Представление от 11.12.2012 г № 7-5-2012/181
Об устранении нарушений требований действующего законодательства в сфере лесных отношений
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 19 плана работы прокуратуры края на 2 полугодие 2012 года, разделом 1 Плана декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока на 2011 - 2013 годы проведена проверка в сфере лесопользования.
В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства в деятельности управления лесным хозяйством Приморского края.
Допускаются нарушения закона и подзаконных нормативных правовых актов при проведении открытых аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков.
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 79 Лесного кодекса РФ организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать проектную документацию о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков.
Согласно п. 6 Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденного приказом МПР России от 28.11.2007 N 310 (действовал до 07.06.2012), проектная документация должна включать следующие сведения: наименование субъекта РФ, муниципального образования, лесничества, лесопарка, участкового лесничества, номера лесных кварталов, лесотаксационных выделов; площадь лесного участка (в том числе лесных земель, из них покрытых лесом и не покрытых лесом, и нелесных земель); вид разрешенного использования лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества; таксационное описание лесного участка (описание лесных насаждений, в том числе их состава, класса возраста, бонитета, полноты, общего запаса древесины); целевое назначение лесов (категории защитных лесов); картографические материалы с нанесением границ участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов, видов целевого назначения лесов, категорий защитных лесов, номеров лесных кварталов, границ лесного участка с указанием румбов и длины граничных линий, номеров лесотаксационных выделов и площади в масштабе планшета М 1:10000 либо плана лесных насаждений М 1:25000, либо карты-схемы лесничества М 1:100000.
Аналогичная норма установлена приказом Рослесхоза от 13.04.2012 N 139, утверждающим Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда и действующим в настоящее время.
В нарушение указанных требований действующего законодательства, размещенная на сайте аукционная документация при организации проведения в 2012 году открытых аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, не содержит проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Проектная документация на бумажном носителе также не представлена.
Проекты договоров аренды, входящие в состав документации об аукционе, содержат сведения о лесных участках, а также план (схему) расположения и границы лесного участка, но эти сведения не отвечают установленным требованиям.
В соответствии с ч. 15 ст. 79 Лесного кодекса РФ организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о датах начала и окончания срока подачи заявок о внесенных задатках.
Согласно п. 29 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 24.02.2009 N 75, организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о датах начала и окончания срока подачи заявок о внесенных задатках.
В нарушение указанных требований действующего законодательства при организации проведения 07.05.2012 открытых аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, расположенных в Михайловском участковом лесничестве Кавалеровского лесничества, Волчанецком участковом лесничестве Сергеевского лесничества для целей заготовки древесины в протоколе от 16.03.2012 N 51 приема заявок отсутствуют сведения о датах начала и окончания срока подачи заявок о внесенных задатках.
Аналогичные нарушения допущены при проведении открытых аукционов 17.04.2012.
В соответствии с ч. 10 ст. 79 Лесного кодекса РФ в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.
Согласно п. 21 названных Методических указаний в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.
Перечень сведений о заявителе, подлежащий указанию в заявке на участие в аукционе, определен в соответствии с Лесным кодексом РФ и является исчерпывающим.
В нарушение указанных требований действующего законодательства при организации проведения 07.05.2012 открытых аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков п. 4 заявки на участие в аукционах документации об аукционах, утвержденной приказом Приморсклесхоза от 02.03.2012 N 201, требует содержание в заявке точных и корректных сведений о лесных участках (местоположение, площадь, объемы использования лесов), право аренды которых выставлено на аукцион.
Аналогичные нарушения допущены при проведении открытых аукционов 18.09.2012, 17.04.2012.
В соответствии с ч. 8 ст. 83 Лесного кодекса РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно п. 27 раздела III Порядок приема заявок. Определение участников аукциона названных Методических указаний, заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируются организатором аукциона в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре описи документов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.
В нарушение указанных требований действующего законодательства при организации проведения 07.05.2012 открытых аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, заявки с прилагаемыми к ней документами не регистрируются организатором аукциона в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов; на каждом экземпляре описи документов не делается отметка о принятии заявки с указанием номера.
Указанные факты подтверждаются как отсутствием соответствующих отметок с указанием номера, так и непредставлением в прокуратуру журнала приема заявок или его копии.
Аналогичные нарушения допущены при проведении открытых аукционов 18.09.2012, 17.04.2012.
В соответствии с ч. 9 ст. 79 Лесного кодекса РФ отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, неустановленным частью 8 настоящей статьи, не допускается.
