Решение Приморского УФАС России от 31.03.2010 г № 78/04-2010
О признании жалобы участника размещения заказа на неправомерные действия муниципального заказчика при проведении открытого аукциона по определению подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту объекта обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
в присутствии:
от заявителя - ООО "Радуга-плюс" - Н. - представитель по доверенности,
от заказчика - администрации Шкотовского муниципального района Приморского края - К., Л. - представители по доверенности,
от котировочной комиссии:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "Радуга-плюс" (<...>, г. Артем, <...>),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) 25.03.2010 вх. N 1609 поступила жалоба от ООО "Радуга-плюс" (<...>, г. Артем, <...>) на нарушения норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), допущенных муниципальным заказчиком - Муниципальным учреждением культуры Шкотовского муниципального района (далее - муниципальный заказчик) при проведении открытого аукциона по определение подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания районного дома культуры в пгт Смоляниново.
25.02.2010 администрацией Шкотовского муниципального района в лице управления экономики и инвестиций администрации Шкотовского муниципального района был размещен заказ на проведение открытого аукциона по "Определению подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания районного дома культуры в пгт Смоляниново" (далее - открытый аукцион).
ООО "Радуга-плюс" являлось участником открытого аукциона и предприятием при подаче заявки были соблюдены все требования и условия, указанные в документации об аукционе, предъявляемые муниципальным заказчиком к участникам размещения заказа.
19.03.2010 директор ООО "Радуга-плюс" получил уведомление о допуске и признании ООО "Радуга-плюс" участником открытого аукциона.
Проведение открытого аукциона было назначено на 23 марта 2010 г. в 10-00 по адресу: г. Большой Камень, ул. Карла Маркса, д. 4, в здании администрации.
Руководствуясь приглашением, ООО "Радуга-плюс" направило представителей для участия в проводимом аукционе. Представители прибыли в назначенное время по указанному в уведомлении адресу. Однако в здание администрации сотрудник УВД их не пропустил на основании того, что у представителей ООО "Радуга-плюс" не было документов, подтверждающих право находиться на территории города Большой Камень. Представители ООО "Радуга-плюс" предоставили документы, удостоверяющие личность и документы, подтверждающие допуск и право участия в открытом аукционе по определению подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания районного дома культуры в пгт Смоляниново, местом проведения которого установлено здание администрации в городе Большой Камень.
Тем не менее сотрудники милиции потребовали покинуть территорию ЗАТО г. Большой Камень. После чего представители ООО "Радуга-плюс" по указанным в документации об открытом аукционе контактным телефонам созвонились с представителем уполномоченного органа, ответственным за проведения аукциона, а именно с К., однако допуск на аукцион не был обеспечен.
По мнению заявителя, заказчиком, а также органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказа, намерено скрывалось условие о необходимости иметь при себе пропуск на территорию ЗАТО г. Большой Камень, так как в конкурсной документации к участнику размещения заказа не предъявлялось требований такого рода. Вследствие чего по вине заказчика и уполномоченного органа было ограниченно количество участников аукциона.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представитель муниципального заказчика с доводами заявителя не согласился, представил письменные пояснения, из которых следует, что аукционная документация разработана и утверждена Заказчиком. Заказчик в извещении указал в соответствии с требованиями Закона дату, время и место проведения аукциона. Своевременно разослал участникам аукциона приглашения. В результате из четырнадцати допущенных к участию в открытом аукционе участников в назначенное время прибыли девять. Аукцион состоялся.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Администрация Шкотовского муниципального района в лице управления экономики и инвестиций администрации Шкотовского муниципального района 25.02.2010 разместила на официальном сайте Приморского края извещение N 10-ОА/10 о проведении открытого аукциона и аукционную документацию о проведении открытого аукциона по определению подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания районного дома культуры в пгт Смоляниново.
При этом и в извещении, и в аукционной документации Муниципальный заказчик указал дату, время и место проведения аукциона: 23 марта 2010 г., в 10 час. 00 мин., г. Большой Камень, ул. Карла Маркса, дом 4, каб. 37.
Частью 1 статьи 37 Закона предусмотрено, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе. В ЗАТО г. Большой Камень установлен пропускной режим. Комиссия Приморского УФАС России при рассмотрении представленных документов установила, что ни в извещении, ни в аукционной документации, ни в уведомлении, направленном участнику размещения заказа ООО "Радуга-плюс" Муниципальный заказчик не указал о необходимости оформления специального пропуска для въезда на территорию ЗАТО г. Большой Камень.
Таким образом, Муниципальный заказчик - Муниципальное учреждение культуры Шкотовского муниципального района допустил нарушение части 1 статьи 37 Закона, так как не обеспечил участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Радуга-плюс" (<...>, г. Артем, <...>) на неправомерные действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения культуры Шкотовского муниципального района при проведении открытого аукциона по определению подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания районного дома культуры в пгт Смоляниново обоснованной.
2.Признать, что муниципальный заказчик - Муниципальное учреждение культуры Шкотовского муниципального района при проведении открытого аукциона по определению подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту зданий районного дома культуры в пгт Смоляниново допустил нарушение части 1 статьи 37 Закона, так как не обеспечил возможность участникам размещения заказа принять участие в открытом аукционе.
3.Выдать муниципальному заказчику - Муниципальному учреждению культуры Шкотовского муниципального района предписание об устранении нарушений закона, допущенных при проведении открытого аукциона.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.В.НИ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