Доклад от 31.12.2009 г № Б/Н
О состоянии и использовании земель в Приморском крае в 2009 году
ПРЕДИСЛОВИЕ
Приморский край - юго-восточный район России, расположенный на востоке Азии, между 42 и 48 градусом северной широты и 130 и 139 градусом восточной долготы, омываемый водами Японского моря. Расстояние от крайней северной до крайней южной точки составляет около 900 км, от восточной до западной - 450 км. Территория Приморья преимущественно горная. Горные хребты и их отроги, вулканические плато, увалы занимают около 80% территории края.
Приморье является административно-территориальной единицей Российской Федерации с 20 октября 1938 г..
В состав Приморского края кроме территории материковой части Евразии входят многочисленные острова залива Петра Великого, самыми большими из которых являются Русский, Попова, Рейнеке, Рикорда, Аскольд, Путятин, Петрова, Римского-Корсакова.
Выгодное географическое положение и большой природно-ресурсный потенциал являются основными условиями развития хозяйства края: рыбной, лесной и горнодобывающей промышленности, морского транспорта.
На юге и востоке он омывается Японским морем, на севере граничит с Хабаровским краем, на западе с Китайской народной республикой и Корейской народно-демократической республикой.
Основу экономики края составляют базовые отрасли промышленности: лесная и деревообрабатывающая, электроэнергетика, угольная, рыбная, пищевая, а также строительство, сельское хозяйство, торговля и общественное питание. В Приморском крае сосредоточено около 30% социально-экономического потенциала Дальнего Востока, населения, валового регионального продукта, промышленной, сельскохозяйственной продукции. В крае проживает около 2 млн человек, из них 76% городское население, 24% - сельское. В крае 12 городов, 94 поселка, в том числе 29 поселков городского типа, 545 сельских населенных пунктов, 22 муниципальных района, 12 городских округов.
Географическое положение края в южных широтах умеренного пояса на стыке материка и океана обуславливает неповторимость его природы. Горная система Сихотэ-Алиня и отроги Восточно-Манчжурской горной страны, Приханкайская равнина основные формы рельефа края.
Климат края - умеренный муссонный, влажный, наибольшее число солнечных дней наблюдается зимой, когда устанавливается холодная и сухая погода. По территории края протекает более 6000 рек, но только 91 из них имеет протяженность более 50 км. Реки, имеющие преимущественно дождевое питание, отличаются мощными паводками в период тайфунов. Катастрофические наводнения наиболее часты в бассейне р. Уссури. Озера распространены в долинах рек Раздольной и Уссури, на юге края и на Приханкайской равнине. Самое крупное озеро - Ханка.
Более 2/3 территории Приморского края занимает знаменитая уссурийская тайга, представленная широколиственными лесами преимущественно семи видов: клен, липа, ясень, дуб, монгольский орех, граб, тис, береза, а также значительной частью семейства аралиевых. Из хвойных здесь произрастает кедр корейский, пихта цельнолистная, ель.
Преобладающие виды почв в крае в северных горно-таежных районах - буроземы, тундроземы, подбуры, в центральной, южной и западной части - буроземы типичные, оподзоленные и буро-отбеленные, в поймах рек преобладают поймоземы слоистые и остаточные (пойменные, аллювиальные дерновые и остаточно-пойменные). В меньшей степени в поймах рек Сунгач, устья р. Илистая, Бикин, Большая Уссурка, Раздольная встречаются торфоземы и глееземы (лугово-болотные, болотные, лугово-глеевые, торфяники).
1.ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Земли, находящиеся в пределах границы Приморского края, составляют земельный фонд Приморского края.
Согласно действующему законодательству и сложившейся практике, государственный учет земель в Приморском крае, равно как и в Российской Федерации, в целом, осуществляется по категориям земель и угодьям.
Целью государственного учета земель является получение сведений о земле, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.
Категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. Отнесение земель к категориям осуществляется согласно действующему законодательству в соответствии с их целевым назначением и правовым режимом.
Действующее законодательство предусматривает 7 категорий земель:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием.
Земельные угодья делятся на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья в соответствии с действующими нормами и правилами, принимаемыми на государственном и ведомственном уровнях.
Сельскохозяйственные угодья включают:
- пашню;
- кормовые угодья (сенокосы и пастбища);
- залежь;
- многолетние насаждения.
Несельскохозяйственные угодья подразделяются на:
- земли под поверхностными водными объектами, включая болота;
- земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью;
- земли застройки;
- земли под дорогами;
- нарушенные земли;
- прочие земли (овраги, пески, полигоны отходов, свалки, территории консервации).
Государственная статистическая отчетность, включающая сведения о наличии земель, формируется на основе информации, содержащейся в государственном земельном кадастре.
В процессе земельно-кадастровых работ в течение года проводится сбор, обработка и систематизация данных обо всех земельных участках, образующих в совокупности единый земельный фонд Приморского края. Актуализация баз данных земельного кадастра проводится на основе обработки сведений, получаемых в ходе выполнения работ по инвентаризации земель, государственного кадастрового учета земельных участков, анализа документации по отводу земель, а также сведений о сделках с землей. Корректировка земельно-кадастровых данных осуществляется также с учетом решений соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, принимаемых в целях упорядочения использования земель и приведения их правового статуса в соответствие с действующим законодательством, а также с учетом решений о прекращении прав на земельные участки, принятых судом.
По данным государственного земельного кадастра на территории Приморского края уполномоченными органами по ведению государственного земельного кадастра составляются ежегодные отчеты о земельном фонде административных (муниципальных) районов и городов. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю путем свода этих данных формирует отчет о наличии на территории края земель и распределении их по категориям и угодьям. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии формируется аналогичный отчет о наличии земель и распределении их по категориям и угодьям в Российской Федерации в целом.
Составление государственной статистической отчетности за 2009 год на территории Приморского края осуществлялось по формам, утвержденным постановлением Федеральной службы государственной статистики от 6 августа 2007 г. N 61 "Об утверждении статистического инструментария для организации Роснедвижимостью статистического наблюдения за земельными ресурсами".
1.1.Распределение земельного фонда по категориям земель
Все земли в пределах территории Приморского края подразделяются по целевому назначению на следующие категории:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Приморский край Всего земель (тыс. га) 16467,3; в том числе: - земли сельскохозяйственного назначения (тыс. га) 2094,7; - земли населенных пунктов (тыс. га) 243,5; - земли промышленности, транспорта и иного назначения (тыс. га) 383,4; - земли особо охраняемых территорий (тыс. га) 841,8; - земли лесного фонда (тыс. га) 11828,9; - земли водного фонда (тыс. га) 323,2; - земли запаса (тыс. га) 751,8.
Рис. 1. Структура земель Приморского края в 2009 году
Земли лесного фонда (11828,9 тыс. га);
земли водного фонда (323,2 тыс. га) - 2%;
земли запаса (751,8 тыс. га) - 5%;
земли сельскохозяйственного назначения (2094,7 тыс. га) - 13%;
земли населенных пунктов (243,5 тыс. га) - 1%;
земли промышленности, транспорта и иного назначения (383,4 тыс. га) - 2%;
земли особо охраняемых территорий (841,8 тыс. га) - 5%.
По данным государственного учета общая площадь земель Приморского края на 1 января 2010 года составляет 16 млн 467,3 тыс. га, или 1% всей территории Российской Федерации. Большая часть земель (около 2/3 территории Приморского края) отнесена к категории земель лесного фонда. На земли сельскохозяйственного назначения приходится около одной десятой земель края. Структура земель представлена на диаграмме (рис. 1).
