Решение Приморского УФАС России от 09.02.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «ЛТВ»
Резолютивная часть решения объявлена: 27.01.2010
Полный текст решения изготовлен: 09.02.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – Трякин В.В. – заместитель руководителя Управления,
члены Комиссии: Москальцов А.Ю. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, Целуйко О.А. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля
рассмотрев в заседании 27.01.2010 дело № 43 от 12.11.2009, возбужденное по заявлению Думы Пожарского муниципального района (место нахождение: Общественный центр, зд. 1, пгт. Лучегорск, 692001) в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛТВ» (место нахождение: 4 мкр., здание администрации пгт. Лучегорск; далее – ООО «ЛТВ») по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в злоупотреблении своим доминирующим положением при оказании услуг связи кабельного телевизионного вещания путем навязывании невыгодных условий договора о предоставлении доступа к сети кабельного телевидения абонентам,
при участии:
от Думы Пожарского муниципального района: председатель Думы Пожарского муниципального района – Чайка Н.И. (удостоверение № 8);
от Администрации Пожарского муниципального района: представители не явились, о месте, времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом;
от Департамента массовых коммуникаций Приморского края: представители не явились, о месте, времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом;
от ООО «ЛТВ»: представитель ООО «ЛТВ» - Веселков Е.А. (доверенность № 05-Д от 20.11.2009)
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило заявление Думы Пожарского муниципального района Приморского края, поданное в интересах жителей данного района на действия ООО «ЛТВ», связанные с заключением и исполнением договора о предоставлении доступа к сети кабельного телевидения.
Существо претензий заявителя заключается в следующем:
- при заключении договоров с абонентами, которые ранее уже были присоединены к кабельной сети, ООО «ЛТВ» необоснованно требует повторной оплаты за подключение к этой сети;
- ООО «ЛТВ» взимает с абонентов различную плату за подключение к своим сетям, в части ее размера 810 р. и 405 р., что является дискриминационными действиями ООО «ЛТВ» по отношению к абонентам;
- ООО «ЛТВ» в договорах по предоставлению платных услуг доступа к сети (публичный договор) выставляет абонентам требования оплаты за первые три месяца с момента заключения договора вперед, а также указывает, что абонентская плата вносится до 1 числа расчетного месяца и наличным платежом;
- ООО «ЛТВ» установило в вышеуказанном договоре положение о размещении персональных данных (Ф.И.О. адрес, телефон, паспортные данные) абонента в средствах массовой информации в случае наличия задолженности.
Приморское УФАС России рассмотрев поступившие вместе с заявлением материалы, усмотрело в вышеуказанных действиях ООО «ЛТВ» признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем, было возбуждено настоящее дело.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия установила следующее.
1.ООО «ЛТВ» (свидетельство о государственной регистрации № 29 серия 000 от 14.02.1997, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, дата внесения записи 10.12.2002, ИНН 2526003022) в соответствии с Уставом осуществляет в числе основных видов деятельности деятельность в области кабельного вещания. ООО «ЛТВ» имеет две действующие лицензии: на право оказания услуг связи для целей кабельного вещания № 43184, на осуществление телевизионного вещания № 14980, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
2.Филиал «ЛУТЭК» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (далее - ОАО «ДГК») передал в собственность ООО «ЛТВ» имущество (ТВ «Энергия»), предназначенное для оказания услуг кабельного телевидения (договор купли-продажи движимого имущества № 2 от 29.07.2009).
До момента передачи указанного имущества ООО «ЛТВ», услуги кабельного телевидения оказывались телестудией «Энергия», принадлежащей ОАО «ДГК» по присоединенной к абонентам кабельной сети.
3.Заявитель указывает, что ООО «ЛТВ» при заключении договоров с абонентами, которые ранее уже были присоединены к кабельной сети, необоснованно требует повторной оплаты за подключение к этой сети.
Согласно п. 31 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 785 (далее – Правила), плата за формирование абонентской линии и подключение пользовательского (оконечного) оборудования абонента к сети связи телерадиовещания взимается оператором связи однократно. Согласно п. 2 указанных Правил оператором связи является лицо оказывающего услуги связи для целей телерадиовещания.
