Постановление Администрация Уссурийского городского округа от 06.07.2010 г № 866-НПА
Об утверждении Методики определения нормативных затрат на оказание органами администрации, муниципальными учреждениями Уссурийского городского округа муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений Уссурийского городского округа
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением администрации Уссурийского городского округа от 1 февраля 2010 года N 75-НПА "Об утверждении Положения об условиях и порядке формирования муниципального задания и порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания" постановляет:
1.Утвердить Методику определения нормативных затрат на оказание органами администрации, муниципальными учреждениями Уссурийского городского округа муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений Уссурийского городского округа (прилагается).
2.Методика определения нормативных затрат на оказание органами администрации, муниципальными учреждениями Уссурийского городского округа муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений Уссурийского городского округа применяется для расчета нормативных затрат муниципальных услуг (выполнения работ).
3.Отделу пресс-службы аппарата администрации Уссурийского городского округа (Дизендорф) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
4.Управлению делами аппарата администрации Уссурийского городского округа (Малышева) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Уссурийского городского округа.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Р.М. Сяченкову.
Глава Уссурийского городского округа -
глава администрации Уссурийского
городского округа
С.П.РУДИЦА
МЕТОДИКА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ОРГАНАМИ
АДМИНИСТРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ УССУРИЙСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) И
НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ ИМУЩЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Настоящая Методика разработана в целях определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания и регулирует механизм определения нормативных затрат на оказание территориальными и отраслевыми (функциональными) органами администрации Уссурийского городского округа (далее - органами администрации), муниципальными учреждениями Уссурийского городского округа муниципальных услуг (выполнение работ) и определения нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений Уссурийского городского округа (далее - учреждений).
I.Общие положения
1.Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) утверждаются для каждой муниципальной услуги (вида работ), включенной в ведомственный перечень муниципальных услуг (работ).
Нормативные затраты на содержание имущества учреждений утверждаются для каждого муниципального учреждения.
2.Результаты расчетов нормативных затрат на очередной финансовый год и плановый период (далее - соответствующий финансовый год) не должны превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета на соответствующие цели сводной бюджетной росписью бюджета (бюджетной росписью главного распорядителя средств бюджета) на соответствующий финансовый год. Расчет нормативных затрат производится по форме согласно приложению N 1 к настоящей Методике.
3.Нормативные затраты на оказание органами администрации и (или) муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ), а также нормативные затраты на содержание имущества учреждений определяются по следующей формуле:
Рмз = SUMРму i + SUMРр j + Ри, где
Рмз - объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания;
Рму i - нормативные затраты на оказание i-той муниципальной услуги;
Рр j - нормативные затраты на выполнение j-того вида работ;
Ри - нормативные затраты на содержание имущества учреждения.
II.Определение нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы)
4.Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги на соответствующий финансовый год определяются по формуле:
Рму i = Nочр i x k i, где
Nочр i - норматив затрат на оказание единицы i-той муниципальной услуги органа администрации (или) учреждения на соответствующий финансовый год;
ki - объем (количество единиц) оказания i-той муниципальной услуги в очередном финансовом году.
5.Норматив затрат на оказание единицы i-той муниципальной услуги органа администрации и (или) учреждения на соответствующий финансовый год определяется по формуле:
Nочр i = Nот + Nрм + Nси + Nон, где
Nот - норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;
Nрм - норматив затрат на приобретение расходных материалов;
Nси - норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых в соответствии с главой III настоящей Методики);
Nон - норматив затрат на общехозяйственные нужды.
6.Норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда включает в себя норматив затрат на оплату труда и начисления (в соответствии с нормативными правовыми актами Уссурийского городского округа об оплате труда работников учреждений и муниципальных служащих). При расчете норматива затрат на оплату труда и начислений учитываются затраты на оплату труда только тех работников, которые принимают непосредственное участие в оказании соответствующей муниципальной услуги, без учета вспомогательного, технического, административно-управленческого персонала.