Сравнивая показатели в составе земель Приморского края последних двух лет (таблица 1) можно констатировать, что переводы земель из одной категории в другую осуществляются и этот процесс в 2009 году в той или иной степени затронул половину категорий земель.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПО КАТЕГОРИЯМ ЗА 2009 ГОД (ТЫС. ГА)
Таблица 1
| N п/п | Наименование категорий земель | на 1 января 2009 г. | на 1 января 2010 г. | 2010 г. к 2009 г. (+/-) | Изменения в процентах |
| 1 | Земли сельскохозяйственного назначения | 2078,1 | 2094,7 | +16,6 | +0,76 |
| 2 | Земли населенных пунктов, в том числе: | 243,1 | 243,5 | +0,4 | +0,16 |
| 2.1 | городских поселений | 151,0 | 151,1 | +0,1 | +0,07 |
| 2.2 | сельских поселений | 92,1 | 92,4 | +0,3 | +0,32 |
| 3 | Земли промышленности и иного специального назначения | 381,4 | 383,4 | +2 | +0,52 |
| 4 | Земли особо охраняемых территорий и объектов | 842,9 | 841,8 | -1,1 | -0,13 |
| 5 | Земли лесного фонда | 11828,1 | 11828,9 | +0,8 | +0,006 |
| 6 | Земли водного фонда | 323,2 | 323,2 | 0 | |
| 7 | Земли запаса | 770,5 | 751,8 | -18,7 | -2,48 |
| Итого земель в Приморском крае | 16467,3 | 16467,3 |
Принятый 21.12.2004 N 172-ФЗ Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" вступил в силу с 05.01.2005 и в 2009 году перевод земель из одной категории в другую осуществлялся в соответствии с вышеуказанным законом и Земельным кодексом Российской Федерации.
Основанием для принятия решения о переводе земель являлись нормативные акты органов исполнительной власти Приморского края и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования и охраны земель, связанные с необходимостью изменения их целевого назначения. К необходимости перевода земель из одной категории в другую привели такие мероприятия, как предоставление земельных участков, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, возврат (изъятых ранее) в прежнюю категорию отработанных или рекультивированных земель.
В период, когда земельный фонд был объектом исключительно государственной собственности и хозяйственного использования, учет земель осуществлялся по фактическому использованию и носил ведомственный характер. В результате земельных преобразований появились класс собственников земли, новые формы хозяйствования. Были приняты Градостроительный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации. И это обусловило изменение подхода к формированию категории земель как части земельного фонда. Определяющими условиями отнесения земельного участка к категории стали его целевое назначение и правообладатель.
Анализ данных по муниципальным образованиям края, представленных в годовой статистической отчетности, показал, что сдерживающим фактором вовлечения земель в гражданский оборот и проведения работ по приведению правового статуса земель в соответствии с действующим лесным, водным и земельным законодательством явилось неполное применение органами местного самоуправления механизма перевода земель из категории в категорию, предусмотренного федеральным законом "О порядке перевода земель и земельных участков из одной категории в другую".
Распределение земель Российской Федерации по категориям в разрезе муниципальных образований Приморского края представлено в таблице 2.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ЗЕМЕЛЬ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ПО КАТЕГОРИЯМ В РАЗРЕЗЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА 1 ЯНВАРЯ 2010 ГОДА, ТЫС. ГА)
Таблица 2
| Код муниципального образования | Наименование муниципальных образований | Земли сельскохозяйственного назначения | Земли населенных пунктов | Земли промышленности и иного специального назначения | Земли особо охраняемых территорий | Земли лесного фонда | Земли водного фонда | Земли запаса | Итого земель в административных границах |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 01 | Анучинский | 50,3 | 3,6 | 1,6 | 327,3 | 0,4 | 5,2 | 388,5 | |
| 02 | Дальнереченский | 69,2 | 3,6 | 7,1 | 557,9 | 85,7 | 723,5 | ||
| 03 | Дальнегорский | 8,9 | 7 | 1,9 | 13,9 | 502 | 0,5 | 534,2 | |
| 04 | Кавалеровский | 14,5 | 3,2 | 0,9 | 393,2 | 9,7 | 421,5 | ||
| 05 | Кировский | 152,6 | 4,1 | 1,6 | 16,6 | 165,9 | 3,4 | 4 | 348,4 |
| 06 | Красноармейский | 50,4 | 3,9 | 6 | 250,7 | 1667,3 | 82,1 | 2060,3 | |
| 07 | Лазовский | 17,8 | 1,1 | 23,1 | 130,4 | 248,9 | 47,9 | 469,1 | |
| 08 | Лесозаводский | 162,8 | 2,1 | 9,2 | 104,1 | 1,9 | 18,9 | 299,1 | |
| 09 | Михайловский | 120,6 | 4,6 | 7,6 | 95,9 | 45,4 | 274,1 | ||
| 10 | Надеждинский | 64,2 | 4,8 | 28,2 | 54,6 | 2,4 | 5,4 | 159,6 | |
| 11 | Октябрьский | 85,5 | 4,5 | 22,6 | 1,2 | 49,4 | 163,3 | ||
| 12 | Ольгинский | 45,5 | 2,7 | 12 | 46 | 504,5 | 30,9 | 641,6 | |
| 13 | Партизанский | 23,9 | 2,7 | 8,8 | 0,1 | 322,0 | 0,4 | 51,9 | 409,7 |
| 14 | Пограничный | 131,2 | 3,2 | 33,2 | 192 | 15,4 | 375 | ||
| 15 | Пожарский | 60,6 | 2,3 | 9,7 | 2108,3 | 2,3 | 73,9 | 2257 | |
| 16 | Спасский | 177,2 | 4 | 22,7 | 14,2 | 146,9 | 0,3 | 55,8 | 420,9 |
| 17 | Тернейский | 7,8 | 4,7 | 1,2 | 222,9 | 2440,8 | 32,7 | 2710,2 | |
| 18 | Уссурийский | 128,8 | 2,4 | 50,2 | 16,7 | 145,9 | 1,2 | 345,3 | |
| 19 | Ханкайский | 135,4 | 9,6 | 6,1 | 0,3 | 97,4 | 0,7 | 19,3 | 268,9 |
| 20 | Хасанский | 143,0 | 10,4 | 57,2 | 69,4 | 111,6 | 3,7 | 17,7 | 413 |
| 21 | Хорольский | 150,3 | 7,1 | 6 | 1,6 | 22,6 | 9,2 | 196,9 | |
| 22 | Черниговский | 76 | 4,8 | 5,8 | 1 | 68,1 | 28,4 | 184 | |
| 23 | Чугуевский | 64,9 | 7,9 | 1,7 | 29,9 | 1125,1 | 5,2 | 1234,6 | |
| 24 | Шкотовский | 25,6 | 9,4 | 14,6 | 24,2 | 167,6 | 25,2 | 266,4 | |
| 25 | Яковлевский | 78,9 | 3,7 | 4,4 | 147,1 | 5,9 | 240 | ||
| 26 | г. Арсеньев | 0 | 3,9 | 3,9 | |||||
| 27 | г. Артем | 13,8 | 12,4 | 0,4 | 15,7 | 8,2 | 50,6 | ||
| 28 | г. Владивосток | 7 | 32,9 | 10,2 | 3,5 | 2,5 | 56,1 | ||
| 29 | г. Дальнереченск | 10,7 | 0,1 | 10,8 | |||||
| 30 | г. Лесозаводск | 7,2 | 7,2 | ||||||
| 31 | г. Находка | 5,9 | 15,6 | 0,5 | 6,3 | 7,7 | 36 | ||
| 32 | г. СпасскДальний | 4,3 | 4,3 | ||||||
| 33 | г. Партизанск | 11,8 | 21,7 | 10 | 80,4 | 5 | 128,9 | ||
| 34 | г. Уссурийск | 0,7 | 10,9 | 5 | 0,7 | 17,3 | |||
| 35 | ЗАТО г. Фокино | 7,6 | 2,9 | 17,8 | 0,8 | 29,1 | |||
| 36 | ЗАТО г. Большой Камень | 2 | 3,4 | 0,7 | 0,4 | 1,8 | 3,5 | 12 | |
| 37 | Озеро Ханка | 305,2 | 305,2 | ||||||
| Приморский край | 2094,7 | 243,5 | 383,4 | 841,8 | 11828,9 | 323,2 | 751,8 | 16467,3 |
1.1.1.Земли сельскохозяйственного назначения
Землями сельскохозяйственного назначения являются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.
На 1 января 2010 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 2094,7 тыс. га.
Земли сельскохозяйственного назначения состоят из сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий. Площадь сельскохозяйственных угодий Приморского края в составе данной категории земель занимала в 2009 году - 1396,7 тыс. га. К сельскохозяйственным угодьям отнесены: пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения.
Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения края составила 698,0 тыс. га. Это - земли под зданиями, строениями, сооружениями, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, под внутрихозяйственными дорогами, защитными древесно-кустарниковыми насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства. Сюда же включены участки леса, находящиеся в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий, а также водные объекты, которые могут быть переведены в соответствующие категории земель.
К данной категории отнесены, кроме того, земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям), предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Кроме того, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам, а также земли, переданные в ведение администраций сельских и городских поселений. Эти земли были изъяты у сельскохозяйственных предприятий на начальном этапе их реформирования. В настоящее время по большей части они не используются или используются без оформления соответствующих документов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в муниципальных районах Приморского края в составе земель сельскохозяйственного назначения в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота создан фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступивших в этот фонд:
- при добровольном отказе от земельного участка;
- в случаях отсутствия наследников по закону, по завещанию, либо один из наследников не принял наследство, либо наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу которого он отказывается от наследства;
- при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Массовый характер получила передача земельных участков в установленном порядке в фонд перераспределения земель при ликвидации сельскохозяйственных предприятий.
Кроме этого, в фонд перераспределения включались неиспользуемые земли, находившиеся на день введения в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации и образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" в фондах перераспределения, которые в свое время были отнесены к категории земель запаса.
Площадь категории земель сельскохозяйственного назначения в Приморском крае в 2009 году по сравнению с 2008 увеличилась на 16,6 тыс. га в основном за счет перевода из земель запаса.
Структура земель сельскохозяйственного назначения Приморского края по состоянию на 01.01.2010 представлена на диаграмме (рис. 2).
Рис. 2. Структура земель сельскохозяйственного назначения Приморского края за 2009 год (тыс. га)
Сельскохозяйственные угодья (1396,7 тыс. га) - 66%;
нарушенные земли (0,8 тыс. га) - 0%;
болота (101,7 тыс. га) - 5%;
под дорогами (18,3 тыс. га) - 1%;
земли застройки (4 тыс. га) - 0%;
под водой (34,1 тыс. га) - 2%;
под древесно-кустарниковой растительностью (182,5 тыс. га) - 9%;
лесные земли (330,0 тыс. га) - 16%;
прочие земли (28,4 тыс. га) - 1%.
Из них:
1.Сельскохозяйственные угодья - 1396,7 тыс. га (66%);
2.Лесные земли (покрытые и не покрытые лесами) - 330 тыс. га (16%);
3.Древесно-кустарниковая растительность, не входящая в лесной фонд - 182,5 тыс. га (9%);
4.Под водой - 34,1 тыс. га (1,6%);
5.Земли застройки - 4 тыс. га (0,2%);
6.Под дорогами - 18,3 тыс. га (1%);
7.Болота - 101,7 тыс. га (5%);
8.Нарушенные земли - 0,8 тыс. га (0,04%);
9.Прочие земли (полигоны отходов, свалки, овраги и др.) - 24,8 тыс. га (1%).
1.1.2.Земли населенных пунктов
В соответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные их чертой от земель других категорий. Черта населенных пунктов представляет собой внешние границы земель, которая устанавливается на основании градостроительной и землеустроительной документации и утверждается органами государственной власти. Процесс упорядочения формирования данной категории земель осложняется в силу того, что черта населенных пунктов установлена не по всем населенным пунктам (особенно это характерно для земель сельских населенных пунктов), и при ее отсутствии учет земель категории осуществляется по фактической застройке, включая примыкающие к домам приусадебные участки.
По состоянию на 1 января 2010 года площадь земель, отнесенных к данной категории, в целом по Приморскому краю составила 243,5 тыс. га.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации все населенные пункты подразделяются на городские и сельские. К городским населенным пунктам относят города и поселки. На 1 января 2009 года их общая площадь в Приморском крае составила 151,1 тыс. га. К сельским населенным пунктам относятся села, деревни, хутора и иные населенные пункты, которыми в целом по Приморскому краю занято 92,4 тыс. га.
За истекший 2009 год общая площадь категории земель населенных пунктов увеличилась на 0,4 тыс. га за счет увеличения площади села Алексеевка в Надеждинском муниципальном районе.
В структуре общих площадей земель городов и поселков преобладают земли жилой, общественно-деловой застройки, сельскохозяйственного использования и земли, не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность. В структуре общих площадей земель сельских населенных пунктов преобладают земли сельскохозяйственного использования (огороды, сады, пашни, приусадебные земли).
В состав земель, относимых к категории земель населенных пунктов, входят как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья. Общая площадь сельскохозяйственных угодий, находящихся в пределах границ городов, поселков и сельских населенных пунктов составляет 67,2 тыс. га (28,6% общей площади земель, включенных в данную категорию). Из несельскохозяйственных угодий наиболее значительные площади в структуре земель населенных пунктов заняты застройкой - 71,9 тыс. га (29,7%), под дорогами, улицами и площадями находится 23 тыс. га (9,7%). Структура земель в городах, поселках и в сельских населенных пунктах приведена в таблице 3 и на диаграммах (рис. 3, рис. 4).
ПЛОЩАДИ
В СТРУКТУРЕ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ КРАЯ ЗА 2009 ГОД
Таблица 3
| N п/п | Состав земель | Общие площади | |||
| В городах и поселках | В сельских населенных пунктах | ||||
| тыс. га | % | тыс. га | % | ||
| 1 | Земли жилой застройки | 19,6 | 12,8 | 4,4 | 4,6 |
| 2 | Земли общественно-деловой застройки | 16,9 | 11,3 | 6,4 | 7,1 |
| 3 | Земли промышленности | 8,7 | 5,9 | 4,4 | 4,6 |
| 4 | Земли общего пользования | 9,5 | 6,5 | 8,4 | 9,1 |
| 5 | Земли под объектами транспорта, связи, инженерных коммуникаций | 5,3 | 3,4 | 2,2 | 2,4 |
| 6 | Земли сельскохозяйственного использования | 15 | 9,9 | 44,3 | 48,1 |
| 7 | Земли особо охраняемых территорий и объектов | 12,6 | 8,1 | 1 | 1,1 |
| 8 | Земли под участками лесного фонда | 18,9 | 12,5 | 0,3 | 0,3 |
| 9 | Земли под водными объектами | 1,7 | 1,1 | 0,4 | 0,4 |
| 10 | Земли под военными и иными режимными объектами | 14,7 | 9,7 | 5,3 | 5,7 |
| 11 | Земли под объектами иного специального назначения | 0,1 | 0 | 0,1 | 0,1 |
| 12 | Земли, не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность | 28,1 | 18,7 | 15,2 | 16,5 |
Рис. 3. Структура земель городов и поселков Приморского края в 2009 году, (тыс. га)
Земли общего пользования (9,5 тыс. га) - 6%;
земли транспорта, связи, инж. коммуникаций (5,3 тыс. га) - 4%;
земли сельскохозяйственного использования (15 тыс. га) - 10%;
земли особо охраняемых территорий (12,6 тыс. га) - 8%;
земли под участками лесного фонда (18,9 тыс. га) - 13%;
земли водного фонда (1,7 тыс. га) - 1%;
земли под военными и иными режимными объектами (14,7 тыс. га) - 10%;
земли не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность (28,1 тыс. га) - 18%;
земли общественно-деловой застройки (16,9 тыс. га) - 11%
земли жилой застройки (19,6 тыс. га) - 13%;
земли промышленности (8,7 тыс. га) - 6%.
Рис. 4. Структура земель сельских населенных пунктов Приморского края в 2009 году, (тыс. га)
Земли, не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность (15 тыс. га) - 17%;
земли общественно-деловой застройки (6,4 тыс. га) - 7%;
земли жилой застройки (4,4 тыс. га) - 5%;
земли промышленности (4,4 тыс. га) - 5%;
земли общего пользования (8,4 тыс. га) - 9%;
земли транспорта, связи, инж. коммуникаций (2,2 тыс. га) - 2%;
земли сельскохозяйственного использования (44,3 тыс. га) - 48%;
земли особо охраняемых территорий (1 тыс. га) - 1;
земли под водными объектами (0,7 тыс. га) - 0%;
земли под участками лесного фонда (0,3 тыс. га) - 0%;
земли под военными и иными режимными объектами (5 тыс. га) - 6%.
