,06	-	0,09	-
Приморский край	среднее	1,58	1,06	1,12	0,09	0,27
	минимальное	0,09	0,09	0,82	0,09	0,09

--------------------------------

<*> - В таблице приняты обозначения: МР - муниципальный район, ГО - городской округ.
3.4.2.2.Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений
В 2008 году в Приморском крае за счет средств федерального бюджета были проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений.
В результате проведения государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений были определены удельные показатели кадастровой стоимости земель в границах указанных объединений. Всего оценен 122181 земельный участок общей площадью 16030,4 га в границах 1441 объединения. Наиболее высокие удельные показатели кадастровой стоимости земель садоводческих и огороднических объединений - 12,07; 12,06 руб./кв. м получены в объединениях Уссурийского городского округа ("Строитель-2", "УЦ-267/41", "Ритм"). Эти садоводческие товарищества имеют удобное местоположение, обеспечены электричеством.
Минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель садоводческих и огороднических объединений - 4,50 руб./кв. м наблюдается в садоводческом обществе "Строитель" Тернейского муниципального района. Это общество имеет плохую транспортную доступность, а также расположено в районе с низкими оборотами розничной торговли. Анализ результатов государственной кадастровой оценки земельных участков показал, что в сравнении с оценкой 2005 года по районам края наблюдается как понижение (Дальнереченский городской округ), так и повышение кадастровой стоимости земель.
В целом результаты актуализации государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Приморского края показали, что налоговая база по земельному налогу (следовательно, налоговый потенциал) увеличивается в сравнении с 2005 годом (дата проведения предыдущего тура оценки) в 1,47 раза.
Значения удельных показателей кадастровой стоимости земель (УПКСЗ) садоводческих, огороднических и дачных объединений в районах Приморского края приведены в таблице 20.
Таблица 20
Удельные показатели кадастровой стоимости земель (УПКСЗ)
садоводческих и огороднических объединений по
муниципальным образованиям Приморского края

N п/п	Наименование муниципального района/городского округа	УПКСЗ садоводческих, огороднических объединений			УПКСЗ дачных объединений
N п/п	Наименование муниципального района/городского округа	мин.	сред.	макс.	мин.	сред.	макс.
1	2	3	3	3	3	3	3
1	Анучинский район	6,09	6,26	6,44	-	-	-
2	Дальнереченский район	5,45	5,99	7,47	-	-	-
3	Кавалеровский район	6,06	6,70	7,97	-	-	-
4	Кировский район	6,16	6,27	6,40	-	-	-
5	Лазовский район	5,96	6,26	6,91	-	-	-
6	Михайловский район	6,71	6,73	6,74	-	-	-
7	Надеждинский район	5,84	6,50	6,76	-	-	-
8	Октябрьский район	6,30	6,60	6,87	-	-	-
9	Ольгинский район	6,05	6,13	6,20	-	-	-
10	Партизанский район	5,85	6,59	8,28	28,50	28,50	28,50
11	Пограничный район	6,47	6,54	6,60	-	-	-
12	Пожарский район	6,35	6,60	7,06	-	-	-
13	Спасский район	5,70	6,23	6,45	-	-	-
14	Тернейский район	4,50	5,13	5,90	-	-	-
15	Хасанский район	6,19	6,50	6,82	-	-	-
16	Черниговский район	5,20	5,75	6,36	-	-	-
17	Чугуевский район	6,36	6,39	6,43	-	-	-
18	Шкотовский район	5,79	6,39	7,91	-	-	-
19	Яковлевский район	5,97	6,39	7,98	-	-	-
20	- Город Артем	7,23	7,65	7,89	-	-	-
21	- Город Дальнегорск	5,04	6,43	7,59	-	-	-
22	- Город Дальнереченск	6,51	6,51	6,51	-	-	-
23	- Город Лесозаводск	6,08	6,61	6,86	-	-	-
24	- Город Находка	8,23	9,59	10,03	-	-	-
25	- Город Партизанск	6,33	6,55	6,66	-	-	-
26	- Город Уссурийск	11,60	11,85	12,07	19,80	19,80	19,80
27	- Город Фокино (ЗАТО)	6,79	7,16	7,65	14,80	14,80	14,80
	Среднее по Приморскому краю	4,50	7,12	12,07	14,80	21,03	28,50