Лесным кодексом РФ, пунктом 30 названных Методических указаний определен ограниченный перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе. Определено, что отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям Лесным кодексом РФ не предусматривается.
В нарушение указанных требований действующего законодательства при организации проведения 07.05.2012 открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, расположенного в Михайловском участковом лесничестве Кавалеровского лесничества для целей заготовки древесины, аукционной комиссией принято неправомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе ОАО "П" в связи с непредставлением названным лицом в заявке информации непредусмотренной действующим законодательством. Указанный факт подтверждается решением Арбитражного суда Приморского края от 08.06.2012 по делу N А51-5328/2012 (решение вступило в законную силу).
Допускаются нарушения закона при выдаче разрешений для выполнения работ по геологическому изучению недр.
В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для геологического изучения - на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ.
В нарушение указанной нормы закона и положений лицензии на пользовании недрами приказом Приморсклесхоза от 27.01.2012 N 66 разрешено выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без проведения рубок лесных насаждений, на срок по 29.07.2035.
Аналогичные нарушения закона допущены при выдаче разрешений в соответствии приказами Приморсклесхоза от 24.02.2012 N 171, от 11.07.2012 N 885.
Допускаются нарушения действующего законодательства при разработке лесного плана Приморского края и лесохозяйственных регламентов лесничеств края.
Статьей 86 Лесного кодекса РФ, приказом Рослесхоза от 05.10.2011 N 423 определены требования к лесному плану субъекта РФ, в том числе его типовая форма и состав.
В нарушение указанных норм действующего законодательства, несмотря на проведение работ по внесению изменений в документы лесного планирования Приморского края, лесной план и лесохозяйственные регламенты содержат данные, несоответствующие действовавшему на момент утверждения документов лесного планирования законодательству, а также несоответствующую между собой информацию, в том числе в части расчетной лесосеки, планирования объемов по охране, защите, воспроизводству лесов.
Рассчитанные в лесохозяйственных регламентах параметры использования лесов не соответствуют планируемым показателям в лесном плане. Показатели лесного плана не соответствуют данным государственного лесного реестра на 01.01.2012.
Допускаются нарушения закона и подзаконных нормативных правовых актов при ведении государственного лесного реестра.
Частями 1 - 2.1, 8.1 - 10 статьи 91 Лесного кодекса РФ, приказами Рослесхоза от 30.05.2011 N 194, от 15.02.2012 NN 53, 54, приказами МПР РФ от 20.07.2007 N 187 (действовал до 11.06.2012), N 188 (действовал до 10.05.2012), определены требования к Государственному лесному реестру, в том числе его форма и порядок ведения, порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В нарушение указанных правовых норм Приморсклесхозом государственный лесной реестр в течение проверяемого периода велся не в полном объеме и с отклонениями от нормативных требований, выявлены противоречия форм государственного лесного реестра, отсутствие предусмотренной формами информации.
Так, в Приморсклесхоз в 2012 году поступила информация от ФГБУ "ГПЗ "Ханкайский" (письмо от 02.03.2012 N 56, входящий от 02.03.2012 N 49-1356) по формам 1-5-ДЛР, ФГБУ "Лазовский заповедник" (письмо от 24.07.2012 N 484, входящий от 30.07.2012 N 49-5160) по формам 1-4-ДЛР и формам учета, но дополнения и изменения по ГПЗ "Ханкайский", ГПЗ "Лазовский" в свод государственного лесного реестра включены не были.
Статьей 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 618, определены требования к информационному обмену
В нарушение указанных норм действующего законодательства данные государственного лесного реестра не соответствуют данным Управления Росреестра по Приморскому краю в части площади субъекта РФ, площади земель лесного фонда и иных земель различных категорий, на которых расположены леса.
Информационный обмен с Управлением Росреестра по Приморскому краю, ФГБУ "ФКП Росреестра" осуществлялся на основании разовых запросов и постоянное информационное взаимодействие не организовано.
Частями 3 - 8 статьи 91 Лесного кодекса РФ определены требования к порядку предоставления документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре.
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 N 138 установлен размер платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра и порядок ее взимания
Приказом МПР России от 31.10.2007 N 282 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра.
Нормы указанных правовых актов нарушаются Приморсклесхозом.
Так, в нарушение ч. 7 ст. 91 Лесного кодекса РФ, п. 1.7 Административного регламента, утвержденного приказом МПР России от 31.10.2007 N 282, только в 1 квартале 2012 года Приморсклесхозом было выдано 109 выписок на бесплатной основе, что привело к недополучению доходов в Федеральный бюджет.