1.1.3.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
В данную категорию включены земли, которые расположены за чертой населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.
Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2010 года составила 383,4 тыс. га.
Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач подразделяются на семь групп (рис. 5).
К землям промышленности отнесены земельные участки, предоставленные для размещения административных, производственных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов, а также земельные участки, предоставленные предприятиям угольной, лесной, горнодобывающей, для разработки полезных ископаемых, предприятиям перерабатывающей промышленности, строительной индустрии. Общая площадь земель промышленности составила в Приморском крае в 2009 году 20,2 тыс. га.
К землям энергетики отнесены земельные участки, предоставленные для размещения производственно-технологических комплексов электростанций, электросетевых комплексов, воздушных линий электропередач, подстанций, распределительных пунктов и других сооружений и объектов энергетики. Площадь земель энергетики составила в Приморском крае в 2009 году 7,5 тыс. га.
К землям транспорта относятся земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, трубопроводного, морского, внутреннего водного транспорта для осуществления специальных задач по содержанию, строительству, реконструкции, ремонту и развитию объектов транспорта. В целом по Приморскому краю площадь земель транспорта составила 30 тыс. га.
Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики занимали 1,2 тыс. га, для целей обеспечения космической деятельности отведено 0,2 тыс. га, обороны и безопасности - 319 тыс. га.
Площадь земель иного специального назначения, отнесенных к данной категории, составила 5,3 тыс. га. Эти земли представлены участками, выделенными мелким организациям, автозаправочным станциям, объектам энергетики и т.п. Сюда относятся участки под выкупленными в собственность цехами промышленных предприятий, а также под объектами соцкультбыта, расположенными за чертой населенных пунктов, такими как школы, больницы, ветеринарные пункты, индивидуальные жилые дома, свалки, кладбища, монастыри и пр. Таким образом, к землям иного назначения относят предоставленные для различных целей земельные участки, не учтенные в других категориях земель.
Рис. 5. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения Приморского края за 2009 год
Земли промышленности (20,2 тыс. га) - 5%;
земли транспорта (30 тыс. га) - 8%;
земли энергетики (7,5 тыс. га) - 2%;
земли связи, радиовещания, телевидения, информатики (1,2 тыс. га) - 0%;
земли обороны и безопасности (319 тыс. га) - 84%;
земли специального назначения (5,3 тыс. га) - 1%;
земли для обеспечения космической деятельности (0,2 тыс. га) - 0%.
В структуре угодий, отнесенных к категории промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного назначения (таблица 4), преобладают лесные земли 173,6 тыс. га (45,6%). Сельскохозяйственные угодья занимают площадь в 32,2 тыс. га (8,4%), из которых около 27,9 тыс. га приходится на земли обороны. Предоставлены они, в основном, военным совхозам для производства сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья, расположенные в полосе отвода железных дорог, занимают 2,7 тыс. га. Эти земли могут предоставляться в виде служебных наделов для огородничества и выпаса скота.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ,
ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО
НАЗНАЧЕНИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ПО УГОДЬЯМ ЗА 2009 ГОД
Таблица 4
| N п/п | Наименование угодий | Площадь (тыс. га) | В процентах от категории |
| 1 | Сельскохозяйственные угодья | 32,2 | 8,4 |
| 2 | Лесные земли | 173,6 | 45,6 |
| 3 | Земли под древесно-кустарниковой растительностью | 24,8 | 6,4 |
| 4 | Земли под водными объектами | 4,3 | 1,2 |
| 5 | Земли под застройкой | 20,5 | 5,1 |
| 6 | Земли под дорогами | 26,3 | 6,7 |
| 7 | Болота | 24 | 6,2 |
| 8 | Нарушенные земли | 11,9 | 3,1 |
| 9 | Прочие земли | 65,8 | 17,3 |
| Итого | 383,4 | 100,0 |
В 2009 году по сравнению с предшествующим годом произошло увеличение площади земель данной категории на 2,2 тыс. га.
1.1.4.Земли особо охраняемых территорий и объектов
В соответствии с действующим законодательством к особо охраняемым территориям относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.
В состав земель этой категории входят особо охраняемые природные территории, занимаемые государственными природными заповедниками, в том числе биосферными, национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Кроме природных территорий в категорию земель входят земельные участки, занятые объектами физической культуры и спорта, отдыха и туризма, памятниками истории и культуры. Для этих земель установлен режим особой охраны. В целях обеспечения их сохранности они изымаются из хозяйственного использования полностью или частично.
В настоящее время в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов включены только те земельные участки, которые предоставлены из других категорий в установленном порядке (путем изъятия и отвода) в непосредственное ведение и управление федеральным службам и федеральным агентствам Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР). При этом прекращается право на управление этими землями у прежних землепользователей и возникает соответствующее право у уполномоченных государственных органов МПР.
Общая площадь земель, таким образом, отнесенных к этой категории, на 1 января 2010 года составила 841,8 тыс. га. Помимо этого, особо охраняемые земли имеются и в других категориях земель.
Площадь земель рекреационного назначения составила 58,9 тыс. га.
Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их общая площадь составляет всего 0,1 тыс. га.
Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по угодьям представлено в таблице 5.
В структуре земель особо охраняемых территорий края преобладают лесные земли (покрытые и не покрытые лесами) - 90,4% (761,5 тыс. га).
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И
ОБЪЕКТОВ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ПО УГОДЬЯМ ЗА 2008 ГОД
Таблица 5
| N п/п | Наименование угодий | Площадь (тыс. га) | В процентах от категории |
| 1 | Сельскохозяйственные угодья | 35,4 | 4,2 |
| 2 | Лесные земли | 761,7 | 90,4 |
| 3 | Земли под древесно-кустарниковой растительностью | 7,3 | 0,9 |
| 4 | Земли под водными объектами | 3,7 | 0,4 |
| 5 | Земли под застройкой | 0,1 | 0,01 |
| 6 | Земли под дорогами | 0,4 | 0,04 |
| 5 | Земли под болотами | 28,3 | 3,4 |
| 6 | Другие земли | 6 | 0,7 |
| Итого | 842,9 | 100,0 |
1.1.5.Земли лесного фонда
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, а также Земельным кодексом Российской Федерации, к данной категории относят лесные и нелесные земли. Лесные земли представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари, участки, занятые питомниками и т.п.). К нелесным отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги и др.).
Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских населенных пунктов, а также земли лесного фонда не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд.
На 1 января 2010 года площадь земель лесного фонда Приморского края составила 11828,9 тыс. га.
В состав категории земель вошли только те лесные земли, которые на основе соответствующего права находятся в непосредственном управлении уполномоченного органа (Управление лесами Приморского края). Фондодержателями лесного фонда являются лесничества, за которыми закрепляются определенные участки лесного фонда с целью осуществления конкретной деятельности. В этой категории находятся также лесные земли, переданные в аренду или срочное пользование другим землепользователям.
В состав земель лесного фонда не включены леса, учтенные в других категориях. Данные о распределении земель лесного фонда по угодьям представлены в таблице 6 и на рис. 6.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПО УГОДЬЯМ ЗА 2010 ГОД
Таблица 6
| N п/п | Наименование угодий | Площадь (тыс. га) | В процентах от категории |
| 1 | Сельскохозяйственные угодья | 37,6 | 0,3 |
| 2 | Земли под лесами | 11480,7 | 97,1 |
| 3 | Земли под дорогами | 21,3 | 0,2 |
| 4 | Земли под водой | 35,6 | 0,3 |
| 5 | Земли под болотами | 133,3 | 1,1 |
| 6 | Древесно-кустарниковая растительность | 12,2 | 0,1 |
| 7 | Земли застройки | 5 | 0,04 |
| 6 | Другие земли | 103,2 | 0,9 |
| Итого | 11828,9 | 100,0 |
Сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда представлены мелкими, вкрапленными среди леса, контурами, используемыми под возделывание огородов, сенокошение и выпас скота.
Рис. 6. Структура земель лесного фонда Приморского края за 2009 год
Болота (133,2 тыс. га) - 1,1%;
под водой (35,6 тыс. га) - 0,3%;
не покрытые лесами (158,2 тыс. га) - 1,3%;
покрытые лесами (11322,5 тыс. га) - 96%;
прочие земли (103,2 тыс. га) - 0,8%.