В 2010 году было получено положительное заключение Управления оценки объектов недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о соответствии состава отчета Методике государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной приказом Росземкадастра от 26.08.2002 N П/307. Результаты, полученные в ходе актуализации государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений утверждены постановлением Администрации Приморского края от 30.12.2010 N 435-па "О результатах государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Приморского края и среднем уровне кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Приморского края".
3.4.2.3.Земли населенных пунктов
Работы по Государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Приморском крае выполнены в целях актуализации результатов кадастровой оценки, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (с изменениями).
Предыдущая государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Приморского края проведена в 2003 году в разрезе 14 видов функционального использования с применением экспертно-аналитической составляющей методики. В 2010 году оценка проводилась по методике, утвержденной в 2007 году, которая коренным образом изменилась. Объектом оценки являлся земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет по состоянию на 1 января 2010 года. Оценка проводится по 16 группам видов разрешенного использования земельных участков по городским и сельским населенным пунктам, появился новый метод расчета - моделирование. Определяющим фактором при оценке кадастровой стоимости земельных участков является состояние рынка земли в населенных пунктах. При определении кадастровой стоимости земельного участка использованы значения факторов стоимости по каждому земельному участку, что позволяет перейти к более объективному и справедливому налогообложению. В результате государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края проведена оценка 345954 земельных участков (в том числе 766 с множественными группами ВРИ).
Кадастровая стоимость земель населенных пунктов изменяется в определенной закономерности, учитывая, что факторы, влияющие на величину кадастровой стоимости земли, являются принципы рыночной экономики оценки объекта недвижимости, с одной стороны - спрос, а с другой - предложение. Как правило, эти принципы обуславливаются благоприятными природно-климатическими и экономическими условиями конкретной территории края.
Анализ результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края, полученных с применением новой методики государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, показал значительное увеличение налоговой базы по земельному налогу (следовательно, налогового потенциала) в сравнении с 2003 годом (дата проведения предыдущего тура оценки).
По результатам проведенной работы в декабре 2010 года было получено положительное заключение Управления оценки объектов недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о соответствии состава отчета по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края утверждены постановлением Администрации Приморского края от 30.12.2001 N 437-па "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края".
Удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов по видам функционального использования приведены в приложении 10.
3.4.2.4.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
Все земельные участки промышленности и иного специального назначения в зависимости от применяемых методических подходов к определению их кадастровой стоимости объединены в шесть групп.
Первая группа включает в себя земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, аэропортов, аэродромов, гидроэлектростанций, атомных станций.
Ко второй группе отнесены земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений.
Третья группа представлена земельными участками под объектами дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог.
К четвертой группе отнесены земельные участки для разработки полезных ископаемых, железнодорожных путей, автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач.
Пятая группа - земельные участки для размещения и эксплуатации железнодорожных вокзалов, автовокзалов, речных портов, иных подобных объектов.
Шестая группа представлена земельными участками под военными организациями, учреждениями, другими военными объектами, а также землями иного специального назначения.
Результатом работ по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения в рамках принятой технологии являются удельные показатели кадастровой стоимости земель (в рублях за 1 кв. м) и кадастровая стоимость земельных участков промышленности и иного специального назначения. Показатели кадастровой стоимости земельных участков подлежат учету в Государственном кадастре недвижимости.
В 2009 году в Приморском крае за счет средств федерального бюджета были проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения. Количество участков, вошедших в перечень объектов оценки, составило 26239. Результаты, полученные в ходе актуализации государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, в 2010 году были доработаны и направлены на согласование в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
3.4.2.5.Земли особо охраняемых территорий и объектов
Оценка проводится в соответствии с "Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов", утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 23.06.2005 N 138, согласно которым порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов устанавливается для двух групп земель в зависимости от применяемых при государственной кадастровой оценке земель методических подходов.
К первой группе отнесены земли особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), земли пригородных зеленых зон, земли природоохранного назначения, историко-культурного назначения, земельные участки, на которых находятся учебно-туристические тропы, трассы и иные особо ценные земли.
К землям второй группы относятся земли рекреационного назначения (за исключением пригородных зеленых зон и учебно-туристических троп и трасс), земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к первой группе видов использования земель в составе особо охраняемых территорий и объектов, осуществляется в следующем порядке:
- определение удельных показателей кадастровой стоимости (УПКСЗ) земельных участков, отнесенных к первой группе;
- расчет кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к первой группе.
Для земель первой группы удельный показатель кадастровой стоимости земель определяется исходя из значений удельных показателей кадастровой стоимости земель, занимающих наибольший удельный вес в структуре земель данной категории.
Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных ко второй группе видов использования земель в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, осуществляется в следующем порядке:
- кластеризация земельных участков, отнесенных ко второй группе;
- определение эталонного земельного участка для каждого из кластеров земельных участков, отнесенных ко второй группе;
- определение рыночной стоимости эталонных земельных участков;
- определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных ко второй группе.
В 2009 году в Приморском крае за счет средств федерального бюджета были проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов.
Перечень земель особо охраняемых территорий и объектов Приморского края был составлен по данным Государственного кадастра недвижимости.
В категории земель особо охраняемых территорий и объектов Приморского края было оценено 378 земельных участков. Из них:
а) земель 1 группы:
- земли особо охраняемых природных территорий - 28 объектов,
- земли природоохранного назначения - 8,
- земли историко-культурного назначения - 3,
- иные особо ценные земли - 3;
б) земель 2 группы: земли рекреационного назначения - 336 объектов.
Результатом государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов является кадастровая стоимость земельных участков, входящих в состав земель особо охраняемых территорий и объектов.
Результаты работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Приморского края после доработки направлены на согласование в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
3.4.2.6.Земли лесного фонда
Методикой государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации предусмотрено проведение кадастровой оценки земель лесного фонда в два этапа. Первый этап оценки проведен во всех субъектах Российской Федерации, его результатом являются средние для субъекта Российской Федерации удельные показатели кадастровой стоимости земель лесного фонда.
При проведении второго этапа государственной кадастровой оценки земель лесного фонда рассчитываются удельные показатели кадастровой стоимости лесных земель в границах лесхозов. В Приморском крае второй этап ГКОЗ лесного фонда был завершен в 2004 году. Результаты утверждены постановлением Губернатора - Главы Администрации Приморского края от 31.12.2004 N 433 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Приморского края". Основные результаты кадастровой стоимости земель лесного фонда Приморского края приведены в таблице 21.
Таблица 21
Кадастровая стоимость земель лесного фонда Приморского края