7.Норматив затрат на приобретение расходных материалов включает в себя затраты на приобретение расходных материалов, непосредственно используемых для оказания муниципальной услуги. В целях определения норматива затрат на приобретение расходных материалов, используемых для оказания муниципальной услуги, данные материалы выделяются по видам, типам материалов.
8.Норматив затрат на коммунальные услуги и затрат, связанных с использованием имущества, определяется исходя из потребления коммунальных услуг на оказание соответствующей муниципальной услуги в расчете на ее единицу и затрат на содержание движимого имущества на оказание соответствующей муниципальной услуги в расчете на ее единицу.
Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества автономного учреждения рассчитываются без учета соответствующего имущества, сданного в аренду с согласия учредителя.
Указанный норматив включает в себя: затраты на холодное водоснабжение и водоотведение, затраты на горячее водоснабжение, затраты на отопление, затраты на электроснабжение, затраты на содержание движимого имущества (в том числе: затраты на техническое обслуживание, на текущий ремонт, затраты на приобретение расходных материалов, не отнесенные к нормативу затрат на приобретение расходных материалов в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики, затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, налог на имущество движимого имущества).
Нормативные затраты на проведение текущего ремонта движимого имущества определяются исходя из усредненной нормы износа, определенной по нормам амортизационных отчислений, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 22 октября 1990 года N 1072 "О единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР" - 5% от балансовой стоимости движимого имущества.
9.Норматив затрат на общехозяйственные нужды включает в себя:
затраты на приобретение услуг связи (в том числе: затраты на внутригородскую, междугороднюю, международную связь); затраты на приобретение транспортных услуг; затраты на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда для вспомогательного, технического, административно-управленческого персонала; прочие затраты, влияющие на стоимость оказания муниципальной услуги.
10.Для расчета норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги могут использоваться следующие основные методы: нормативный или структурный.
Нормативный метод используется при расчете прямых затрат, структурный метод используется в случае невозможности использования нормативного метода для расчета косвенных затрат.
Расчет норматива затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда проводится только нормативным методом.
11.При применении нормативного метода определение нормативных затрат на оказание муниципальной услуги проводится следующим образом:
а) норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда рассчитывается как произведение средней стоимости единицы времени персонала в текущем финансовом году с учетом планируемого на соответствующий финансовый год коэффициента индексации оплаты труда и сроков проведения индексации на количество единиц времени, необходимых для оказания единицы муниципальной услуги;
б) норматив затрат на приобретение расходных материалов в текущем финансовом году с учетом прогнозируемых на соответствующий финансовый год среднегодовых индексов потребительских цен рассчитывается как произведение стоимости расходных материалов в текущем финансовом году с учетом прогнозируемых на соответствующий финансовый год среднегодовых индексов потребительских цен на их количество, необходимое для оказания единицы муниципальной услуги;
в) норматив затрат на коммунальные услуги и затрат, связанных с использованием имущества, рассчитывается как произведение норматива потребления коммунальных услуг (норматива затрат, связанного с использованием имущества) на размер тарифа коммунальных услуг, установленного на соответствующий финансовый год (стоимость норматива затрат, связанного с использованием имущества).
В случае отсутствия норматива потребления на коммунальные услуги или норматива затрат, связанных с использованием имущества, расчет норматива затрат на коммунальные услуги (норматива затрат, связанных с использованием имущества) осуществляется исходя из потребления коммунальных услуг (затрат, связанных с использованием имущества) в натуральном выражении в отчетном году и ожидаемого потребления в текущем году с учетом режима экономии (с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергоэффективности).
В случае отсутствия тарифа на коммунальные услуги или стоимости норматива затрат, связанных с использованием имущества, расчет норматива затрат на коммунальные услуги (норматива затрат, связанных с использованием имущества) осуществляется исходя из действующих тарифов на коммунальные услуги (стоимости норматива затрат, связанных с использованием имущества) в текущем году с учетом прогнозируемых среднегодовых индексов потребительских цен.