По результатам рассмотрения дела Комиссией не установлено фактов взимания ООО «ЛТВ» с абонентов двойной платы за подключение к своим сетям. Из представленных ООО «ЛТВ» в Приморское УФАС России документов следует, что кабельные сети ОАО «ДГК» не передавались в эксплуатацию ООО «ЛТВ» в составе имущества переданного ОАО «ДГК». На заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела представитель ООО «ЛТВ» дополнительно указал, что подключение абонентов происходит к собственным сетям ООО «ЛТВ», а не приобретенным у ОАО «ДГК».
4.Заявитель на заседании Комиссии, состоявшейся 24.12.2009 сообщил, что, ООО «ЛТВ» взимает с абонентов различную плату за подключение к своим сетям, в части ее размера 810 руб. и 405 руб., что является дискриминационными действиями ООО «ЛТВ» по отношению к абонентам.
На указанное заявление ООО «ЛТВ» представило:
- Прейскурант на услуги ООО «ЛТВ», утв. Приказом директора ООО «ЛТВ» от 01.10.2008 № 004-ПР, где установлено, что подключение к сетям оператора составляет 810 руб. и для льготной категории граждан 405 руб.
- отчет по первично подключенным абонентам за период с 01.09.2009 по 30.09.2009, из которого установлено, что со всех абонентов в указанный период за подключение взималась сумма в размере 405 руб.
- отчет по первично подключенным абонентам за период с 01.11.2009 по 30.11.2009, из которого установлено, что со всех абонентов кроме льготной категории в указанный период за подключение взималась сумма в размере 810 руб., а с льготной категории граждан 405 р.
ООО «ЛТВ» в заседании Комиссии пояснило, что в период с 01.09.2009 по 30.09.2009 плата в размере 405 руб. взималась со всех вновь подключаемых абонентов по инициативе самого общества с целью привлечения большего количества абонентов для подключения по сниженной цене именно в этот период.
В дальнейшем плата за подключение взималась согласно установленных вышеуказанным приказом от 01.10.2008 № 004-ПР цен.
ООО «ЛТВ» представило, утвержденный обществом порядок установления льготной категории граждан, согласно которому к льготной категории граждан относятся: малообеспеченная неработающая категория граждан, граждане, одиноко проживающие с неработающими членами семьи старше 60-ти лет, инвалиды 1 и 2 категории, ветераны Великой Отечественной войны, ветераны труда.
Установление льгот для перечисленных категорий граждан не противоречит антимонопольному законодательству. Действия же ООО «ЛТВ» по установлению и взиманию сниженной платы для льготной категории абонентов нельзя расценивать как ущемление интересов иных абонентов, либо получение необоснованной прибыли ООО «ЛТВ».
5.Также заявитель указал, что ООО «ЛТВ» в договорах по предоставлению платных услуг доступа к сети (публичный договор) выставляет абонентам требования оплаты за первые три месяца с момента заключения договора вперед (п. 4.1 договора), а также указывает, что абонентская плата вносится до 1 числа расчетного месяца и наличным платежом (п.3.2.1 договора). Заявитель считает, что установление ООО «ЛТВ», указанных требований в договоре неправомерно и ущемляет интересы абонентов.
Согласно п. 30 Правил, оплата абонентом услуг связи для целей телерадиовещания может осуществляться посредством наличных или безналичных расчетов непосредственно после оказания услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа.
В соответствии с п. 34 Правил, при оплате услуг связи для целей телерадиовещания с применением абонентской системы оплаты за услуги связи для целей телерадиовещания оплата производится не позднее 10 дней с даты окончания расчетного периода.
Таким образом, действия ООО «ЛТВ» в части установления указанных требований в договоре нарушают антимонопольное законодательство (ущемление интересов других лиц).
6.Кроме того, ООО «ЛТВ», установило в вышеуказанном договоре положение о размещении персональных данных (Ф.И.О., адрес, телефон, паспортные данные) абонента в средствах массовой информации (далее – СМИ) в случае наличия задолженности (п. 3.1.9. договора). Заявитель считает, что размещение персональных данных в СМИ, является нарушением действующего законодательства и ущемляет права потребителей.