1.1.6.Земли водного фонда
Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
В Приморском крае протекает около 65000 рек, ручьев и временных водотоков, общей протяженностью более 150 тыс. км. Основную массу рек составляют водотоки, протяженностью менее 25 км. Количество малых рек (протяженностью 26 - 100 км) на территории края - 360, средних (100 - 300 км) - 29, крупных (300 - 700 км) - 3.
Общее количество озер в Приморье около 5 тыс., в том числе и озеро Ханка, 2/3 площади которого расположено на территории края. В Приморском крае имеется 121 водохранилище различного целевого назначения, включенных (подлежащих включению) в водный реестр.
По состоянию на 1 января 2010 года площадь категории земель водного фонда Приморского края составила 323,2 тыс. га. В настоящее время значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий (таблица 7). Земли под водой (без болот) в целом по краю занимают 424,5 тыс. га. Из них 322,2 тыс. га (75,8%) включены в состав земель водного фонда. Все остальные земли под водой распределены между другими категориями. Значительная их доля приходится на лесной фонд и земли сельскохозяйственного назначения. В учете земель земли водного фонда - это, прежде всего, водопокрытые земли, занятые в основном поверхностными водными объектами, и расположенные за чертой населенных пунктов. Именно эти земли в первую очередь подлежат переводу из других категорий в категорию земель водного фонда.
ЗЕМЛИ
ПОД ВОДОЙ В РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЯХ ЗЕМЕЛЬ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2010
Таблица 7
| N п/п | Категории земель | Площадь (тыс. га) | В процентах от общей площади земель под водой |
| 1 | Земли сельскохозяйственного назначения | 34,1 | 8,0 |
| 2 | Земли населенных пунктов | 2,7 | 0,6 |
| 3 | Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения | 4,3 | 1,1 |
| 4 | Земли особо охраняемых территорий и объектов | 3,7 | 0,8 |
| 5 | Земли лесного фонда | 35,6 | 8,5 |
| 6 | Земли водного фонда | 322,2 | 75,8 |
| 7 | Земли запаса | 21,9 | 5,2 |
| Итого | 424,5 | 100 |
1.1.7.Земли запаса
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.
Площадь категории земель запаса в Приморском крае по состоянию на 1 января 2010 года составляет 751,8 тыс. га.
По своему составу земли запаса неоднородны. В земли запаса в установленном порядке могут переводиться деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования. В состав земель запаса входят природные массивы, не вовлеченные в хозяйственный оборот, представляющие собой скалы, ледники, пески, галечники и т.п., а также лесные и водные площади, в отношении которых необходимо провести мероприятия по выводу и отнесению их к другим категориям в соответствии с их целевым назначением в установленном порядке. В 2009 году произошло уменьшение площадей данной категории на 18,7 тыс. га. Распределение земель запаса по угодьям представлено в таблице 8.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА ПО УГОДЬЯМ ЗА 2009 ГОД (ТЫС. ГА)
Таблица 8
| N п/п | Наименование угодий | Площадь (тыс. га) | В процентах от категории |
| 1 | Сельскохозяйственные угодья | 79,4 | 10,6 |
| 2 | Лесные земли | 237 | 31,5 |
| 3 | Земли под древесно-кустарниковой растительностью | 168,4 | 22,4 |
| 4 | Земли под водой | 21,9 | 2,9 |
| 5 | Земли под дорогами | 10,6 | 1,4 |
| 6 | Земли под застройкой | 2,2 | 0,3 |
| 7 | Земли под болотами | 176,4 | 23,5 |
| 8 | Нарушенные земли | 2,1 | 0,1 |
| 9 | Другие земли | 51,8 | 6,9 |
| Итого | 751,8 | 100,0 |
1.2.Распределение земельного фонда Приморского края по угодьям
Земельные угодья являются основным элементом государственного земельного учета.
Весь земельный фонд Приморского края распределен по угодьям, общая площадь которых составляет 16467, 3 тыс. га. Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные.
Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. К ним относятся: пашня, сенокос, пастбище, залежь, многолетние насаждения.
Несельскохозяйственные угодья подразделяются на земли под лесами, древесно-кустарниковой растительностью, под поверхностными водными объектами, застройкой, дорогами, болотами, нарушенные земли, находящиеся в стадии восстановления плодородия и мелиоративного строительства, прочие земли (овраги, пески и т.п.).
1.2.1.Сельскохозяйственные угодья
Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции.
На 01.01.2010 общая площадь сельскохозяйственных угодий края на землях всех категорий составляет 1648,7 тыс. га (10% всей территории края), из них:
- пашня - 749,8 тыс. га;
- залежь - 63,3 тыс. га;
- многолетние насаждения - 25,9 тыс. га;
- пастбища - 451,4 тыс. га;
- сенокосы - 358,3 тыс. га.
Площадь сельскохозяйственных угодий в категории земель сельскохозяйственного назначения (рис. 7) составляет по состоянию на 01.01.2010 - 1396,7 тыс. га (83,6% всех сельхозугодий края), все остальные сельхозугодия (252 тыс. га) находятся на землях других категорий.
Рис. 7. Структура сельскохозяйственных угодий края в составе земель сельскохозяйственного назначения в 2009 году (тыс. га)
Пашня (699,2 тыс. га) - 50%;
сенокосы (273,9 тыс. га) - 20%;
залежь (61,2 тыс. га) - 4%;
многолетние насаждения (20,4 тыс. га) - 1%;
пастбища (342 тыс. га) - 25%.
Основными пользователями сельскохозяйственных угодий являются сельскохозяйственные предприятия, организации, а также граждане, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, у которых к концу 2009 года находилось в пользовании 1136,7 тыс. га, или 69% всех сельскохозяйственных угодий, имеющихся в Приморском крае. Из них 49,9% использовалась сельскохозяйственными предприятиями, в пользовании граждан находилось 50,1%.
Динамика изменения площадей сельскохозяйственных угодий Приморского края за 2005 - 2009 годы представлена на рис. 8.
Рис. 8. Динамика изменения площадей сельскохозяйственных угодий Приморского края за 2005 - 2009 годы
Образец приложения не приводится из-за отсутствия графических средств.
Текст данного приложения можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 425-600.
1.2.2.Земли под водой, включая болота
Земли под водой и болотами присутствуют во всех категориях земель. Площадь этих угодий (земель) на территории Приморского края по состоянию на 01.01.2010 составляет 891,2 тыс. га (5,4% от общей площади земель края). В эту группу земель отнесены земли под водой (реками, ручьями, озерами, водохранилищами, прудами, искусственными водоемами, осушительными и оросительными каналами) и болотами как вошедшие в состав категории земель водного фонда, так и расположенные на землях других категорий.
Наиболее крупные водные объекты это реки Уссури, Большая Уссурка, Малиновка, Арсеньевка, Раздольная. Реки имеют преимущественно дождевое питание и в период значительного выпадения осадков выходят из берегов, нанося значительные разрушения сельскохозяйственным угодьям и населенным пунктам, расположенным в поймах рек.
Значительные площади озер и болот расположены на западе и юге края в Приханкайской низменности, в поймах рек Илистая, Сунгач, приустьевой части реки Туманная.
Самое крупное озеро - Ханка, 2/3 территории которого расположены на территории Приморского края площадью 3 тыс. кв. км.
Болотами занято 466,7 тыс. га (2,8% территории края), большая часть которых находятся на землях запаса (176,4 тыс. га) и землях лесного фонда (133,3 тыс. га).
Общая площадь под водой (водными объектами) на землях всех категорий в Приморском крае составляет 424,5 тыс. га, большая часть водных объектов находятся на землях водного фонда - 322,2 тыс. га, на землях лесного фонда - 35,6 тыс. га, на землях сельскохозяйственного назначения - 34,1 тыс. га. Состав земель под водными объектами и болотами Приморского края представлен на диаграмме (рис. 9).
Рис. 9. Состав земель под водными объектами и болотами Приморского края в 2009 году
Под болотами (466,7 тыс. га) - 52%;
под водой в составе земель других категорий (102,3 тыс. га) - 12%;
под водными объектами в составе земель водного фонда (322,2 тыс. га) - 36%.