Допускаются нарушения действующего законодательства при проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов.
В соответствии с ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 4 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденной приказом Рослесхоза от 22.12.2011 N 545, для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии; в состав экспертной комиссии должны входить не менее двух представителей общественных объединений.
В нарушение указанных требований действующего законодательства в состав экспертной комиссии Приморсклесхоза не включены представители общественных объединений.
Так, ни в одном из представленных в ходе прокурорской проверки заключений экспертной комиссии не имеется сведений об участии представителя общественных объединений в рассмотрении проекта освоения лесов.
В соответствии с ч. 2 ст. 89 Лесного кодекса РФ государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.
Согласно п. 11 названного Порядка отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ, законодательству РФ и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству РФ, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ.
В силу ч. 2 ст. 90 Конституции РФ Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 12 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Согласно п. 2 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" настоящий приказ вступает в силу с 1 августа 2012 года.
В нарушение указанных правовых норм, приказом Приморсклесхоза от 06.08.2012 N 976, было утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, по причине несоответствия представленного в управление лесным хозяйством Приморского края 30.07.2012 проекта освоения лесов, требованиям приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, не действующего на момент поступления и регистрации заявления о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов.
В связи с указанными нарушениями закона природоохранным прокурором принесен протест.
Аналогичные нарушения закона были допущены при утверждении 4 заключений государственной экспертизы приказами Приморсклесхоза от 22.08.2012 N 1037-1040. Протесты на указанные правовые акты не были принесены в связи с тем, что имелись другие основания для отрицательного заключения экспертизы.
В нарушение п. 4 ч. 5 ст. 12, п. 1 ч. 3, ч. 5 ст. 103, ч. 1 ст. 104 Лесного кодекса РФ, ч. ч. 6, 8 ст. 6, ч. ч. 15 - 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, п. 31 особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485, п. 10 состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, допускаются факты утверждения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов в отсутствие в названном проекте данных о проектируемых видах и объемах мероприятий по охране водных объектов; ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов и их пространственное размещение (тематической лесной карты). При этом, как следует из таксационного описания, лесной участок находится в берегозащитной полосе; из прилагаемой к договору схемы расположения и границ лесного участка лесной участок находится в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта.
В связи с указанными нарушениями природоохранным прокурором на приказ Приморсклесхоза от 07.11.2012 N 1335 принесен протест.
Аналогичные нарушения закона были допущены при утверждении еще 2-х заключений государственной экспертизы приказами Приморсклесхоза от 29.10.2012 N 1286 от 07.11.2012 N 1333. На указанные правовые акты были принесены протесты.
Допускаются нарушения действующего законодательства при организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства в части контроля за представлением и приемки лесных деклараций.
В силу ст. 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основывается на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса РФ ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
Также, согласно п. 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного приказом Рослесхоза от 17.01.2012 N 18, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лесопользователь), в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок (далее - уполномоченный орган), не менее чем, за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.
В нарушение указанных норм действующего законодательства лесные декларации на 2012 год в Приморском крае представлены не всеми лесопользователями.
Приморсклесхоз в ответе природоохранному прокурору от 03.12.20012 N 49-02-06/5973, сообщает, что непредставление лесных деклараций лесопользователями не нарушает действующее законодательство.
Из чего следует, что Приморсклесхозом ненадлежащим образом исполняется обязанность по организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства в части контроля за представлением лесных деклараций, предусмотренная п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, Положением об управлении лесным хозяйством Приморского края.
В силу ч. 3 ст. 26 Лесного кодекса РФ форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 9 Порядка заполнения и подачи Лесной декларации, утвержденным приказом Минсельхоза РФ от 08.12.2008 N 529 (действующим до 21.04.2012), лесную декларацию и приложение к ней от имени Лесопользователя подписывает руководитель организации либо физическое лицо (индивидуальный предприниматель).
С нарушением указанных норм принята лесная декларация по договору аренды от 30.12.2008 N 68/41 от 25.08.2011 - декларация и приложение к ней не подписаны лесопользователем.
Допускаются нарушения действующего законодательства при осуществлению государственного лесного надзора.
В силу ч. 2 ст. 96 Лесного кодекса РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в рамках переданных полномочий РФ по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ. К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Согласно п. п. 7, 8 ч. 2 ст. 16 названного Федерального закона в акте проверки указываются: сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.