Наименование лесхоза	Площадь лесных земель, га	Число лет в средневзвешенном обороте рубки	Средневзвешенная плата, руб./куб. м	Продуктивность руб./га	Оценочные затраты, руб./га	Цена производства древесины, руб./га	Дифференциальный рентный доход за период оборота рубки, руб./га	Годовой расчетный рентный доход, руб./га	Кадастровая стоимость лесных земель, руб./га
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Анучинский	279651	98,7	46,3	9453,5	2351,1	2515,7	6937,8	78,3	3914
Арсеньевский	259238	113,7	55,9	10918,6	3099,0	3315,9	7602,7	74,8	3742
Артемовский	17668	109,8	153,5	28789,1	2660,6	2846,8	25942,3	244,3	12217
Барабашский	133967	102,2	118,1	23633,7	2639,7	2824,5	20809,3	211,5	10577
ВерхнеПеревальненский	1507352	120,0	23,1	6730,3	2848,2	3047,5	3682,8	38,7	1934
Владивостокский	94542	104,1	78,3	18955,5	3249,4	3476,9	15478,7	156,7	7835
Дальнереченский	138683	113,3	95,8	19526,9	4211,9	4506,7	15020,2	140,6	7030
Ивановский	109400	109,2	50,3	14417,2	6741,6	7213,5	7203,7	74,0	3700
Измайлихинский	276211	121,1	57,6	10546,0	2490,1	2664,4	7881,6	73,1	3654
Кавалеровский	344623	105,0	47,9	9116,0	3251,0	3478,6	5637,4	61,7	3084
Кировский	324077	115,5	87,6	18537,9	7881,8	8433,5	10104,4	95,4	4772
Кокшаровский	474455	126,4	37,1	8031,8	2757,7	2950,7	5081,0	48,2	2410
Лазовский	401945	94,3	93,0	18158,4	2611,7	2794,5	15363,8	170,9	8547
Малиновский	427983	122,3	40,8	9595,4	3257,1	3485,0	6110,4	58,0	2899
Мельничный	710347	108,7	18,7	4871,1	2702,5	2891,7	1979,4	26,2	1310
Ольгинский	577139	100,0	93,6	17895,3	2577,6	2758,0	15137,3	159,3	7966
Партизанский	91807	93,9	60,4	15591,8	2760,0	2953,2	12638,6	142,7	7133
Пограничный	288866	112,9	122,4	17846,7	3714,7	3974,8	13871,9	130,9	6545
Пожарский	495439	113,4	43,8	9827,4	3057,7	3271,7	6555,7	65,8	3291
Рощинский	861285	134,0	33,2	9180,2	2964,2	3171,7	6008,5	52,8	2642
Самаргинский	981504	100,0	17,0	4751,9	2007,4	2147,9	2603,9	34,0	1702
Светлинский	762218	86,3	24,3	5701,6	2820,2	3017,7	2683,9	39,1	1955
Сергеевский	283202	96,1	63,4	12951,8	2763,9	2957,4	9994,4	112,0	5601
Спасский	146686	110,2	71,6	14909,6	3265,7	3494,3	11415,2	111,6	5579
Тернейский	817691	96,6	47,3	9163,6	4777,8	5112,3	4051,4	50,0	2498
Уссурийский	152938	94,9	98,7	21199,8	2643,9	2829,0	18370,8	201,5	10076
Черниговский	68907	90,0	75,1	16315,1	2497,8	2672,6	13642,5	159,6	7978
Чугуевский	519223	99,4	26,2	6189,0	3421,4	3660,9	2528,1	33,4	1671
Шкотовский	202488	120,0	84,0	21733,3	3166,6	3388,3	18345,0	160,8	8041
Шумнинский	256008	109,2	37,3	7804,7	2657,9	2843,9	4960,8	53,4	2671

