Решение Приморского УФАС России от 14.07.2010 г № 28/08-2010
О признании факта нарушения, выразившегося в принятии нормативного правового акта, ограничивающего конкуренцию в части установления условий и срока предоставления в аренду муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства
Резолютивная часть решения оглашена 13 июля 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 14 июля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Трякин В.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России,
рассмотрев дело N 28/08-2010, возбужденное в отношении Думы НГО, <...>, по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ответчика - Думы НГО: представители не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела без их участия;
от заинтересованного лица - администрации НГО: представители не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела без их участия,
Установила:
Поводом для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Думы НГО явились факты принятия актов, противоречащих Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выявленные в результате проверки, проведенной Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) 05.05.2010 - 06.05.2010 на основании приказа от 27.04.2010 N 51 "О проведении контрольного мероприятия".
По результатам контрольного мероприятия составлен акт N 7 от 13.05.2010.
Согласно акту N 7 о результатах контрольного мероприятия от 13.05.2010 Думой НГО в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" принято решение от 09.12.2009 N 462-Р "О порядке формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества Находкинского городского округа для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, а также о порядке и условиях предоставления этого имущества в аренду" (далее - Решение).
Пунктом 1 статьи 3 Решения предусмотрено, что право на заключение договора аренды муниципального имущества, включенного в перечень, предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, по результатам торгов либо в виде оказания муниципальной помощи, при условии их регистрации на территории Находкинского городского округа, отсутствия задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Условия доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к пользованию муниципальным имуществом, установленные этой нормой, не предусмотрены Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Такие условия доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к пользованию муниципальным имуществом не предусмотрены и иными законодательными актами Российской Федерации.
Кроме того, пунктом 6 статьи 3 Решения установлено, что срок сдачи в аренду муниципального имущества, включенного в перечень, составляет 3 года.
Это положение Решения не соответствует пункту 39 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 N 67 (далее - Правила), учитывая, что муниципальное имущество субъектам малого и среднего предпринимательства согласно Решению предоставляется по результатам торгов.
В соответствии с пунктом 39 Правил срок договора аренды муниципального имущества, предоставляемого субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, не может составлять менее 5 лет.
На рассмотрение дела ответчик представил письменное пояснение, в котором указал, что 7 июля 2010 года Думой НГО было принято решение N 541-НПА "О внесении изменений в статью 3 решения Думы Находкинского городского округа от 09.12.2009 N 462-Р "О порядке формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества Находкинского городского округа для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, а также о порядке и условиях предоставления этого имущества в аренду", которым внесены следующие изменения в статью 3: в части 1 слова "при условии их регистрации на территории Находкинского городского округа, отсутствия задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, их соответствия критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" исключены, часть 6 изложена в следующей редакции: "Указываемый в конкурсной документации (документации об аукционе) срок, на который заключаются договоры в отношении имущества, включенного в перечень, в соответствии с настоящим решением, должен составлять не менее пяти лет. Максимальный срок предоставления бизнес-инкубаторами муниципального имущества в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства не должен превышать трех лет". Решение вступило в силу со дня его официального опубликования.
Решение опубликовано 09.07.2010 в газете "Находкинский рабочий", N 107 (11599).
Администрация НГО письменно пояснила, что в решение Думы НГО внесены соответствующие изменения, в части срока сдачи в аренду муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства, а также условий предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства этого имущества в аренду.
Внесение изменений в решение Думы НГО от 09.12.2009 N 462-Р подтверждено документально.
Комиссия, проанализировав письменные пояснения, исследовав материалы дела, установила следующее.
Условия доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к пользованию муниципальным имуществом, а именно условия о регистрации на территории Находкинского городского округа и отсутствие задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, установленные пунктом 1 статьи 3 Решения Думы Находкинского городского округа, необоснованны, так как не предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Следовательно, пунктом 1 статьи 3 Решения необоснованно ограничен равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к пользованию муниципальным имуществом, ограничен круг субъектов малого и среднего предпринимательства, которые могут осуществлять деятельность на территории Находкинского городского округа (учитывая, что имущество предоставляется в целях осуществления ими предпринимательской деятельности), тем самым созданы препятствия осуществлению хозяйственной деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Находкинского городского округа путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.
Нормативно необоснованным является также условие о сроке предоставления муниципального имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, предусмотренное пунктом 6 статьи 3 Решения.
Ограничение пунктом 6 статьи 3 Решения предусмотренного законодательством РФ срока пользования муниципальным имуществом субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Находкинского городского округа может повлечь необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Таким образом, принятие Думой НГО Решения, необоснованно устанавливающего в пунктах 1 и 6 статьи 3 условия и срок предоставления в аренду муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Находкинского городского округа, влечет ограничение (недопущение, устранение) конкуренции, что противоречит требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам власти (государственным органам, органам местного самоуправления) запрещается совершать действия и принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством требований к хозяйствующим субъектам.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что принятие Думой НГО Решения от 09.12.2009 N 462-Р "О порядке формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества Находкинского городского округа для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, а также о порядке и условиях предоставления этого имущества в аренду", в части (п. 1 и п. 6 ст. 3), устанавливающей условия и срок предоставления муниципального имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, влечет ограничивающее конкуренцию необоснованное препятствование осуществлению деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Находкинского городского округа, что нарушает пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В связи с этим пункты 1 и 6 статьи 3 Решения не могут применяться как противоречащие пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, Решение в этой части подлежит изменению.
Вместе с тем, пояснения и документы, представленные Думой и администрацией НГО, свидетельствуют о добровольном устранении ответчиком нарушения антимонопольного законодательства до рассмотрения дела.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции рассмотрение дела подлежит прекращению в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать факт нарушения Думой НГО пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в принятии решения от 09.12.2009 N 462-Р "О порядке формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества Находкинского городского округа для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, а также о порядке и условиях предоставления этого имущества в аренду", ограничивающего конкуренцию в части установления условий и срока предоставления в аренду муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Находкинского городского округа.
2.В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением Думой НГО нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Приморского края.
Председатель Комиссии
В.В.ТРЯКИН