1.2.3.Земли застройки
Общая площадь под землями застройки на территории Приморского края по состоянию на 01.01.2010 составляет 103,9 тыс. га (0,63% всей территории края).
Земли застройки в составе земель всех категорий на территории Приморского края - это земли под зданиями, строениями, сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Земли застройки включают земельные участки жилой и общественно-деловой застройки, а также промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки.
В пределах границ городских и сельских населенных пунктов края расположено 70% этих земель (71,9 тыс. га).
На долю застройки в городах приходится 64% от общих площадей земель застройки населенных пунктов (46,2 тыс. га). Площадь застройки в сельских населенных пунктах составляет 25,7 тыс. га (36%), которая сосредоточена, в основном, в жилой, общественно-деловой и производственных зонах. Остальные земли застройки расположены в других категориях земель (рис. 10).
Рис. 10. Земли застройки Приморского края в 2009 году
Земли городских населенных пунктов (46,2 тыс. га) - 45%;
земли сельских населенных пунктов (25,7 тыс. га) - 25%;
земли промышленности (20,5 тыс. га) - 20%;
земли других категорий (11,5 тыс. га) - 11%.
1.2.4.Земли под дорогами
Площадь земель под дорогами Приморского края на 1 января 2010 года составила 100 тыс. га. В эти угодья включены земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также скотопрогоны, улицы, проезды, проспекты, площади, иные пути сообщения.
Большая часть земель под дорогами присутствует в категории земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения - 26,3 тыс. га, на землях лесного фонда - 21,3 тыс. га, на землях населенных пунктов - 23 тыс. га, на землях сельскохозяйственного назначения - 18,3 тыс. га, на землях запаса - 10,6 тыс. га.
1.2.5.Лесные площади и лесные насаждения, не входящей в лесной фонд
Лесными угодьями - лесными землями, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предоставленные для ее восстановления занято на территории края по состоянию на 01.01.2010 - 13026,9 тыс. га, что составляет 79,1% всей территории Приморского края. Лесные земли (лесные угодья) в составе категории земель лесного фонда составляет 11480,7 тыс. га.
Общая площадь лесных угодий, не входящих в лесной фонд края составляет 1546,2 тыс. га (9,4% территории края).
К древесно-кустарниковой растительности отнесены полезащитные лесные полосы и иная древесно-кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения, защитные насаждения на полосах отводов железнодорожных магистралей, автомобильных дорог, каналов, озеленительные и другие древесно-кустарниковые насаждения (за исключением городских лесов на землях населенных пунктов).
Общая площадь древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, на территории края составляет 411,9 тыс. га (2,5% территории края).
44,4% площадей древесно-кустарниковой растительности (182,5 тыс. га) находятся на землях сельскохозяйственного назначения. Площадь этих угодий на землях запаса составляет 168,4 тыс. га, что составляет 41% всех площадей древесно-кустарниковой растительности края.
1.2.6.Прочие земли
В земельном законодательстве к прочим землям относятся: овраги, пески, галечники, оползни, скалы, осыпи, наледи, полигоны отходов, свалки, территории консервации, деградированные, загрязненные и другие неиспользуемые земли.
В 2009 году всего площадей, отнесенных к "прочим" на территории Приморского края, - 263,7 тыс. га, в том числе:
- полигоны отходов, свалки - 0,3 тыс. га (0,1%),
- пески - 25,0 тыс. га (9,5%),
- овраги - 53,2 тыс. га (20,2%),
- другие земли - 185,2 тыс. га (70,2%).Вышеуказанные угодья, равно как и земли под водными объектами, болотами, дорогами, нарушенные земли слабо пригодны и не пригодны для сельскохозяйственного производства и не представляют большого интереса для потенциальных хозяйствующих субъектов.
В Приморском крае отсутствуют земли под оленьими пастбищами.
1.3.Распределение земель в Приморском крае по формам собственности и принадлежности Российской Федерации, Приморскому краю и муниципальным образованиям
В настоящее время процесс разграничения государственной собственности на землю в Приморском крае, равно как и в других субъектах Российской Федерации проходит в установленном порядке.
По данным государственных статистических наблюдений, осуществляемых Управлением Росреестра по Приморскому краю (до ноября 2009 г. - Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю), это форма 22-1, на 1 января 2010 г. в установленном порядке право собственности на земельные участки у Российской Федерации в Приморском крае официально зарегистрировано на площади 1010,1 тыс. га, что составило 6% от общей площади земель государственной и муниципальной собственности. Вместе с тем по данным Управления Росрегистрации по Приморскому краю зарегистрирована собственность Российской Федерации на все лесные участки в составе земель лесного фонда.
Собственность Приморского края на земельные участки по состоянию на 01.01.2010 зарегистрирована на общей площади 8,4 тыс. га.
Собственность муниципальных образований края по состоянию на 01.01.2010 зарегистрирована на общей площади 1,4 тыс. га.
Основанием возникновения права собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований являются действующие федеральные законы, прямо указывающие на принадлежность земель к субъекту собственности и акты Правительства Российской Федерации об утверждении Перечней земельных участков (федеральных, краевых, муниципальных).
29,9% площади земель, представляющих собой собственность Российской Федерации на территории Приморского края (253,9 тыс. га), составили земельные участки, относящиеся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.
20,9% площади земель собственности Российской Федерации на территории края составили земли, отнесенные к категории промышленности, транспорта, энергетики и иного специального назначения.
4,9% площади всех официально зарегистрированных на праве собственности Российской Федерации земель приходятся на земли сельскохозяйственного назначения.
В перечень объектов, под которыми сформированы земельные участки с целью регистрации права собственности Российской Федерацией, в основном входили:
на землях сельскохозяйственного назначения - государственные предприятия - опытные производственные хозяйства, племенные объединения, опытные селекционные станции, а также подсобные хозяйства министерства обороны (военсовхозы);
на землях населенных пунктов - объекты Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, предприятия Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерства транспорта и связи Российской Федерации (в т.ч. объекты железнодорожного транспорта, почты России и др.), научно-исследовательские институты и образовательные учреждения;
на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и другого специального назначения площади земель федеральной собственности составляли земельные участки, занятые объектами железнодорожного транспорта объектами обороны и безопасности.
По формам собственности в целом по Приморскому краю земли распределены следующим образом (таблица 9).
Таблица 9
| Категории земель | Общая площадь (тыс. га) | В собственности граждан (тыс. га) | В собственности юридических лиц (тыс. га) | В государственной и муниципальной собственности (тыс. га) |
| 1. Земли сельскохозяйственного назначения | 2094,7 | 720,3 | 75,6 | 1298,8 |
| 2. Земли населенных пунктов | 243,5 | 24,1 | 4,1 | 215,3 |
| 3. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения | 383,4 | - | 1 | 382,4 |
| 4. Земли особо охраняемых территорий | 841,8 | - | - | 841,8 |
| 5. Земли лесного фонда | 11828,9 | - | - | 11828,9 |
| 6. Земли водного фонда | 323,2 | - | - | 323,2 |
| 7. Земли запаса | 751,8 | - | - | 751,8 |
| Итого земель по Приморскому краю | 16467,3 | 744,4 | 80,7 | 15642,2 |
1.3.1.Распределение земель сельскохозяйственного назначения
По данным на 1 января 2010 года значительная часть земель сельскохозяйственного назначения Приморского края (рис. 11) находилась в государственной и муниципальной собственности, это - 1298,8 тыс. га или 62% земель этой категории. В собственности граждан было 720,3 тыс. га (34% площади категории), в собственности юридических лиц - 75,6 тыс. га (3,6%).
В результате мероприятий по разграничению государственной собственности на землю зарегистрирована собственность Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения - 41,8 тыс. га, из них предоставлено юридическим лицам в пользование 39,1 тыс. га и в аренду - 0,5 тыс. га.
Собственность Приморского края на земельные участки в составе категории земель сельскохозяйственного назначения зарегистрирована на 0,3 тыс. га. Собственность на земельные участки муниципальных образований зарегистрирована на площади 0,5 тыс. га.