3.4.2.7.Земли водного фонда
В 2005 году на территории Приморского края проведены работы по государственной кадастровой оценке земель водного фонда. Оценка земель водного фонда проведена в соответствии с "Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель водного фонда", утвержденными приказом Минэкономразвития России.
В зависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости земельные участки в составе земель водного фонда объединяются в шесть групп.
В Приморском крае оцененные земельные участки в составе земель водного фонда по виду использования отнесены к третьей группе. Это 18 земельных участков, находящихся в Кировском, Спасском и Ханкайском районах, используемые для водообеспечения рисовых систем, с расположенными на ними межхозяйственными сетями и магистральными каналами, а также 1 земельный участок в Пожарском районе, используемый под водозабор.
Удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к третьей группе, в пределах территории административного района рассчитывались исходя из среднего для того же административного района значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения, отнесенных "Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности и земель иного специального назначения" (утверждена приказом Росземкадастра от 20.03.2003 N П/19) к соответствующей группе.
В Спасском и Кировском районах на земельных участках в составе земель водного фонда расположены магистральные каналы. Земельные участки, на которых расположены магистральные каналы, наиболее близки по виду использования к четвертой группе промышленности.
Удельные показатели кадастровой стоимости этих земельных участков приравниваются к среднему в районе удельному показателю кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения, отнесенных к четвертой группе: 0,95 руб./кв. м - в Кировском районе и 2,19 руб./кв. м - в Спасском районе.
В Ханкайском районе земельные участки в составе земель водного фонда заняты межхозяйственными сетями, а в Пожарском районе - водозабором. Земельные участки под этими сооружениями по "Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения" относятся к пятой группе. Удельные показатели кадастровой стоимости этих земельных участков равны удельным показателям кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения в районе: 48,67 руб./кв. м - в Пожарском районе и 4,87 руб./кв. м - в Ханкайском районе.
Результаты государственной кадастровой оценки земель водного фонда утверждены постановлением Губернатора - Главы Администрации Приморского края от 10.04.2006 N 83-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель водного фонда Приморского края".
3.4.3.Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный учет текущие изменения
Определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет указанные текущие изменения, осуществляется органом кадастрового учета, которым на территории Приморского края с 01.07.2010 является ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю, на основе результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с "Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222.
Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях:
- образования нового земельного участка;
- изменения площади земельного участка при упорядочении его границы;
- изменения вида разрешенного использования земельного участка;
- перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель;
- выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи (далее - ранее учтенных земельных участков).
Во исполнение Приказа Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю изданы приказы от 06.03.2007 N 34 "Об удельных показателях кадастровой стоимости всех категорий земель", а также от 25.03.2008 N 64 "О внесении изменений в приказ Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 06.03.2007 N 34". В вышеперечисленных приказах установлены минимальные и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель (кроме земель населенных пунктов) для муниципальных районов и городских округов, а также минимальные и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе категорий земель и видов функционального использования (кроме земель населенных пунктов, садоводческих объединений, земель лесного фонда) по Приморскому краю.
Минимальные и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе категорий земель и видов функционального использования (кроме земель населенных пунктов) по Приморскому краю приведены в приложении N 11.
Информация о количестве земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в 2010 году в разрезе категорий и видов разрешенного использования, для которых определена кадастровая стоимость, приведена в приложении N 12.
3.4.4.Анализ результатов рассмотрения обращений по вопросам государственной кадастровой оценки земель
В период между проведением работ по государственной кадастровой оценке земель определенной категории в Приморском крае Управление Росреестра по Приморскому краю осуществляет разъяснение результатов последней государственной кадастровой оценки земель.
Разъяснение осуществляется как в отношении общих результатов государственной кадастровой оценки земель определенной категории, так и в отношении результатов государственной кадастровой оценки конкретного земельного участка.
Разъяснение в отношении общих результатов государственной кадастровой оценки земель определенной категории осуществляется через средства массовой информации (публикации в печатных изданиях, информационной сети "Интернет").
Разъяснение в отношении результатов государственной кадастровой оценки конкретного земельного участка осуществляется на основании письменных и устных обращений лиц, права и обязанности которых они затрагивают.
Всего в 2010 году в Управление поступило 49 обращений по вопросам государственной кадастровой оценки земель в разрезе следующих тем:
- несогласие с кадастровой стоимостью - 4 обращения;
- иные - 45 обращений.
По всем обращениям заявителям в установленные сроки направлены ответы и разъяснения.
4.ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
Действующая в Российской Федерации законодательно-нормативная база дает право собственнику земли осуществлять основные виды сделок с земельными участками. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации собственники имеют право сдавать участки в аренду, продавать, дарить, отдавать в залог и т.д. Все сделки с земельными участками подлежат государственной регистрации.
Процесс формирования земельного рынка в Приморском крае получает дальнейшее развитие. Вместе с тем, как и в прежние годы, данные по ценам на земельные участки за 2010 год, представленные территориальными отделами и обобщенные Управлением Росреестра по Приморскому краю, не в полной мере отражают реальные цены. Основной причиной такой ситуации является отсутствие на местах рыночной оценки участков земли, предлагаемых к продаже, полной информации о динамике спроса и предложения.
По данным государственного земельного учета на 01.01.2011 земельный фонд Приморского края составляет 16467,3 тыс. га, в том числе земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности - 15633,6 тыс. га, в собственности юридических лиц - 100,2 тыс. га и граждан - 733,5 тыс. га.
По сведениям государственной статистической отчетности формы 3-зем за 2010 год в Приморском крае было осуществлено 42049 сделок с земельными участками на площади 512,92 тыс. га, в том числе 30692 сделок (135,36 тыс. га) с государственными и муниципальными землями и 11357 сделок (377,56 тыс. га) между гражданами и юридическими лицами. Количество сделок возросло в 1,2 раза по сравнению с 2009 годом.
Структура сделок с земельными участками в Приморском крае и их динамика в период 2008 - 2010 годов приведены в таблице 22.
Сведения о сделках с землей в Приморском крае в 2010 году в разрезе муниципальных образований края приведены в приложении N 5.
Таблица 22

