Представление от 15.04.2011 г № 7-5-41-2011
Об устранении нарушений действующего законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы на 1-е полугодие 2011 года проведена проверка исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при предоставлении информации о добыче (вылове) водных биоресурсов по форме 1-П (рыба) хозяйствующими субъектами Приморского края.
В ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства при организации Приморским территориальным управлением Росрыболовства (далее - Управление) государственного мониторинга водных биологических ресурсов.
В силу ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" государственный мониторинг водных биоресурсов представляет собой систему регулярных наблюдений за: распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биоресурсов, а также средой их обитания; рыболовством и сохранением водных биоресурсов.
В соответствии с ч. 2 ст. 42 названного Федерального закона государственный мониторинг водных биоресурсов является частью государственного мониторинга окружающей среды.
Согласно ч. 5 ст. 42 названного Федерального закона порядок осуществления государственного мониторинга водных биоресурсов и применения его данных для целей, указанных в части 3 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подп. "г" п. 12 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 N 994, федеральное государственное учреждение "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" и его филиалы осуществляют сбор, обработку, хранение и представление данных о производственной деятельности организаций рыбохозяйственного комплекса, которые поступают в виде оперативных отчетов руководителей этих организаций на 15-е и последнее число каждого месяца, а также в виде ежеквартальной статистической отчетности организаций.
Согласно п. 8.2.3 Положения о Приморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного Приказом Росрыболовства от 24.12.2008 N 463, Управление организует в установленном порядке государственный мониторинг водных биологических ресурсов, включая наблюдение за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биологических ресурсов, за средой их обитания, за рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов, а также обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга.
В соответствии с Инструкцией по передаче данных мониторинга рыболовства в Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы федеральным государственным учреждением "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" и его филиалами", утвержденной приказом Росрыболовства от 14.09.2009 N 810 и определяющей обязательную для исполнения процедуру информационного взаимодействия, для обеспечения выполнения названной функции Управление получает из Владивостокского филиала ФГУ "ЦСМС" данные ССД капитанов судов рыбопромыслового флота, с использованием которых осуществляется рыболовство, оперативных и статистических отчетов организаций рыбохозяйственного комплекса, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, сведения о лицах, нарушивших порядок предоставления статистической отчетности либо не представивших статистическую отчетность.
В нарушение указанных выше норм действующего законодательства Управление не обеспечило необходимый уровень организации государственного мониторинга водных биологических ресурсов, включая наблюдение за рыболовством, а также обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга.
Так, в ходе проверки установлено, что из 90 пользователей водных биоресурсов, осуществлявших в 2010 году в морских водах добычу (вылов) водных биоресурсов, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, не представили отчет за 2010 год свыше 30 пользователей.
При этом, в силу ст. 2 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" основным принципом законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" основным принципом официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, своевременность предоставления официальной статистической информации.
Постановлением Росстата от 24.01.2007 N 12 утверждена квартальная форма федерального государственного статистического наблюдения N 1-П (рыба) "Сведения об улове рыбы, добыче других водных биоресурсов и производстве рыбной продукции" с порядком ее заполнения и представления для сбора и обработки данных в системе Росрыболовства. Пунктом 2 данного постановления закреплено, что представление государственной статистической отчетности по указанной форме федерального государственного статистического наблюдения производится в адреса и сроки, установленные в форме.
В соответствии с п. 1 Порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения (статистической отчетности), утвержденного постановлением Росстата от 24.01.2007 N 12, форму N 1-П (рыба) "Сведения об улове рыбы, добыче других водных биоресурсов и производстве рыбной продукции" представляют юридические лица всех форм собственности (включая малые предприятия в режиме сплошного наблюдения), их обособленные подразделения, рыболовецкие артели (колхозы), индивидуальные предприниматели, а также хозяйствующие субъекты, с которыми заключены договоры простого товарищества (совместной деятельности), аренды или подряда, осуществляющие следующие виды деятельности: улов рыбы, добычу морского зверя и морепродуктов своим или арендованным флотом, а также прибрежными орудиями лова, независимо от места сдачи рыбы; вылов выращенной товарной рыбы и марикультуры; производство рыбной продукции как из своего, закупленного, так и из давальческого сырья. Хозяйствующие субъекты, работавшие по какой-либо причине неполный отчетный период, форму представляют на общих основаниях.
В ходе межведомственного оперативного совещания, состоявшегося 03.03.2011 по теме "О причинах и условиях, способствующих нарушению закона при предоставлении государственной статистической информации в сфере рыболовства", Приморским межрайонным природоохранным прокурором было подчеркнуто, что государственный статистический учет является одной из важнейших составляющих в экологии, в том числе в рыбном хозяйстве. В ходе совещания начальником отдела организации рыболовства Управления Ж. было отмечено, что 1-П (рыба) - единственная форма государственной статистической отчетности, которая ложится в основу формирования долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов.
По словам названного представителя Управления, всем пользователям водных биологических ресурсов выдаются образцы статистических отчетов по форме 1-П (рыба).
Однако в ходе прокурорской проверки установлено и подтверждено объяснениями ряда должностных лиц хозяйствующих субъектов, что "о необходимости представления в установленном порядке государственной статистической отчетности по форме 1-П (рыба) никоим образом не сообщили ни в Приморском территориальном управлении Росрыболовства, ни в Региональном информационном центре" и "по почте ничего не приходило по статистической отчетности". Характерно, что ряд пользователей, не представивших отчетность, не имеет доступа в сеть Интернет и не может узнать о форме представления информации самостоятельно.
При этом ссылка в договоре пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, на обязанность юридического лица или индивидуального предпринимателя предоставлять в установленном порядке статистическую отчетность о добыче (вылове) водных биоресурсов и производстве рыбной продукции недостаточна для информирования о порядке представления статистических отчетов по форме 1-П (рыба).
За нарушение порядка предоставления статистической информации Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность по ст. 13.19 КоАП РФ - нарушение порядка представления статистической информации.
В связи с чем Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой возбуждено 15 производств по делам об административных правонарушениях, по всем делам вынесены постановления о назначении административного наказания.
В настоящее время подготавливаются материалы о привлечении хозяйствующих субъектов, уклоняющихся от представления информации государственного мониторинга водных биоресурсов, к ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ - сокрытие или искажение экологической информации.
Таким образом, необеспечение Приморским территориальным управлением Росрыболовства необходимого уровня организации государственного мониторинга водных биологических ресурсов, включая наблюдение за рыболовством, а также обеспечения функционирования отраслевой системы мониторинга привело к искажению информации государственного статистического наблюдения, к необходимости привлечения к административной ответственности должностных лиц хозяйствующих субъектов.
Выявленные нарушения действующего законодательства прямо указывают на существенные недоработки в предупреждении нарушений закона и на недостаточность контроля со стороны руководства Приморского территориального управления Росрыболовства за деятельностью подчиненных сотрудников.
Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.
2.Принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших нарушению закона, недопущению подобного впредь.
3.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона. При принятии мер дисциплинарного характера к лицам, допустившим нарушения закона, копию приказа направить прокурору.
4.В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер сообщить природоохранному прокурору в письменной форме.
5.О дате и времени рассмотрения настоящего представления уведомить природоохранного прокурора для принятия участия.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