Согласно п.1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ
«О персональных данных» операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных.
Согласно п. 4 Правил, сведения об абоненте-гражданине, ставшие известными оператору связи в силу исполнения договора, могут передаваться третьим лицам только с письменного согласия этого абонента, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, действия ООО «ЛТВ» по размещению персональных данных абонентов в СМИ без согласия самих абонента на такое размещение, являются нарушением законных прав и интересов абонентов и соответственно антимонопольного законодательства.
С учетом аналитического отчета о результатах проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг связи для целей кабельного телевизионного вещания на территории пгт. Лучегорск Пожарского муниципального района Приморского края, Комиссия установила, что ООО «ЛТВ» на указанном рынке занимает доминирующее положение с долей более 50%.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно п.17 Правил договор об оказании услуг связи для целей кабельного вещания является публичным.
Так согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
Условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Кроме того, указанный договор в соответствии со ст. 428 Гражданского кодекса Российской Федерации является договором присоединения, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.
Таким образом, договор, предлагаемый ООО «ЛТВ» об оказании услуг связи для целей кабельного вещания для заключения абонентам является публичным, с одинаковыми для всех условиями и обязательный для заключения для ООО «ЛТВ» с любым обратившимся к нему абонентом. При этом одинаковые для всех условия исходя из положений ст. 428 ГК РФ устанавливает само ООО «ЛТВ», абонент же в процессе согласования условий договора не участвует, т.е абонент либо принимает условия договора либо отказывается от заключения договора. Вместе с тем, абоненты ООО «ЛТВ» не согласные с вышеуказанными условиями договора в силу доминирования последнего на указанной территории, не могут выбрать иного оператора кабельного вещания. При этом после заключения договора с ООО «ЛТВ» интересы абонентов могут быть ущемлены путем внесения необоснованной предоплаты за три месяца, взимания абонентской платы до 1 числа (материальные затраты), осуществлением оплаты наличным платежом, размещением персональных данных в СМИ.
Таким образом, в действиях ООО «ЛТВ», выразившихся во включении в типовой договор на оказание услуг связи для целей кабельного вещания не предусмотренных действующим законодательством условий (оплата услуг оператора за три месяца вперед, указание об оплате до 1 числа расчетного периода, осуществление оплаты наличным платежом, размещение персональных данных) установлено нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в части осуществления занимающим доминирующее положения хозяйствующим субъектом действий, результатом которых может явиться ущемление интересов потребителей услуг ООО «ЛТВ».
Вместе с тем, ООО «ЛТВ» на заседание Комиссии представило дополнительные сведения о прекращении им вышеуказанных нарушений антимонопольного законодательства. А именно, ООО «ЛТВ» представило копию официального информационного печатного издания – газеты «Победа» от 9.10.2009 № 41 с публикацией типового публичного договора на оказание услуг связи для целей кабельного вещания. В результате анализа данного договора антимонопольным органом установлено, что указанный договор не содержит вышеуказанных положений, нарушающих законодательство.
Таким образом, ООО «ЛТВ» добровольно устранило совершенные им нарушения антимонопольного законодательства.
С учетом вышеизложенного, а так же заслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, Комиссия пришла к выводу, что дело № 43, возбужденное по признакам нарушения ООО «ЛТВ» ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», подлежит прекращению в связи с добровольным устранением нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать факт нарушения ООО «ЛТВ» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении своим доминирующим положением при оказании услуг связи кабельного телевизионного вещания, путем включения в договор на оказание услуг связи для целей кабельного вещания условий: оплаты за первые три месяца с момента заключения договора вперед, внесение абонентской плата до 1 числа расчетного месяца и наличным платежом, размещение персональных данных в средствах массовой информации в случае наличия задолженности, результатом чего могло явиться ущемление интересов потребителей услуг ООО «ЛТВ».
2.Прекратить рассмотрение дела № 43 о нарушении части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением ООО «ЛТВ» нарушений антимонопольного законодательства.