Виды сделок	2008 г.	2009 г.	2010 г.
	Кол-во сделок, ед. (площадь, га)	%	Кол-во сделок, ед. (площадь, га)	%	Кол-во сделок, ед. (площадь, га)	%
Всего	39161 (119197,61)	100 (100)	35378 (193032,96)	100 (100)	42049 (512926,7)	100 (100)
в том числе:
1. Аренда государственных и муниципальных земель	30829 (103249,84)	78,72 (86,62)	24707 (162786,78)	69,84 (84,33)	23439 (128760,3)	56 (25)
2. Продажа прав аренды государственных и муниципальных земель	50 (22,356)	0,16 (0,02)	69 (42,87)	0,19 (0,02)	50 (175,02)	0,11 (0,03)
3. Продажа государственных и муниципальных земель	3285 (1195,38)	8,38 (1,00)	3462 (11166,18)	9,78 (5,78)	7203 (6423,96)	17 (1,2)
4. Купляпродажа земли гражданами и юр. лицами	3499 (10706,08)	8,93 (8,98)	4784 (15680,63)	13,52 (8,12)	7049 (91084,42)	17 (17)
5. Дарение	382 (978,36)	0,97 (0,82)	530 (143,54)	1,5 (0,08)	1124 (4190,4)	3 (0,8)
6. Наследование	911 (235,13)	2,32 (0,20)	1515 (408,47)	4,28 (0,21)	2361 (277872,0)	6 (54)
7. Залог	205 (2810,46)	0,52 (2,36)	311 (2804,49)	0,89 (1,46)	823 (4420,6)	2 (14,17)

