Решение Приморского УФАС России от 02.06.2008 г № 76-З
Об отказе в принятии жалобы на признание участником аукциона одного из претендентов из-за отсутствия нарушения прав и интересов жалобщика
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Таланцев В.И. - руководитель управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля в сфере закупок и недвижимости,
рассмотрев жалобу ООО "Приморье-Центр" (ул. Ломоносова, 26-1, г. Арсеньев, 692330) на действия Единой комиссии по размещению заказов Управления охраны окружающей среды Приморского края при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству полигона твердых бытовых отходов для нужд Арсеньевского городского округа и Яковлевского муниципального района, в присутствии:
от заявителя: Лапенин Е.К. - коммерческий директор ООО "Приморье-Центр";
от единой комиссии: Сонин В.В. - заведующий отделом экологического контроля и охраны окружающей среды управления охраны окружающей среды Приморского края (председатель комиссии);
от участника размещения заказа: Зырянов А.А. - директор ООО "Водоканал"; Кустов К.К. - представитель ООО "Водоканал" (по доверенности); Голодненко А.С. - представитель ООО "Водоканал" (без доверенности),
Установила:
В Приморское УФАС России 26.05.2008 поступила жалоба от ООО "Приморье-Центр" (ул. Ломоносова, 26-1, г. Арсеньев, 692330) на действия единой комиссии по размещению заказов Управления охраны окружающей среды Приморского края (далее - единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству полигона твердых бытовых отходов для нужд Арсеньевского городского округа и Яковлевского муниципального района (далее - открытый аукцион).
В жалобе заявитель указывает на то, что единая комиссия в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) необоснованно допустила к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Водоканал", так как приложенная к заявке данного участника размещения заказа лицензия не соответствует требованиям документации об аукционе, поскольку не предоставляет право на выполнение отдельных видов работ, являющихся предметом аукциона, а именно, на выполнение работ по устройству внутренних и наружных сетей электроснабжения либо на осуществление функций Генерального подряда.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил изложенные в жалобе доводы о том, что единая комиссия допустила нарушение статьи 11 Закона, так как неправомерно допустила к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Водоканал", представившего в составе своей заявки лицензию, которая не дает право на выполнение отдельных видов работ по предмету аукциона, а именно, на выполнение внутренних электромонтажных работ.
Представитель единой комиссии с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны единой комиссии отсутствуют и что единая комиссия правомерно допустила к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Водоканал", т.к. данный участник размещения заказа представил в составе своей заявки лицензию, которая дает право на выполнение большей части работ, указанных в документации об аукционе. Кроме того, участником размещения заказа ООО "Водоканал" на момент подачи заявки подано заявление в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии на осуществление функции Генерального подряда. Данная лицензия будет получена ООО "Водоканал" к моменту начала выполнения работ по государственному контракту, что позволит подрядчику привлечь для выполнения внутренних электромонтажных работ субподрядные организации.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
Согласно части 3 статьи 36 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
В силу пунктов 2 и 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, а также в случае несоответствия заявки требованиям документации об аукционе.
Подпунктом 4 пункта 3.2 раздела 1 информационной карты документации об аукционе установлено требование о том, что участник размещения заказа предоставляет в составе своей заявки копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям законодательства РФ (а именно: копии действующих лицензий), а также установлено, что участник размещения заказа вправе привлечь к исполнению государственного контракта соисполнителей с письменного согласия государственного заказчика.
Статьей 11 Закона определен исчерпывающий перечень требований, которые могут предъявляться к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнения работ, являющихся предметом торгов.
В соответствии со статьей 17 Федерального Закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", выполнение работ по строительство зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.
Частью 1 Положения "О лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 года N 174, предусмотрено, что данная деятельность включает в себя работы по выполнению строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика - застройщика.
Согласно пункту 11 технического задания документации об аукционе к данному техническому заданию прилагаются объектные сметы и сметные расчеты, которые являются неотъемлемой частью документации об аукционе.
В соответствии с приложением N 8 "Ведомости работ СР N 7" к документации об аукционе одним из видов работ, определенных заказчиком, являются работы по внутреннему и наружному электроосвещению, заземлению.
