Решение Приморского УФАС России от 16.12.2005 г № 50

О прекращении ограничения конкуренции и ущемления интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке энергоснабжения, передачи и потребления электроэнергии

Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2005.
Полный текст решения изготовлен 16.12.2005.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Таланцев В.И. - руководитель управления, члены Комиссии: Трякин В.В. - заместитель руководителя управления, Кромской С.В. - начальник отдела контроля за рекламой и анализа рынков, Чернышев В.П. - начальник отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях. Петросьянц О.А. - специалист 1-ой категории отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства,
рассмотрев в заседании 16.12.2005 дело N 50 от 28.12.2005,
возбужденное по заявлению ОАО "Дальэнерго"
в отношении администрации Артемовского городского округа по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон "О конкуренции...", выразившегося в издании распоряжения от 02.11.2005 N 99-ра, согласно положениям которого муниципальным учреждениям Артемовского городского округа предписывается, а руководителям организаций всех форм собственности рекомендуется заключать договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии непосредственно с сетевой организацией ООО "Артемовская электросеть",
при участии:
от администрации Артемовского городского округа: К. - начальник правового управления администрации Артемовского городского округа (доверенность от 15.12.2005 N 161);
от ОАО "Дальэнерго": М. - начальник департамента правового обеспечения ОАО "Дальэнерго" (доверенность от 31.12.2004 N ДВЭУК-71/2053 Д), П. - начальник отдела хозяйственного права департамента правового обеспечения ОАО "Дальэнерго" (доверенность от 31.12.2004 N ДВЭУК - 71/2062 Д)
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило заявление ОАО "Дальэнерго" (ул. Тигровая, 19, г. Владивосток, 690950; далее - Заявитель) на действия администрации Артемовского городского округа (ул. Кирова, 48, г. Артем, 692800) по изданию распоряжения, положения которого содержат требования, по мнению заявителя, создающие дискриминационные условия деятельности для ОАО "Дальэнерго" и его абонентов, что является ограничением конкуренции и ущемлением интересов ОАО "Дальэнерго" и указанных абонентов.
В результате рассмотрения и анализа заявления, представленных документов и информации установлено следующее.
Администрацией Артемовского городского округа издано распоряжение от 02.11.2005 N 99-ра "О заключении договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии непосредственно с сетевой организацией" (далее - распоряжение).
Согласно п. 1 указанного распоряжения муниципальным учреждениям Артемовского городского округа, чьи электроустановки присоединены к электрическим сетям ООО "Артемовская электросеть", предписано на 2005 - 2006 гг. заключать договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии и договоры энергоснабжения без проведения конкурсов, а как осуществление закупки у единственного поставщика - ООО "Артемовская электросеть", равноценная замена которому в части предоставления данных услуг в Артемовском городском округе отсутствует.
Кроме того, пунктом 2 распоряжения рекомендовано руководителям организаций всех форм собственности, присоединенных к сетям ООО "Артемовская электросеть", внести изменения в действующие договоры энергоснабжения с ОАО "Дальэнерго" в части оплаты услуг по передаче электрической энергии непосредственно сетевому предприятию ООО "Артемовская электросеть", обслуживающему муниципальные электрические сети.
Положения, установленные в распоряжении необоснованны с точки зрения действующего законодательства по следующим основаниям.
1.Согласно ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство основывается на принципах свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Указанной статьей определено, что юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.
Статьей 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Обязанность муниципальных учреждений по заключению именно с ООО "Артемовская электросеть" либо с другим хозяйствующим субъектом договора энергоснабжения действующим законодательством не предусмотрена.
Согласно ст. 31 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. Указанный перечень полномочий органов местного самоуправления является исчерпывающим и не содержит права администраций муниципальных образований давать муниципальным предприятиям указания о заключении договоров с определенными администрацией организациями.
Одними из общих принципов организации экономических отношений являются свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию (ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").
В представленных на заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела письменных объяснениях по поводу правомерности распоряжения, администрация Артемовского городского округа ссылается на ст. 296 ГК РФ, согласно которой казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Однако ст. 296 ГК РФ определяет только права владения, пользования и распоряжения имуществом и не содержит ссылки на то, что собственник имущества имеет право понуждать муниципальные учреждения заключать договоры с тем или иным хозяйствующим субъектом.