4.1.Сделки по продаже государственных и муниципальных земель
Земельный рынок в Приморском крае ограничен и функционирует в основном за счет передачи государственных и муниципальных участков в аренду. Площадь земельных участков, задействованных во всех сделках, составляет около 3% от земельного фонда Приморского края. Продажа государственных и муниципальных земельных участков в 2010 году осуществлялась органами местного самоуправления в соответствии с законодательными и нормативно-правовыми документами Российской Федерации.
За отчетный год органами местного самоуправления было продано гражданам и юридическим лицам 7203 земельных участков (площадью 6,42 тыс. га), или 17% от общего объема сделок с землей.
Из них:
- гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства - 3737 ед.;
- юридическим лицам (кроме сельскохозяйственных организаций) для использования в целях промышленности и иного специального назначения и других целей - 440 ед.
Структура продаж государственных и муниципальных земель в Приморском крае и их динамика в период 2008 - 2010 годов приведены в таблице 23.
Практически все сделки совершены в населенных пунктах - 99% от общего числа продаж земельных участков.
В 2010 году наблюдается тенденция увеличения выкупаемых государственных и муниципальных земельных участков гражданами под жилищное строительство, личное подсобное хозяйство и садоводство. За отчетный год количество таких сделок проведено в 2 раза больше чем в предыдущем году. Отмечается увеличение выкупа земельных участков юридическими лицами для использования в целях промышленности и других целях по сравнению с 2009 годом.
При этом за отчетный год передано в аренду 128,7 тыс. га и продано 6,4 тыс. га земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Показатели государственной отчетности по форме 3-зем свидетельствуют о том, что основная часть сделок с земельными участками относится к государственным и муниципальным землям.
В сравнении с 2009 годом, когда действовало 24707 соглашений (площадь - 162,7 тыс. га) по аренде земель, заключенных местными органами самоуправления с гражданами и юридическими лицами, в 2010 году отмечается понижение числа сделок на 1268 и уменьшение площади на 34 тыс. га.
По информации департамента финансов Приморского края (письмо от 01.02.2011 N 24-04-19/23/228) по состоянию на 1 января 2011 года арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, в консолидированный бюджет края за 2010 год поступило 1078140 тыс. руб., в том числе в краевой бюджет - 169855 тыс. рублей; после разграничения - 16970 тыс. руб., в том числе в краевой бюджет - 9928 тыс. руб. Сумма земельного налога в 2010 году составила 958837 тыс. рублей.
Всего за 2010 год сумма земельных платежей составила 2053947 тыс. рублей.
Таблица 23
Структура продаж государственных и муниципальных земель
в Приморском крае (динамика в период 2008 - 2010 годов)

	2008 г.	2009 г.	2010 г.
	Число сделок, единиц	Площадь, га	Число сделок, единиц	Площадь, га	Число сделок, единиц	Площадь, га
1. Гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и других целей:
вне населенных пунктов	6	67,35	11	10,02	226	10,7
в населенных пунктах	2954	548,21	3590	595,32	6524	990,39
ИТОГО:	2960	615,56	3601	605,34	6750	1001,09
2. Юридическим лицам (кроме сельскохозяйственных организаций) для использования в целях промышленности и иного специального назначения и других целей
вне населенных пунктов	12	210,11	19	63,74	19	177,97
в населенных пунктах	299	304,2	247	818,43	421	4360,96
ИТОГО:	311	514,31	266	882,17	440	4538,93
ВСЕГО	3271	1129,87	3867	1487,51	7190	5540,02

За отчетный год по сравнению с 2009 годом отмечается значительная динамика цен на земельные участки, продаваемые местными органами самоуправления гражданам и юридическим лицам (таблица 24).
Таблица 24
Средние цены на государственные и муниципальные
земельные участки, проданные гражданам и юридическим
лицам в Приморском крае (руб./кв. м)

	2008 г.	2009 г.	2010 г.
	в населенных пунктах	вне населенных пунктов	в населенных пунктах	вне населенных пунктов	в населенных пунктах	вне населенных пунктов
Гражданам для:
индивидуального жилищного строительства	11,15	-	1,42	-	3,10	-
личного подсобного хозяйства садоводства, огородничества, животноводства	2,06	0,07	1,29	1,73	2,26	2,76
других целей	16,42	5,19	14,24	8,64	29,72	0,36
Юридическим лицам для:
использования в целях промышленности	14,02	1,40	9,35	1,31	5,41	2,60
других целей	77,50	26,03	12,70	0,55	23,37	0,72

