Решение Приморского УФАС России от 30.04.2010 г № 130/04-2010

О признании жалобы участника размещения заказа на действия государственного заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по организации и проведению мероприятия обоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО "Центр креативных разработок "Детали" (Юридический/почтовый адрес: <...> г. Владивосток <...>/<...> г. Владивосток, <...>.) при участии:
от заказчика: П.Н., Ш.Г., К.Е. - представители Департамента экономического развития Приморского края;
от заявителя: П.Е., С.А. - представители ООО "Центр креативных разработок "Детали" по доверенности;
от аукционной комиссии: П.Н., Ш.Г., К.Е. - члены конкурсной комиссии Департамента экономического развития Приморского края;
Установила:
в Приморское УФАС России поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Центр креативных разработок "Детали" (Юридический/почтовый адрес: <...>, г. Владивосток, <...>/<...>, г. Владивосток, <...>), на действия государственного заказчика департамент экономического развития Приморского края (далее - государственный заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по организации и проведению Четвертого Тихоокеанского экономического конгресса 2 - 3 июля 2010 года (далее - открытый конкурс).
Заявитель считает, что государственный заказчик, не указав в конкурсной документации все сведения, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), допустил нарушение Закона.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представитель государственного заказчика с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, истребованные у заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Государственным заказчиком на официальном сайте размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по организации и проведению Четвертого Тихоокеанского экономического конгресса 2 - 3 июля 2010 года и конкурсная документация.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В части 3 "Техническое задание" конкурсной документации, в разделе "Информационная поддержка и рекламная кампания" заказчик установил требование о размещении баннеров и биллбордов на русском и английском языке в г. Владивосток и г. Москве, а также о размещении информации в крупных российских и региональных СМИ.
Однако при этом заказчик не определил количество баннеров и биллбордов в каждом городе, период/срок их размещения, а также объем и период размещения информации в средствах массовой информации, способ выбора "крупных" (по тиражу или по региону распространения) средств массовой информации.
В разделе 1 "Подготовка деловой программы Четвертого Тихоокеанского экономического конгресса" части 3 "Техническое задание" конкурсной документации заказчик не определил количество модераторов, докладчиков, экспертов.
В разделе 2 "Организация пригласительной кампании Четвертого Тихоокеанского экономического конгресса" части 3 "Техническое задание" конкурсной документации заказчик указал о необходимости изготовления информационных буклетов, при этом не установил требования к буклетам - тираж, бумага, формат, содержание, цветность, количество и т.д.
В разделе 7 "Информационное сопровождение Четвертого Тихоокеанского экономического конгресса" части 3 "Техническое задание" конкурсной документации заказчик установил требование об "организации наружной рекламы: перетяжек, рекламных щитов", при этом заказчик не определил город, район города и период/срок их размещения.
В разделе 8 "Организация культурной программы Четвертого Тихоокеанского экономического конгресса" части 3 "Техническое задание" конкурсной документации заказчик установил требование об аренде катера "повышенной комфортности" и участие музыкального коллектива, при этом не установил требования к данной услуге.
Тем самым конкурсная документация не содержит все сведения, предусмотренные частью 2 статьи 22 Закона.
Следовательно, заказчик, не установив в конкурсной документации требования к услугам и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика, допустил нарушение части 2 статьи 22 Закона.
В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона при заключении и исполнении государственного контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
В пункте 9.1 проекта государственного контракта установлено, что любые изменения и дополнения к государственному контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны обеими сторонами.
Таким образом, пункт 9.1 проекта государственного контракта не соответствует части 5 статьи 9 Закона.
Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующие.
Согласно пункту 15 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу подпункта "а" пункта 28 постановления Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 установлено, что для определения рейтинга заявки по критерию "качество услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" в конкурсной документации устанавливаются предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что конкурсная документация не содержит порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, по критерию "качество оказываемых услуг/квалификация участника конкурса", так как не указан предмет оценки и перечень показателей по данному критерию.
Таким образом, заказчик, не установив в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию "качество оказываемых услуг/квалификация участника конкурса", допустил нарушение пункта 15 части 4 статьи 22 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Центр креативных разработок "Детали" (Юридический/почтовый адрес: <...>, г. Владивосток, <...>/<...>, г. Владивосток, <...>) на действия государственного заказчика - департамента экономического развития Приморского края при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по организации и проведению Четвертого Тихоокеанского экономического конгресса 2 - 3 июля 2010 года обоснованной.
2.Признать по результатам рассмотрения жалобы и по результатам внеплановой проверки, что государственным заказчиком допущены нарушения Закона:
- части 2 статьи 22 Закона, т.к. заказчик, не установил в конкурсной документации требования к услугам и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика;
- части 5 статьи 9 Закона, т.к. заказчик в проекте государственного контракта установил возможность вносить в государственный контракт любые изменения и дополнения;
- пункта 15 части 4 статьи 22 Закона, т.к. заказчик не установил в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию "качество оказываемых услуг/квалификация участника конкурса".
3.Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении открытого конкурса.
4.Выдать конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных государственным заказчиком при проведении открытого конкурса.
5.Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.В.НИ
А.А.АБДУЛАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