Решение Приморского УФАС России от 23.04.2010 г № 120/04-2010
О признании жалобы участника размещения заказа на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание финансовых услуг по страхованию судов необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
в присутствии
от заявителя: К. - директор Дальневосточного филиала ОАО СО "Якорь"; Ц. - представитель по доверенности Дальневосточного филиала ОАО СО "Якорь",
от заказчика; от конкурсной комиссии: Н. - юрисконсульт Государственного учреждения Управления научно-исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук Государственного учреждения Управления научно-исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ОСАО "Якорь" в лице Дальневосточного филиала (г. Владивосток) на действия единой комиссии Государственного учреждения Управления научно-исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее - единая комиссия),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) 16.04.2010 поступила жалоба участника размещения заказа ОСАО "Якорь" в лице Дальневосточного филиала (г. Владивосток) на действия единой комиссии Государственного учреждения Управления научно-исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее - единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание финансовых услуг по страхованию судов (Лот N 2) (далее - открытый конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что единая комиссия в нарушение статей 26, 27, 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) оформила протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе и протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не в соответствии с требованиями Закона, так как в данных протоколах в одном случае указан состав единой комиссии, в другом - конкурсный, а также в протоколе оценки и сопоставления с заявками на участие в конкурсе не указано о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров.
Кроме того, в жалобе заявитель указывает на то, что единая комиссия осуществила оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе не в соответствии с требованиями Закона и конкурсной документации.
На заседании комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил изложенные в жалобе доводы, в том числе, что единая комиссия допустила нарушение требований Закона при оформлении протоколов, составленных в ходе проведения открытого конкурса, а также подтвердил, что конкурсная комиссия осуществила оценку не в соответствии с требованиями Закона и конкурсной документации.
Представитель единой комиссии с доводами, указанными в жалобе, не согласился, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения требований Закона со стороны конкурсной комиссии отсутствуют, а также считает доводы заявителя необоснованными по следующим основаниям. В протоколах, составленных в ходе проведения конкурса, содержатся все сведения, предусмотренные Законом, а также в данных протоколах, размещенных на официальном сайте, указан состав единой комиссии. Кроме того, представитель единой комиссии пояснил, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществлялось в соответствии с требованиями Закона и утвержденным заказчиком порядком оценки конкурсной документации.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Частью 5 статьи 26, частью 2 статьи 27 и частью 10 статьи 28 Закона предусмотрены обязательные сведения, которые заносятся в соответствующие протоколы, составленные в проведении открытого конкурса.
В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе и протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе указаны все сведения, предусмотренные Законом, в том числе в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе указаны сведения о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров.
Таким образом, конкурсная комиссия оформила протоколы, составленные в ходе проведения открытого конкурса в соответствии с требованиями Закона, так как указала все сведения, предусмотренные Законом, и не допустила нарушение требований части 5 статьи 26, части 2 статьи 27 и части 10 статьи 28 Закона.
Вместе с тем, в ходе проведения комиссией Приморского УФАС России внеплановой проверки установлено несоответствие конкурсной документации требованиям Закона.
Согласно пункту 15 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 данной статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
В силу подпункта "а" пункта 28 постановления Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 установлено, что для определения рейтинга заявки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" в конкурсной документации устанавливаются предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что конкурсная документация не содержит порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, по критерию качество услуг, так как не указан предмет оценки и перечень показателей по данному критерию.
Таким образом, заказчик, не установив в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию качество услуг, допустил нарушение пункта 15 части 4 статьи 22 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 и частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ОСАО "Якорь" в лице Дальневосточного филиала (г. Владивосток) на действия единой комиссии Государственного учреждения Управления научно-исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание финансовых услуг по страхованию судов (Лот N 2) необоснованной.
2.Признать по результатам внеплановой проверки, что государственный заказчик Государственное учреждение Управления научно-исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание финансовых услуг по страхованию судов (Лот N 2) допустил нарушение требований Закона пункта 15 части 4 статьи 22 Закона, т.к. конкурсная документация не содержит порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию качество услуг.
3.Выдать государственному заказчику - Государственному учреждению Управления научно-исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание финансовых услуг по страхованию судов (Лот N 2).
4.Выдать единой комиссии Государственного учреждения Управления научно-исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных государственным заказчиком Государственным учреждением Управлением научно-исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание финансовых услуг по страхованию судов (Лот N 2).
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.В.НИ
А.А.АБДУЛАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