Решение Приморского УФАС России от 23.06.2009 г № 173-09/З

О признании жалобы участника размещения заказа на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных в области водных отношений при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение мероприятия по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, необоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
в присутствии
от заявителя: жалоба рассмотрена в отсутствии представителя заявителя, т.к. надлежащим образом уведомленный представитель заявителя на рассмотрение жалобы не прибыл, ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии в адрес Приморского УФАС России не поступало;
от заказчика: Д. - начальник отдела водных ресурсов Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края; Ю. - главный специалист-эксперт отдела водных ресурсов Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края;
от Единой комиссии: К. - член (председатель) Единой комиссии,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "Фортунер" (г. Владивосток),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) 17.06.2009 вх. N 2731 поступила жалоба ООО "Фортунер" (г. Владивосток) на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Приморского края в области водных отношений на 2009 год (далее - Единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение мероприятия по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений: "Защита от наводнений с. Екатериновка Партизанского района Приморского края" (далее - открытый аукцион).
В жалобе заявитель указывает на то, что Единая комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Фортунер" в связи с отсутствием в представленной им в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии на выполнение дноуглубительных работ и работ по возведению сооружений из природного камня (каменная наброска), являющихся предметом открытого аукциона и указанных в разделе III "Техническая часть" документации об аукционе.
Заявитель не согласен с решением Единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Фортунер" в связи с нижеследующем.
На основании лицензии, выданной ООО "Фортунер", на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности, компания может осуществлять функции Генерального подрядчика.
В соответствии с пунктами 4.2.11 и 4.2.12 проекта государственного контракта подрядчик вправе привлекать к выполнению предусмотренных контрактом работ третьих лиц (субподрядчиков), имеющих лицензию на выполнение этих работ. Исполнитель обеспечивает координацию деятельности привлеченных субподрядчиков, несет ответственность перед Заказчиком за ненадлежащее исполнение работ по Контракту привлеченными субподрядчиками.
Таким образом, по мнению заявителя, имея лицензию на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности с правом осуществлять функцию Генерального подрядчика, он вправе привлечь субподрядчиков для выполнения дноуглубительных работ и работ по возведению сооружений из природного камня (каменная наброска).
Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения требований Закона со стороны Единой комиссии отсутствуют и что Единая комиссия правомерно отказала в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа, т.к. в копии лицензии на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности, представленной ООО "Фортунер" в составе заявки на участие в аукционе, отсутствовали дноуглубительные работы и работы по возведению сооружений из природного камня (каменная наброска), выполнение которых в соответствии с разделом III "Техническая часть" документации об аукционе является обязательным и которые в соответствии с законодательством РФ являются лицензируемыми видами деятельности.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
Статьей 11 Закона установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов, в частности, пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона предусмотрено, что при размещении заказа путем проведения торгов обязательным требованием к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" строительство зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.
Согласно пункту 1 "Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 174, данная деятельность включает в себя выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также и выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика.
В соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. N 274 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", дноуглубительные работы включены в раздел III указанного перечня - виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и являются лицензируемым видом деятельности, входящими вместе с работами по возведению сооружений из природного камня (каменная наброска) в раздел "Гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях" лицензии на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности, в соответствии с государственным стандартом.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10.06.2009 N б/н Единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Фортунер" по основаниям, предусмотренным статьей 12 Закона в связи с несоответствием данного участника размещения заказа требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, подпункту "б" пункта 3 части 2 статьи 35 Закона, а именно в связи с тем, что в представленной данным участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии отсутствуют дноуглубительные работы и работы по возведению сооружений из природного камня (каменная наброска), являющиеся предметом открытого аукциона и указанные в разделе III "Техническая часть" документации об аукционе.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 1.2 раздела 1 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом аукциона (копии лицензий, копии свидетельств о допуске, включающие в состав видов деятельности работы, указанные в разделе III "Техническая часть" документации об аукционе).
Согласно разделу III "Техническая часть" документации об аукционе, по первому пусковому комплексу для защиты от паводковых вод предусмотрено проведение работ по регулированию русла реки Екатериновка с увеличением пропускной способности русла на участке протяженностью 2,878 км, включая: расширение и дноуглубление русла реки, крепление откосов регулируемого участка реки каменной наброской до отметок 5% обеспеченности.
Таким образом, участники размещения заказа должны были представить в составе своих заявок на участие в аукционе копию лицензии, включающую в себя дноуглубительные работы и работы по креплению откосов каменной наброской.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные Заказчиком оригиналы заявок участников размещения заказа, установила, что копия лицензии, представленная участником размещения заказа ООО "Фортунер" в составе заявки на участие в аукционе, на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности предусматривает только осуществление функции Генерального подрядчика, но не содержит разрешение на выполнение дноуглубительных работ и работ по возведению сооружений из природного камня (каменная наброска).
Ссылка заявителя на пункты 4.2.11 и 4.2.12 проекта государственного контракта о том, что для выполнения работ, предусмотренных контрактом, исполнитель вправе привлекать третьих лиц (субподрядчиков), несостоятелен, т.к. при отсутствии в его лицензии дноуглубительных работ и работ по возведению сооружений из природного камня (каменная наброска), он не вправе привлекать субподрядчиков для выполнения данных работ, т.к. не имеет разрешения на их выполнение.
Следовательно, Единая комиссия, приняв на своем заседании 10.06.2009 решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Фортунер" в связи с тем, что в представленной данным участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии отсутствуют дноуглубительные работы и работы по возведению сооружений из природного камня (каменная наброска), являющиеся предметом открытого аукциона и указанные в разделе III "Техническая часть" документации об аукционе, поступила правомерно и не допустила нарушения требований Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Фортунер" на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Приморского края в области водных отношений на 2009 год при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение мероприятия по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений: "Защита от наводнений с. Екатериновка Партизанского района Приморского края", необоснованной.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
М.Г.ПОДКОРЫТОВА