В нарушение указанных норм действующего законодательства в акте проверки от 18.05.2012 N 04-08-10/12 отражены недостоверные сведения: лесной участок по договору аренды не использовался, при этом к материалам проверки приложен отчет об использовании лесов за январь - март 2012 года, содержащий информацию о проведении работ по строительству линейных объектов.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Согласно ч. 3 ст. 16 названного Федерального закона к акту проверки прилагаются связанные с результатами проверки документы или их копии.
Главой 23 КоАП РФ установлен ограниченный перечень судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Согласно ст. 23.24.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 7.9, 7.10 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.24 - 8.27 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), частью 1 статьи 8.28 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.29 - 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством) настоящего Кодекса.
В нарушение указанной нормы закона протокол об административном правонарушении от 14.11.2012 N 50-11-09/2012, составленный по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, содержит информацию о том, что рассмотрение материалов по факту нарушения законодательства состоится в управлении лесным хозяйством Приморского края. Материалов о направлении в судебные органы названного административного дела в ходе проверки не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В нарушение указанных норм действующего законодательства в акте проверки от 14.11.2012 N 19/08-14/2012 в соответствующей графе не отмечено, что проверка внеплановая выездная, также отсутствует подпись об ознакомлении проверяемого лица с копией распоряжения/приказа о проведении проверки.
Аналогичные нарушения законов выявлены в акте проверки от 16.07.2012 N 08-08-12/12.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.
В соответствии с ч. 3 ст. 16 названного Федерального закона к акту проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
В нарушение указанных норм действующего законодательства в акте проверки от 06.07.2012 N 01 11-05 имеется информация о выявлении нарушений закона, при этом отсутствует информация о выданных предписаниях.
В ходе прокурорской проверки выявлены многочисленные нарушения закона в ходе производства по делам об административных правонарушениях.
По прежнему, грубо нарушаются предусмотренные ст. 29.6 КоАП РФ сроки производства по делам об административных правонарушениях.
Так, большая часть изученных дел об административных правонарушениях рассмотрена в срок, существенно превышающий нормативный, что недопустимо, поскольку противоречит целям административного наказания - предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В нарушение ч. 2 ст. 28.2, ст. 29.1, ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, в противоречие п. п. 4, 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5, при производстве по делу об административном правонарушении не выясняются данные, позволяющие идентифицировать юридическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имени, отчества, адреса места жительства свидетелей, время совершения административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела (информация об ознакомлении с процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении).
В связи с выявленным нарушением закона принесен протест на постановление о назначении административного наказания N 57-02/2012л.
Аналогичные нарушения закона выявлены в постановлениях о назначении административного наказания N 62-02/2012л, 63-02/2012л 188-02/2012л. В связи с выявленными нарушениями закона принесены протесты на постановления о назначении административного наказания.
В нарушение ст. 2.4, ч. 2 ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.4, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, подп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" допускается вынесение немотивированных постановлений об административном наказании, в которых отсутствуют данные о служебных обязанностях должностного лица и сведения о лице, позволяющие его идентифицировать в ходе исполнительного производства.
В связи с указанными обстоятельствами природоохранным прокурором принесено 14 протестов на постановлении об административном наказании.
При этом, в ходе проверки было установлено, что значительная часть постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в 2012 году содержит указанные нарушения закона. Природоохранным прокурором протесты не были принесены в связи с вступлением в законную силу указанных постановлений и добровольной оплатой штрафов.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В нарушение указанных норм закона материалы дел по выявленным лесонарушениям, составленные сотрудниками Приморсклесхоза, не содержат ссылки на средства измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Что в свою очередь способно повлечь отмену результатов проведенных проверок в судебном порядке.
Выявленные нарушения действующего законодательства прямо указывают на существенные недоработки в предупреждении нарушений закона и на недостаточность контроля со стороны руководства управления лесным хозяйством Приморского края за деятельностью подчиненных сотрудников.
Нарушение требований Лесного кодекса РФ является нарушением предусмотренных Конституцией РФ и федеральным законодательством прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Тем самым также нарушаются интересы РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, находящихся в государственной собственности.
Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.
2.Принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона, недопущению подобного впредь, в том числе представить календарный план устранения выявленных нарушений закона.
3.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности всех лиц, совершивших указанные нарушения закона. Копию приказа о принятии мер дисциплинарного характера ко всем лицам, допустившим нарушения закона, направить прокурору.
4.В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.
5.О дате и времени рассмотрения настоящего представления заблаговременно уведомить природоохранного прокурора.
Прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