Рис. 11. Распределение земель сельскохозяйственного назначения Приморского края в 2009 году по формам собственности
В собственности граждан (720,3 тыс. га) - 34,4%;
в собственности юридических лиц (75,6 тыс. га) - 3,6%;
в государственной собственности (1298,8 тыс. га) - 62,0%
Динамика изменения площадей по формам собственности за 2005 - 2009 годы приведены на рис. 12
Рис. 12. Динамика изменения площадей сельскохозяйственного назначения Приморского края по формам собственности за 2005-2009 годы (тыс. га)
Образец приложения не приводится из-за отсутствия графических средств.
Текст данного приложения можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 425-600.
1.3.2.Распределение земель населенных пунктов
По состоянию на 01.01.2010 из всех земель населенных пунктов (243,5 тыс. га) находилось (рис. 13):
- в собственности граждан - 24,1 тыс. га;
- в собственности юридических лиц - 4,1 тыс. га;
- в государственной и муниципальной собственности - 215,3 тыс. га.
Рис. 13. Распределение земель населенных пунктов по формам собственности
В собственности граждан (24,1 тыс. га) - 9,9%;
в собственности юридических лиц (4,1 тыс. га) - 1,7%;
в государственной собственности (215,3 тыс. га) - 88,4%.
В государственной и муниципальной собственности по состоянию на 01.01.2010 находится 88,8% земель этой категории. В собственности Российской Федерации официально зарегистрировано (имеются свидетельства на право собственности Российской Федерации) - 16,5 тыс. га, из них 7,8 тыс. га предоставлено в пользование юридическим лицам и 1,6 тыс. га предоставлено юридическим лицам в аренду.
Общая площадь городских населенных пунктов (городов и рабочих поселков) края составляет на 01.01.2010 - 151,1 тыс. га. Из них в собственности граждан находится 8 тыс. га, в собственности юридических лиц - 3,8 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности - 139,3 тыс. га.
Общая площадь сельских населенных пунктов края составляет - 92,4 тыс. га. Из них находится в собственности граждан - 16,1 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности - 76 тыс. га, в собственности юридических лиц - 0,3 тыс. га.
Продолжающиеся работы по упорядочению и установлению черты населенных пунктов повлияли на общую площадь этой категории и соответственно - на распределение земель по формам собственности. Произошло увеличение земель, находящихся в собственности юридических лиц (на 0,1 тыс. га), а также земель находящихся в собственности граждан (на 0,3 тыс. га) и уменьшение государственной и муниципальной собственности (на 0,1 тыс. га).
На территории сельских населенных пунктов доля частной собственности составила 17% (16,1 тыс. га), в основном это земли сельскохозяйственного использования, занятые личными подсобными хозяйствами.
Динамика распределения земель населенных пунктов по формам собственности представлена на рис. 14.
Рис. 14. Динамика изменения площадей населенных пунктов Приморского края по формам собственности за 2005 - 2009 гг.
Образец приложения не приводится из-за отсутствия графических средств.
Текст данного приложения можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 425-600.
В городах и поселках края передача земель в собственность в большей степени коснулась земель сельскохозяйственного использования и земель, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства.
Общая площадь земель, предоставленная под индивидуальную жилую застройку в пределах городской и поселковой черты в Приморском крае, в 2009 году составила - 15,4 тыс. га, из них находится в собственности граждан - 6,3 тыс. га. Этот показатель для сельских населенных пунктов составляет - 0,8 тыс. га.
Общая площадь земель, занятых под личными подсобными хозяйствами в сельских населенных пунктах края составляет - 35,8 тыс. га, в том числе в собственности граждан находится 15 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности - 20,8 тыс. га.
Более половины земель, предоставленных гражданам для ведения садоводства в городах и поселках (общая площадь - 2,9 тыс. га), находится в их собственности - 1,8 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности находятся - 1,1 тыс. га.
1.3.3.Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения
Общая площадь земель данной категории на территории края составляет 383,4 тыс. га (рис. 15). Эти земли приватизированы в наименьшей степени. По данным на 01.01.2010 всего 0,3% земель этой категории приватизированы и находятся в собственности юридических лиц (1 тыс. га).
99,7% общей площади этих земель находится в государственной и муниципальной собственности (382,4 тыс. га). При этом в собственности Российской Федерации официально зарегистрировано 178,8 тыс. га. Абсолютное большинство земельных участков, отнесенных к землям этой категории, находятся у предприятий, организаций на праве пользования - 168,4 тыс. га и предоставлено в аренду - 3,6 тыс. га.
Наибольшая доля земель этой группы отнесена к землям обороны и безопасности - 319 тыс. га. В собственности граждан земельных участков, отнесенных к данной категории, нет.
Рис. 15. Земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности в 2009 году
Земли обороны и безопасности (319 тыс. га) - 83,8%;
земли иного специального назначения (5,3 тыс. га) - 1,4%;
земли промышленности (20,2 тыс. га) - 4,8%;
земли энергетики (7,5 тыс. га) - 1,8%;
земли транспорта (30 тыс. га) - 8%;
земли связи, радиовещания, телевидения (1,2 тыс. га) - 0,3%.
1.3.4.Распределение земель иных категорий
В Приморском крае произведено частичное разграничение земель категорий особо охраняемых территорий и объектов. Общая площадь земель этой категории в крае составляет 841,8 тыс. га и все они находятся в государственной и муниципальной собственности. Из них только 253,9 тыс. га (30%) официально зарегистрированы как собственность Российской Федерации. Причем вся эта площадь отнесена к землям особо охраняемых природных территорий в составе земель категории особо охраняемых территорий и объектов.
Земли историко-культурного назначения этой категории составляют 0,1 тыс. га, рекреационного назначения - 58,9 тыс. га.
Государственная регистрация прав Российской Федерации, Приморского края, муниципальных образований на земельные участки (земли) категорий водного фонда и земель запаса на территории Приморского края в 2009 году не проводилась. Все земли этих категорий в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ являются государственной собственностью (федеральной, субъекта Федерации) и используются в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием на различных правах организациями, предприятиями, учреждениями, предоставляются в аренду юридическим лицам и гражданам.
1.4.Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции
Производством сельскохозяйственной продукции на территории Приморского края в 2009 году занимались различные хозяйствующие субъекты, в том числе: 21 государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятия, 40 научно-исследовательских и учебных учреждений, 168 хозяйственных товариществ и обществ, 100 производственных кооперативов, 28 подсобных хозяйств, 112 прочих предприятий, организаций и учреждений. Общая площадь таких земель на конец 2009 года составила - 909,1 тыс. га.
Для производства сельскохозяйственной продукции предоставляются земли различных категорий. Большая часть таких земель относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Значительное количество указанных земель имеются на территориях населенных пунктов (преимущественно сельских населенных пунктов), присутствуют они и на землях промышленности и иного назначения и землях лесного фонда.
В Приморском крае в 2009 году по-прежнему отмечалось перераспределение земель (в том числе сельскохозяйственных угодий) между юридическими и физическими лицами, занимающимися сельскохозяйственным производством. В результате ликвидации нерентабельных сельскохозяйственных предприятий собственники земельных долей (участники этих предприятий), осуществляя права собственника по распоряжению, сдавали земельную долю в аренду иному производителю сельскохозяйственной продукции и чаще всего крестьянским (фермерским) хозяйствам. Кроме этого, собственники земельных долей выходили из действующих предприятий со своей долей с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства. Часть земель, представляющих собой земельные доли граждан, после ликвидации предприятий не использовалось.
1.4.1.Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности и правах)
Использование земель для сельскохозяйственного производства на территории Приморского края осуществлялось предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.
Наличие земель у предприятий, организаций Приморского края, занимающихся сельскохозяйственным производством, и их распределение по угодьям в 2009 году представлено в таблице 10.
Из таблицы видно, что наибольшие площади сельскохозяйственных угодий на территории Приморского края находятся у производственных кооперативов, хозяйственных товариществ и сельскохозяйственных предприятий, образованных в результате реорганизации совхозов и колхозов в ходе проведения земельной реформы. Именно у них в 2009 году было сосредоточено 85% всех используемых сельскохозяйственных угодий края.