12.При применении структурного метода определение норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги осуществляется путем распределения расходов на обеспечение деятельности учреждения (органа администрации) (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых в соответствии с главой III настоящей Методики) по видам затрат (затраты на приобретение расходных материалов, затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества, затраты на общехозяйственные нужды) в текущем финансовом году с учетом прогнозируемых среднегодовых индексов потребительских цен на соответствующий финансовый год между муниципальными услугами.
Затраты на приобретение расходных материалов, затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества, затраты на общехозяйственные нужды распределяются между муниципальными услугами пропорционально нормативным затратам на оплату труда.
Результаты расчета норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги, проведенного структурным методом, представляются в виде таблицы по форме согласно приложению N 2 к настоящей Методике.
12(1). При оказании муниципальными учреждениями услуг за плату сверх установленного муниципального задания затраты на коммунальные услуги, затраты, связанные с использованием имущества, затраты на проведение текущего ремонта имущества, затраты на общехозяйственные нужды при применении структурного метода первоначально распределяются между источниками финансирования одним из следующих способов:
пропорционально объему оказываемых услуг в натуральном выражении в случае, если муниципальные и платные услуги учреждения имеют одинаковую единицу объема услуг;
пропорционально доходам от платных услуг и услуг, предоставляемых по муниципальному заданию в общем объеме поступлений.
Способ распределения затрат определяется учреждением в рамках его учетной политики.
(п. 12(1) введен Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 18.08.2014 N 3349-НПА)
13.По решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя (далее - учредитель) нормативы затрат на оказание единицы муниципальной услуги определяются отдельно по каждому учреждению или по группе учреждений.
При использовании средних значений по группе учреждений норматив затрат на оказание единицы муниципальной услуги учреждения на соответствующий финансовый год рассчитывается как отношение суммы нормативов затрат на оказание единицы муниципальной услуги по всем учреждениям, входящим в группу, на количество учреждений, входящих в группу.
14.Нормативные затраты на выполнение работ (Pр) определяются как сумма затрат по конкретным работам (видам работ) на соответствующий финансовый год, исходя из объемов и сложности выполняемых работ. В случае отсутствия возможности применения нормативного или структурного метода расчета нормативных затрат на выполнение работ применяется сметный или проектный метод расчета.
15.При применении сметного метода определение нормативных затрат на выполнение работ осуществляется на основе детализированной сметы выполняемых работ.
16.При применении проектного метода определение нормативных затрат на выполнение работ осуществляется на основе общей суммы затрат на реализацию выполняемых работ с разбивкой по укрупненным статьям расходов.
III.Определение нормативных затрат на содержание имущества учреждения
17.Нормативные затраты на содержание имущества (Ри) учреждения рассчитываются по следующей формуле:
Ри = Рни + Рнал, где
Рни - нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества Уссурийского городского округа, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, а также недвижимого имущества, находящегося у учреждений на основе договоров аренды или безвозмездного пользования (далее - затраты на содержание недвижимого имущества учреждений);
Рнал - нормативные затраты на налог на недвижимое имущество, на земельный налог и на плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества автономного учреждения рассчитываются без учета имущества, сданного в аренду с согласия учредителя.
18.В составе нормативных затрат на содержание недвижимого имущества учреждений (зданий, помещений, сооружений) выделяются нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение, горячее водоснабжение, потребление тепловой энергии, потребление электрической энергии, эксплуатацию систем охранной сигнализации, обеспечение пожарной безопасности, проведение текущего ремонта, аренду недвижимого имущества в соответствии с договором аренды, затраты на содержание имущества в чистоте, включая вывоз мусора, снега, твердых бытовых отходов, утилизацию мусора, дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию, газацию, санитарно-гигиеническое обслуживание.
19.Нормативные затраты на потребление электрической энергии, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение определяются раздельно по каждому виду коммунальных услуг исходя из тарифов и объемов потребления вышеуказанных коммунальных услуг учреждением по следующей формуле:
N = Т x V x 0,3, где
N - нормативные затраты на вышеуказанные коммунальные услуги;
Т - тариф на вышеуказанные коммунальные услуги, установленный в муниципальном образовании на соответствующий финансовый год;
V - объем потребления учреждением вышеуказанных коммунальных услуг в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергоэффективности;
0,3 - доля расходов на потребление электрической энергии, горячее и холодное водоснабжение в рамках муниципального задания, относимых на содержание недвижимого имущества.