Так, средние цены на земельные участки, продаваемые гражданам органами местного самоуправления в населенных пунктах, в 2010 году по сравнению с 2009 годом составили:
- для индивидуального жилищного строительства - 3,10 руб./кв. м (повышение на 45,8%);
- для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства - 2,26 руб./кв. м (повышение на 46,7%);
- для других целей - 29,72 руб./кв. м (понижение на 47,9%).
Средние цены на земельные участки, продаваемые гражданам органами местного самоуправления вне населенных пунктов, в 2010 году по сравнению с 2009 годом составили:
- для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства - 2,76 руб./кв. м (повышение на 62,6%);
- для других целей - 0,36 руб./кв. м.
Средние цены на земельные участки за 1 кв. м, проданные органами местного самоуправления юридическим лицам для использования в целях промышленности, составили в населенных пунктах 5,41 руб./кв. м (повышение по сравнению с 2009 годом на 57,8%). Вне населенных пунктов - 2,6 руб./кв. м (повышение на 50,3%). Повысились цены на 70% по сравнению с 2009 годом за участки, предоставляемые вне населенных пунктов для иных (предпринимательских) целей - 0,72 руб./кв. м.
4.2.Сделки с землями граждан и юридических лиц
(продажа, дарение, наследование, залог)
Правовой основой для реализации сделок между гражданами и юридическими лицами в 2010 году являлись Гражданский и Земельный кодексы Российской Федерации. В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продаже земельных участков с расположенными на них зданиями и сооружениями в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отдельной записи по цене земли не производится. В связи с этим в отчетности по форме 3-зем "Сделки с землей" отдельными строками предусмотрены цены на землю незастроенных участков.
По данным отчетности за 2010 год в Приморском крае было зарегистрировано 7049 договоров (91084,42 га) по купле-продаже застроенных и незастроенных земельных участков между гражданами и организациями
Сведения о купле-продаже гражданами и юридическими лицами земельных участков с иными объектами недвижимости, а также незастроенных земельных участков в Приморском крае, а также их динамика за период 2008 - 2010 годы приведены в таблице 25.
По сравнению с 2009 годом количество всех сделок увеличилось в 4 раза. В частности, количество сделок по продаже земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и садоводства увеличилось в два раза. Так же количество сделок для других целей гражданам увеличилось по сравнению с 2009 годом. Увеличилось количество сделок купли-продажи юридическими лицами земельных участков для иных целей - 565 сделок против 23 сделок в 2009 году.
В отчетном году, как и в предыдущие годы, в целом по Приморскому краю большая часть сделок по купле-продаже земель относится к участкам, используемым для ведения личного подсобного хозяйства, - 24% (1716 ед.), для индивидуального жилищного строительства - 29% от общего числа сделок (2073 ед.).
Таблица 25
Купля-продажа гражданами и юридическими лицами земельных
участков с иными объектами недвижимости, а также
незастроенных земельных участков в
Приморском крае

	2008 г.	2009 г.	2010 г.
	Число сделок, единиц	Площадь, га	Число сделок, единиц	Площадь, га	Число сделок, единиц	Площадь, га
1. Для индивидуального жилищного строительства
вне населенных пунктов	662	51,86	54	114	-	-
в населенных пунктах	1041	126,83	617	135,03	2073	559,82
ИТОГО:	1703	178,69	671	249,03	2073	559,82
2. Для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства
Вне населенных пунктов	266	381,42	54	114	99	9,22
в населенных пунктах	1325	236,44	862	2184,30	1617	602,77
ИТОГО:	1591	617,86	916	2298,30	1716	611,99
3. Для других целей гражданам
вне населенных пунктов	18	260,61	7	873	49	3563,29
в населенных пунктах	88	32,07	27	14,50	735	222,92
ИТОГО:	106	292,68	34	887,50	784	3786,21
4. Юридическим лицам для использования в промышленных целях и сельхозпроизводства
вне населенных пунктов	42	9565,30	-	-	1909	85972,07
в населенных пунктах	27	33,62	25	26,41	2	3,4
ИТОГО:	69	9598,92	25	26,41	1911	85975,47
5. Юридическим лицам для иных целей
вне населенных пунктов	-	-	-	-	-	-
в населенных пунктах	30	17,925	23	14,95	565	150,92
ИТОГО:	30	17,925	23	14,95	565	150,92
ВСЕГО	3499	10706,08	1669	3476,19	7049	91084,41