Таким образом, выполнение работ по установке устройства внутренних и наружных сетей электроснабжения является видом деятельности, которая подлежит обязательному лицензированию.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленный заказчиком оригинал заявки на участие в аукционе участника размещения заказа ООО "Водоканал", установила, что данный участник размещения заказа представил в составе своей заявки лицензию на общестроительные работы, в приложении которой отсутствуют работы по установке устройства внутренних и наружных сетей электроснабжения, что не соответствует требованиям, установленным заказчиком в документации об аукционе.
Таким образом, участник размещения заказа ООО "Водоканал" не представил в составе заявки копии документов, установленных подпунктом 4 пункта 3.2 раздела 1 информационной карты документации об аукционе (а именно: копии действующих лицензий на выполнение работ по установке устройства внутренних и наружных сетей электроснабжения и на осуществление функции Генерального подряда).
Следовательно, единая комиссия, приняв на основании рассмотрения заявки участника размещения заказа ООО "Водоканал" решение о допуске к участию в аукционе данного участника размещения заказа, в предоставленной лицензии которого отсутствуют отдельные предусмотренные документацией об аукционе виды работ, в частности работы по установке устройства внутренних и наружных сетей электроснабжения, заземлению, а также отсутствует право на осуществление функции Генерального подряда, допустила нарушения части 3 статьи 36 Закона.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 57 Закона любой участник размещения заказа имеет право обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.05.2008 N 3 участник размещения заказа ООО "Приморье-Центр" был допущен к участию в аукционе и признан участником аукциона.
Из протокола открытого аукциона от 20.05.2008 N 4 следует, что ООО "Приморье-Центр" принимало участие в аукционе и согласно данному протоколу не является участником, сделавшим, последнее или предпоследнее предложение о цене государственного контракта.
Следовательно, действия единой комиссии по принятию решения о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Водоканал" и признании данного участника размещения заказа участником аукциона не нарушили права и законные интересы заявителя.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России 02.06.2008 было установлено, что участником размещения заказа ООО "Водоканал" на момент подачи заявки на участие в аукционе было подано в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству заявление и документы на получение лицензии на осуществление функции Генерального подряда. Данная лицензия будет получена ООО "Водоканал" к моменту начала выполнения работ по государственному контракту, что позволит подрядчику привлечь для выполнения внутренних электромонтажных работ субподрядные организации.
Согласно Приложению N 2 "График производства строительно-монтажных работ" к Государственному контракту срок выполнения работ по внутреннему и наружному освещению, заземлению - 15 августа 2008 года.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование деятельности по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, будет прекращено с 1 июля 2008 года.
Следовательно, к моменту выполнения работ по установке устройства внутренних и наружных сетей электроснабжения, заземлению на данный вид работ не будет требоваться наличие лицензии.
Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства и учитывая то, что допуск к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Водоканал" не нарушаем права и законные интересы ООО "Приморье-Центр", и что ООО "Водоканал" подало документы на получение лицензии на Генеральный подряд и к моменту выполнения работ по государственному контракту указанная лицензия будет получена данной организацией, Комиссия Приморского УФАС России не находит оснований для выдачи единой комиссии обязательного для исполнения предписания.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать, что права и законные интересы ООО "Приморье-Центр" в результате действий единой комиссии по размещению заказов Управления охраны окружающей среды Приморского края при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству полигона твердых бытовых отходов для нужд Арсеньевского городского округа и Яковлевского муниципального района не нарушены.
2.Учитывая, что ООО "Водоканал" подало документы на получение лицензии на Генеральный подряд и к моменту выполнения работ по государственному контракту лицензия будет получена, а также то, что с 1 июля 2008 года прекращается лицензирование деятельности по установке внутренних и наружных сетей энергоснабжения и то, что допущенные нарушения в части неправомерного допуска к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Водоканал" не нарушают права и законные интересы ООО "Приморье-Центр", предписание единой комиссии по размещению заказов Управления охраны окружающей среды Приморского края не выдавать.
Председатель Комиссии:
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены комиссии:
Л.А.СЛЕСАРЕВА
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
А.А.АБДУЛАЕВ