20.Нормативные затраты на потребление тепловой энергии определяются исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления учреждением тепловой энергии, по следующей формуле:
Nо = То x Vо x 0,5, где
Nо - нормативные затраты на потребление тепловой энергии;
То - тариф на потребление тепловой энергии, установленный в муниципальном образовании на соответствующий финансовый год;
Vо - объем потребления учреждением тепловой энергии (в Гкал) в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергоэффективности;
0,5 - доля расходов на потребление тепловой энергии в рамках муниципального задания, относимых на содержание недвижимого имущества.
21.Нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации, обеспечение пожарной безопасности, а также затраты на содержание имущества в чистоте устанавливаются раздельно по видам затрат таким образом, чтобы обеспечивать покрытие затрат, связанных с функционированием установленных в учреждении систем охранной сигнализации и с эксплуатацией, обслуживанием, техническим уходом имеющихся у учреждения средств и систем (системы пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения и т.п.), а также затрат на содержание имущества в чистоте, в соответствии с Санитарными нормами и правилами.
Нормативные затраты на вышеуказанные цели устанавливаются равными расходам учреждения в текущем финансовом году с учетом прогнозируемых на соответствующий финансовый год среднегодовых индексов потребительских цен
N = Z, где
N - нормативные затраты на эксплуатацию охранной сигнализации, на противопожарные меры, на содержание имущества;
Z - объем расходов на эксплуатацию охранной сигнализации, на противопожарные меры, на содержание имущества в учреждении в текущем финансовом году.
22.Нормативные затраты на проведение текущего ремонта недвижимого имущества определяются исходя из усредненной нормы износа, определенной по нормам амортизационных отчислений, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 22 октября 1990 года N 1072 "О единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР" - 1% от балансовой стоимости недвижимого имущества.
23.Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества (Nни) определяются как сумма нормативных затрат, указанных в пунктах 19 - 22.
24.Нормативные затраты на уплату налога на имущество устанавливаются исходя из среднегодовой стоимости имущества, признаваемого объектом налогообложения, и ставки налога на имущество.
25.Нормативные затраты на уплату земельного налога устанавливаются исходя из кадастровой стоимости земельного участка, переданного на праве постоянного (бессрочного) пользования, и ставки земельного налога с учетом льгот.
26.Нормативные затраты на плату за негативное воздействие на окружающую среду рассчитываются от стационарных источников, от передвижных источников, от сброса поверхностного стока, за образование и размещение твердых бытовых отходов исходя из нормативов платы, коэффициентов экологической значимости и дополнительных коэффициентов.
IV.Порядок утверждения и внесения изменений в нормативные затраты
27.Для утверждения нормативных затрат учреждение ежегодно формирует исходные данные и результаты расчетов нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества на соответствующий финансовый год по форме согласно приложению N 1 к настоящей Методике и не позднее 1 августа предоставляет на утверждение учредителю.
28.Утверждение нормативных затрат на соответствующий финансовый год осуществляется в течение одного месяца со дня официального опубликования решения Думы Уссурийского городского округа о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, но не позднее начала финансового года (за исключением вновь созданных учреждений, до которых нормативные затраты доводятся в течение месяца с момента создания учреждения) по форме согласно Приложению N 3 (прилагается).
При утверждении нормативных затрат на соответствующий финансовый год ранее утвержденные значения на плановый период могут быть изменены.
29.В случаях внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию муниципальных услуг, принятия новых нормативных правовых актов, влекущих такие изменения, в том числе в случае изменения ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), утвержденных натуральных нормативов, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете для финансового обеспечения выполнения муниципального задания, вносятся изменения в утвержденные нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативные затраты на содержание имущества учреждения в срок не позднее тридцати дней со дня вступления в силу указанных нормативных правовых актов.
30.При изменении нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества учреждения не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения муниципального задания.