Протест от 18.08.2006 г № 7-06
На пункты 1 и 2 распоряжения главы арсеньевского городского округа от 14.06.2006 №425-р «О временной передаче функций по выполнению мероприятий гражданской обороны»
Главой Арсеньевского городского округа (далее - глава города) издано распоряжение от 14.06.2006 N 425-р "О временной передаче функций по выполнению мероприятий гражданской обороны", пунктом 1 которого глава города возложил обязанности по организации мероприятий гражданской обороны и защите населения от чрезвычайных ситуаций подведомственного жилого фонда на руководителей обществ с ограниченной ответственностью "Наш город", "АрсЖил-Инвест", "ЖэК", "ЖилКомплекс", "Камелия", "ЭкоКомфорт", "Лифт-Сервис", "Сфера" и "ЖилКомфорт".
Пунктом 2 вышеназванного распоряжения глава города обязал руководителей, указанных в пункте 1 данного распоряжения, совместно с управлением по делам ГОЧС администрации Арсеньевского городского округа в срок до 20.12.2006 провести в этой области мероприятия (подпункты 2.1, 2.2 и 2.3).
Принимая пункты 1 и 2 распоряжения от 14.06.2006 N 425-р, глава города вышел за пределы своих полномочий. Так, согласно ст. 2 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и ст. 3 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" законодательство в данных сферах состоит из названных Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Более того, согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых средств и сил для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Аналогичные нормы содержатся и в ст. 8 ФЗ "О гражданской обороне".
Кроме того, вышеназванными Федеральными законами (ст. 14 и ст. 8 соответственно) определены и полномочия организаций, в том числе и по обучению своих работников способам защиты от опасностей; принятию мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов и т.д., т.е. полномочия организаций определены законом, который не наделил органы местного самоуправления устанавливать полномочия организаций и возлагать на них обязанности.
Помимо этого, согласно п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841, органы местного самоуправления создают и оснащают учебно-методические центры, курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне, а также организуют их деятельность, а организации осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.
Кроме того, согласно ст. 24 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и ст. 18 "О гражданской обороне" финансовое обеспечение установленных названными законами мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно п. 14 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841, финансирование подготовки курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местного бюджета, а финансирование подготовки работающего населения в данной области осуществляется за счет средств организаций.
Решением же Думы Арсеньевского городского округа от 28.12.2005 N 382 "О бюджете Арсеньевского городского округа на 2006 год" в местном бюджете 2006 года не предусмотрено финансирование указанных в распоряжении главы города от 14.06.2006 N 425-р обществ с ограниченной ответственностью при проведении мероприятий, установленных пунктами 1 и 2 данного распоряжения.
Более того, возложение обязанности по выполнению мероприятий гражданской обороны на общества с ограниченной ответственностью (коммерческие организации) противоречит ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности только муниципальных предприятий и учреждений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
Пункты 1 и 2 распоряжения главы Арсеньевского городского округа от 14.06.2006 N 425-р "О временной передаче функций по выполнению мероприятий гражданской обороны" - отменить как незаконные.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления, и о результатах должно быть незамедлительно сообщено прокурору города в письменной форме.