Решение Приморского УФАС России от 26.03.2009 г № 53-09/З

О признании жалобы на неправомерные действия конкурсной комиссии выразившихся в отказе в допуске и участию в открытом конкурсе страхование гражданской ответственности необоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Шпаковская Н.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
в присутствии:
от заявителя: Папышева Л.В. представитель от ООО Страховая компания "Инвестфлот" по доверенности от 01.12.2008,
от заказчика: Ругайн С.А. - начальник отдела государственных закупок ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" по доверенности от 25.03.2009 Янковский Я.О. - юрисконсульт ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" по доверенности от 30.08.2008,
от конкурсной комиссии: Ругайн С.А. - начальник отдела государственных закупок ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" по доверенности от 25.03.2009,
Янковский Я.О. - юрисконсульт ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" по доверенности от 30.08.2008, рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО Страховая компания "Инвестфлот" (443099, г. Самара, ул. Максима Горького, 119)
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) 19.03.2009 вх. N 1061 поступила жалоба от ООО Страховая компания "Инвестфлот" (443099, г. Самара, ул. Максима Горького, 119) представительство в г. Владивостоке (ул. Верхне-Портовая, 12/А, г. Владивосток, 690003) на нарушения норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), допущенных конкурсной комиссией Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет" (далее - конкурсная комиссия), (ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз") при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на страхование гражданской ответственности судовладельца УПС "Паллада" для нужд ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" (далее - Заказчик).
По мнению заявителя, конкурсная комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), т.к. неправомерно отклонила заявку на участие в открытом конкурсе участника размещения заказа ООО Страховая компания "Инвестфлот". Причина отказа, указанная в протоколе: несоответствие требованиям конкурсной документации (Приложение N 1 к конкурсной документации - Техническое задание "Условия страхования").
А также заявитель считает, что конкурсная комиссия нарушила:
- пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" путем включения в конкурсную заявку требования - Условия страхования: в соответствии с Правилами Российского P&I Пула и любыми действующими дополнениями к ним, повлекших создание участникам и потенциальным участникам данного конкурса, имеющим лицензии на оказание услуг в сфере страховой деятельности и являющихся членами Российского P&I Пула, преимущественных условий участия в объявленном конкурсе, что имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке предоставления услуг в области морского страхования;
- пункт 3 статьи 22 Закона, которым предусмотрено, что конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования места происхождения товара или наименования производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, так как предусмотрела условия страхования в соответствии с Правилами Российского P&I Пула и любыми действующими дополнениями к ним.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе. Считает, что конкурсная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку на участие в открытом конкурсе участника размещения заказа ООО Страховая компания "Инвестфлот".
Представитель конкурсной комиссии ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" с доводами участника размещения заказа ООО Страховая компания "Инвестфлот" не согласен, свою позицию изложил в письменном объяснении, из которого следует, что заявка участника размещения заказа ООО Страховая компания "Инвестфлот" была отклонена ввиду ее несоответствия требованиям конкурсной документации. Конкурсная документация разработана и утверждена Заказчиком. Таким образом, конкурсная комиссия не нарушала пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" и пункт 3 статьи 22 Закона, а руководствовалась конкурсной документацией.
Представитель Заказчика также не согласился с доводами жалобы заявителя, мотивируя это тем, что в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона решение о способе размещения заказа принимается заказчиком. ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" и в предыдущие годы на таких же условиях страховало гражданскую ответственность судовладельца УПС "Паллада".
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона.
Пунктом 3 статьи 22 Закона предусмотрено, что конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования места происхождения товара или наименования производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссией Приморского УФАС России установлено, что статьей 14.1 Федерального закона "Об организации страхового дела в РФ" предусмотрено, что на основании договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) страховщики могут совместно действовать без образования юридического лица в целях обеспечения финансовой устойчивости страховых операций по отдельным видам страхования (страховые и перестраховочные пулы). Следовательно, Российский P&I Пул не является страховщиком.
Статьей 938 ГК РФ право заключения договоров страхования предоставлено только страховщикам. Статьей 6 Федерального закона "Об организации страхового дела в РФ" определено, что "Страховщики - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном Законом порядке". Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.
Пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Государственным заказчиком - ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" в техническом задании (Приложение N 1) к конкурсной документации на страхование гражданской ответственности судовладельца УПС "Паллада" предусмотрены условия страхования - в соответствии с Правилами Российского P&I Пула и любыми действующими дополнениями к ним.
Такими действиями Заказчик допустил нарушение части 3 статьи 22 Закона, пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции", то есть ограничил возможность потенциальных участников участвовать в вышеуказанном конкурсе, так как согласно техническому заданию условия страхования предусматривают страхование ответственности в соответствии с Правилами Российского Пула по страхованию ответственности судовладельцев, являющегося добровольной ассоциацией Российских страховщиков.
Статьей 22 Закона предусмотрено, что конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Пунктом 15 части 4 этой же статьи установлено, что конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Комиссией Приморского УФАС России при рассмотрении конкурсной документации установлено, что государственным заказчиком - ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" в нарушение пункта 15 части 4 статьи 22 Закона в конкурсной документации не указан порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Частью 1 статьи 24 Закона предусмотрено право участников размещения заказа письменно обращаться к заказчику за разъяснениями положений конкурсной документации. В ходе рассмотрения дела установлено, что участник размещения заказа ООО Страховая компания "Инвестфлот" за разъяснениями к заказчику не обращался и подал заявку на участие в открытом конкурсе с предложением применять иные правила страхования, чем указаны Заказчиком в конкурсной документации.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
Таким образом, конкурсная комиссия ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" на своем заседании 16.03.2009, протокол N 8-2, правомерно отказала в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ООО Страховая компания "Инвестфлот" поскольку его заявка не соответствовала требованиям конкурсной документации.
Вместе с тем, конкурсная комиссия допустила нарушение части 2 статьи 27 Закона, так как протокол N 8-2 от 16.03.2009 не содержит обоснований решения об отказе в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ООО Страховая компания "Инвестфлот", с указанием положений Закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО Страховая компания "Инвестфлот" на неправомерные действия конкурсной комиссии ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз", выразившиеся в отказе в допуске" к участию в открытом конкурсе на страхование гражданской ответственности судовладельца УПС "Паллада" для нужд ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз необоснованной.
2.Признать, что конкурсная комиссия допустила нарушение части 2 статьи 27 Закона, так как протокол N 8-2 от 16.03.2009 не содержит обоснований решения об отказе в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ООО Страховая компания "Инвестфлот", с указанием положений Закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.
3.Признать, что государственный заказчик - ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" при разработке и утверждении конкурсной документации для участия в открытом конкурсе на страхование гражданской ответственности судовладельца УПС "Паллада" для нужд ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" допустил нарушение части 3 статьи 22 Закона, нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившиеся во включении в конкурсную документацию условий, ограничивающих возможность потенциальных участников размещения заказа участвовать в вышеуказанном конкурсе; пункта 15 части 4 статьи 22 Закона, так как в конкурсной документации не указал порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
4.Выдать государственному заказчику - ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" и конкурсной комиссии обязательные к исполнению предписания.
Председатель Комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены Комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
Н.И.ШПАКОВСКАЯ
А.В.НИ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