Рынок земли формируется в основном вокруг краевого и районных центров. И самые высокие цены на землю складываются в краевом центре и прилегающих к нему районах. Цены на земельные участки значительно варьируют в зависимости от спроса и предложения, местоположения, целевого использования и других условий. Однако информация о ценах на землю, определенная в договорах купли-продажи земельных участков, не всегда соответствует реальным рыночным ценам. Как правило, цены на землю в договорах занижены.
Сделки по дарению, наследованию и залогу земельных участков гражданами и юридическими лицами регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
По данным отчетности 3-зем в 2010 году в сравнении с 2009 годом (5298 единиц) в Приморском крае уменьшилось количество сделок по дарению, наследованию, залогу и суммарно составило 4308 единиц, или 10% от общего объема сделок с землей.
Из этого количества гражданам по наследству передано 2361 земельный участок на площади 277872 га, оформлено 1124 договора дарения на площади 4190,39 га.
Использование залога земельных участков регламентируется Законом Российской Федерации "Об ипотеке". В соответствии с этим законом по данным государственной статистической отчетности 3-зем в 2010 году гражданами и юридическими лицами заключено с кредитными организациями 823 договора о залоге земли (4420,6 га).
4.3.Сделки по аренде и продаже прав аренды государственных и муниципальных земель
Основные показатели по аренде государственных и муниципальных земель в Приморском крае, а также средние размеры арендной платы за использование этих земель и их динамика за период 2008 - 2010 годы приведены в таблицах 26 и 27.
В отчетном году совершено 50 сделок по продаже прав аренды государственных и муниципальных земель на площади 175 га, что составляет 0,12% от общего количества сделок.
Таблица 26
Аренда государственных и муниципальных земель
в Приморском крае

Категория земель	2008 г.	2009 г.	2010 г.
	Кол-во сделок, единиц	Площадь, га	Кол-во сделок, единиц	Площадь, га	Кол-во сделок, единиц	Площадь, га
1. Земли населенных пунктов, всего арендаторов	26719	7855	21173	9629	19927	10190
в т.ч. арендаторов, уплачивающих арендную плату в виде твердой суммы платежей	20098	6272	14443	8033	19342	9827
2. Земли вне населенных пунктов, всего арендаторов	4110	95394	4209	134147	3512	118569
в т.ч. арендаторов, уплачивающих арендную плату в виде твердой суммы платежей	4109	95222	4209	134147	3484	118437
Всего арендаторов,	30829	103249	25382	143776	23439	128759
в т.ч. арендаторов, уплачивающих арендную плату в виде твердой суммы платежей	24207	101494	18652	142180	22826	128264

Таблица 27
Средние размеры арендной платы за использование
государственных и муниципальных земель
в Приморском крае (руб./кв. м)

Арендаторы	2008 г.	2009 г.	2010 г.
	Вне населенных пунктов	В населенных пунктах	Вне населенных пунктов	В населенных пунктах	Вне населенных пунктов	В населенных пунктах
1. Предприятия, организации, учреждения
- промышленности, транспорта, связи, строительства	0,57	9,12	0,96	8,28	2,02	10,04
- торговли, общественного питания, бытового и сервисного обслуживания	8,96	23,76	9,89	29,26	0,7	48,33
- крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные и другие организации	4,23	0,06	0,01	0,03	0,01	0,02
2. Граждане и их объединения, использующие земельные участки для:
- жилищного, дачного и гаражного строительства	0,03	4,71	0,03	2,83	-	1,06
- личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства	0,04	0,18	0,01	0,19	0,01	0,25
- других целей	0,08	10,78	0,12	10,54	0,2	8,64

4.4.Цена земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений
Продажа, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений в 2008 году осуществлялась в соответствии с Федеральным Законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".
Цена земли установлена постановлением Администрации Приморского края от 24.07.2008 N 162-па "О выкупной стоимости земельных участков на территории Приморского края".
Постановлением определено, что до 1 января 2012 года выкупная стоимость земельных участков составляет два с половиной процента их кадастровой стоимости при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности;
- гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
Постановлением также определено, что до 1 января 2012 года лица, не вошедшие в выше приведенный перечень и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по следующей выкупной стоимости:
- в городе Владивостоке - в размере семнадцатикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;
- в городах Арсеньев, Артем, ЗАТО г. Большой Камень, Дальнегорск, Дальнереченск, Лесозаводск, Находка, Партизанск, Спасск-Дальний, Уссурийск, ЗАТО г. Фокино - в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;
- в других населенных пунктах, а также за пределами границ населенных пунктов - в размере восьмикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
При предоставлении в собственность земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства выкупная стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края устанавливается в размере кадастровой стоимости выкупаемого земельного участка, за исключением приобретения земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах).
В подготовке глав и разделов Доклада принимали участие:
Ли Т.Г., Прокопец В.Н., Носова Е.Б., Кузнецов Д.В., Кузин Н.М., Ромашко Е.А., Гуцуляк М.А., Суходуб Е.А., Хорошева Л.М., Петелина М.А., Рюмина А.Л.
Руководитель Управления
Росреестра по Приморскому краю
Е.А.РУСЕЦКИЙ