Согласно п. 4 ст. 44 Устава муниципального образования г. Артем Приморского края муниципальные нормативные правовые акты подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения конфиденциального характера.
Однако на момент рассмотрения настоящего дела представитель администрации Артемовского городского округа не смог представить доказательств официального опубликования распоряжения.
Указанные действия устанавливают для ООО "Артемовская электросеть" преимущественные условия деятельности в сфере энергоснабжения по сравнению с ОАО "Дальэнерго", что является нарушением действующего законодательства.
Действующим законодательством, в том числе Конституцией РФ, гарантирована свобода экономической деятельности на всей территории РФ и запрещено установление административных барьеров, в том числе в виде дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов.
2.Как указано выше, пунктом 2 распоряжения рекомендовано руководителям организаций всех форм собственности, присоединенных к сетям ООО "Артемовская электросеть", внести изменения в действующие договоры энергоснабжения с ОАО "Дальэнерго" в части оплаты услуг по передаче электрической энергии непосредственно сетевому предприятию ООО "Артемовская электросеть", обслуживающему муниципальные электрические сети.
Указанный пункт неправомерен по следующим основаниям.
В настоящее время между ОАО "Дальэнерго" и ООО "Артемовская электросеть" ни договора купли-продажи электроэнергии, ни договора на оказание услуг по передаче электрической энергии не заключены.
Согласно п. 2 ст. 26 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг.
Кроме того, ОАО "Дальэнерго" имеет действующий договор на оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии с муниципальным предприятием "Артемовское межрайонное предприятие электрических сетей" от 31.12.2004 N 11/2005.
В соответствии со ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Согласно ст. ст. 20, 22 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" тарифы на оказание услуг по передаче электроэнергии подлежат государственному регулированию.
Исходя из указанных положений, ОАО "Дальэнерго" выставляет абонентам, расположенным на территории Артемовского городского округа счета-фактуры за потребленную электроэнергию по тарифам, утвержденным постановлением РЭК Приморского края от 18.11.2004 N 33/1 для ОАО "Дальэнерго", без выделения из нее платы за услуги по транспортировке.
Таким образом, действия администрации Артемовского городского округа, выразившиеся в установлении в распоряжении рекомендации о внесении изменений в действующие договоры энергоснабжения с ОАО "Дальэнерго" в части оплаты услуг по передаче электрической энергии непосредственно сетевому предприятию ООО "Артемовская электросеть" противоречат действующему законодательству. Данные действия могут привести к негативным социальным последствиям. Кроме того, указанные действия администрации могут привести к ущемлению интересов ОАО "Дальэнерго" в виде неполучения дохода от реализации, произведенной им электроэнергии.
Пунктом 1 статьи 7 Закона "О конкуренции...", органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается давать хозяйствующим субъектам указания о приоритетном заключении договоров без учета установленных законодательными или иными актами Российской Федерацией приоритетов.
Таким образом, вышеизложенные действия администрации Артемовского городского округа являются нарушением пункта 1 статьи 7 Закона "О конкуренции...", выразившемся в издании распоряжения, реализация положений которого может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов (муниципальные учреждения, ОАО "Дальэнерго" и другие хозяйствующие субъекты), осуществляющих свою деятельность на рынке энергоснабжения, передачи и потребления электроэнергии.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции..." и пунктом 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утв. приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения администрацией Артемовского городского округа пункта 1 статьи 7 Закона "О конкуренции...", выразившегося в издании распоряжения от 02.11.2005 N 99-ра, согласно положениям которого муниципальным учреждениям Артемовского городского округа предписывается, а руководителям организаций всех форм собственности рекомендуется заключать договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии непосредственно с сетевой организацией ООО "Артемовская электросеть".
2.Выдать администрации Артемовского городского округа обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены Комиссии:
В.В.ТРЯКИН
С.В.КРОМСКОЙ
В.П.ЧЕРНЫШЕВ
Л.А.СЛЕСАРЕВА
О.А.ПЕТРОСЬЯНЦ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