Таблица 10
| Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю | Всего площадь земель тыс. га | Из них сельскохозяйственные угодья | ||||
| Всего | в том числе | |||||
| пашня | многолетние насаждения | сенокосы | пастбища | |||
| Хозяйственные товарищества, общества | 400,4 | 281,4 | 170 | 0,4 | 41,6 | 55,9 |
| Производственные кооперативы | 388,1 | 201,6 | 129,9 | 0,1 | 37,8 | 29,7 |
| Государственные и муниципальные унитарные с/х предприятия | 50,9 | 34 | 20,5 | - | 6,9 | 6,5 |
| Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения | 32,1 | 22 | 16,9 | - | 1,4 | 3,7 |
| Подсобные хозяйства | 8,8 | 5,7 | 4 | - | 0,7 | 1 |
| Прочие предприятия, организации и учреждения | 28,2 | 22 | 9 | - | 4,1 | 8,6 |
| Общинно-родовые хозяйства | - | - | - | - | - | - |
| Казачьи общества | 0,6 | 0,6 | 0,3 | - | 0,2 | 0,1 |
| Итого земель | 909,1 | 567,3 | 350,6 | 0,5 | 92,7 | 105,5 |
Общая площадь земель, используемая организациями для производства сельскохозяйственной продукции на территории Приморского края, составляла в 2009 году - 909,1 тыс. га, в том числе:
- Использовались земли собственников земельных долей - 248,5 тыс. га,
из них:
- невостребованные земельные доли, в отношении которых
организациями осуществлялось представительство - 25 тыс. га;
- находящиеся в общей совместной собственности, в
отношении которых организации осуществляли представительство - 7,8 тыс. га.
- Находящиеся в собственности юридических лиц - 64,3 тыс. га.
- Находящиеся в государственной и муниципальной
собственности - 571,7 тыс. га.В отчетном году продолжался процесс реорганизации сельскохозяйственных предприятий и поиск выгодных форм хозяйствования. В условиях сложной экономической ситуации и отсутствия серьезной поддержки со стороны государства производители сельскохозяйственной продукции в целях выживания вынуждены менять формы хозяйствования. Вследствие этого у государственных и муниципальных предприятий, подсобных сельских хозяйств и прочих организаций, где земля не подлежала приватизации, в наличии наблюдаются земельные доли в качестве приватизированных земель в процессе реорганизации этих предприятий.
Наличие земельных долей в составе хозяйствующих субъектов Приморского края, которые использовали их для сельскохозяйственного производства в 2009 году, представлено на рис. 16.
Рис. 16. Земельные доли, используемые предприятиями, учреждениями, организациями в 2009 году для производства сельскохозяйственной продукции (тыс. га)
Производственные кооперативы (146,8 тыс. га) - 58%;
государственных и муниципальные сельскохозяйственные предприятия (2,5 тыс. га) - 1%;
прочие организации и учреждения (2,7 тыс. га) - 1%;
хозяйственные товарищества и общества (99,4 тыс. га) - 40%.
Наметившейся тенденции выхода собственников земельных долей из сельскохозяйственных предприятий в большинстве случаев способствует не только личное желание граждан самим обрабатывать свою землю, но и экономическая ситуация, которая приводит сельскохозяйственные предприятия к банкротству.
Наиболее распространенной формой хозяйствования к концу 2009 года по прежнему остаются производственные кооперативы. Они использовали около половины (43%) земель, находящихся у всех предприятий и организаций - производителей сельскохозяйственной продукции.
Хозяйственные товарищества и общества использовали около 44% таких земель; государственные и муниципальные предприятия - 5,6%; подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий - 1%. Доля земель, предоставленных казачьим обществам для коллективного сельскохозяйственного использования, составила около 0,1%, прочим предприятиям и организациям - 3%.
Вместе с тем, в крае происходит ежегодное уменьшение показателей использования предприятиями земельных долей. По сравнению с 2008 годом произошло снижение этого показателя на 3,7 тыс. га. По этой причине арендатор и арендодатель (граждане) предпочитают заключать устный договор, не оформляя сделку официально.
Администрация предприятий по-прежнему предпочитает заключать договоры аренды земельных долей в основном с работающими в этих коллективах, меньше с пенсионерами и работниками социальной сферы.
Сельскохозяйственные предприятия и организации для производства сельскохозяйственной продукции использовали, кроме того, земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Общая площадь таких земель в Приморском крае составляла на конец 2009 года - 571,7 тыс. га, или 63% всех используемых предприятиями и организациями Приморского края для этих целей площадей (909,1 тыс. га).
В производственных кооперативах таких земель в 2009 году было 238,1 тыс. га (42%) от всех находящихся в государственной и муниципальной собственности и используемых хозяйствующими субъектами земель для производства сельскохозяйственной продукции. Эти земли включают участки, предоставленные предприятию дополнительно для сельскохозяйственных целей из государственной и муниципальной собственности, сюда же относятся лесные участки, водные объекты, неудобья, которые подлежат либо передаче в собственность, либо переводу в установленном порядке в земли запаса и другие категории.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия использовали 48,3 тыс. га земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
1.4.2.Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах)
В целом по Приморскому краю в пользовании граждан для сельскохозяйственного производства в 2009 году находилось 592,5 тыс. га земель. К землям граждан отнесены участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, участки при индивидуальных жилых домах (ИЖС), служебные наделы, дачные участки и земли традиционного промысла.
На земледельческих территориях края наиболее значительные площади земель для производства сельскохозяйственной продукции предоставлены гражданам:
- под личные подсобные хозяйства - 74,5 тыс. га (12,6% всех используемых гражданами для этих целей земель);
- под крестьянские (фермерские) хозяйства - 69,2 тыс. га (11,7%);
- для ведения животноводства - 4,7 тыс. га (0,8%);
- для садоводства - 23,6 тыс. га (3,9%);
- для индивидуального жилищного строительства - 14,4 тыс. га (2,4%);
- для сенокошения и выпаса скота - 17,3 тыс. га (2,9%).
Собственникам земельных долей земельные участки предоставлялись для производства сельскохозяйственной продукции. Доля этих земель в общей площади самая большая и по состоянию на 01.01.2010 составляла - 312,2 тыс. га (52,7%).
Крестьянские (фермерские) хозяйства осуществляли свою деятельность, по большей части, на землях, находящихся у них в собственности - 38,7 тыс. га (56%), доля арендованных государственных и муниципальных земель составила 29,7 тыс. га (42,9%); находящихся в пожизненном наследуемом владении - 2,1 тыс. га (3%).
Для производства сельскохозяйственной продукции личные подсобные хозяйства также предоставлены, прежде всего, собственникам земли - 43,3 тыс. га (58%). Доля земель, находящихся у граждан, занимающихся личным подсобным хозяйством на праве постоянном (бессрочном) пользования из земель государственной собственности за 2009 год составила - 13,4 тыс. га (18%), площадь арендованных ими земель составила - 8,7 тыс. га (12%), пожизненного наследуемого владения - 0,3 тыс. га (0,4%).
Как и прошлые годы, наибольшая доля предоставленных гражданам земель на правах собственности приходится на земли для ведения личного подсобного хозяйства (рис. 17).
Рис. 17. Сведения о правах граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством в 2009 году (тыс. га)
Образец приложения не приводится из-за отсутствия графических средств.
Текст данного приложения можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 425-600.
1.5.Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам в ходе земельной реформы
Целью земельной реформы, начатой в Приморском крае, равно как и в Российской Федерации, в целом в 1990 году, являлось перераспределение земель в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель. К концу 90-х годов процесс перераспределения земель в основном был завершен. Произошли значительные изменения в структуре собственности на землю. Наряду с государственной и муниципальной собственностью сложилась частная собственность на землю. В настоящее время одной из основных задач земельной реформы является оформление хозяйствующими субъектами прав на землю в соответствии с действующим законодательством.
Приоритетным направлением в процессе перераспределения земель в Приморском крае являлось предоставление земель гражданам. В настоящее время граждане продолжают получать в собственность земельные участки бесплатно и, кроме этого, граждане приобретают земельные участки в условиях рынка земли.
Сведения об общей площади земель, предоставленных и приобретенных гражданами для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства, на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования и аренды из земель государственной и муниципальной собственности представлены в таблице 11.
СВЕДЕНИЯ
О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ У ГРАЖДАН И ОБЪЕДИНЕНИЙ
ГРАЖДАН ПРИМОРСКОГО КРАЯ НА 01.01.2010 (ТЫС. ГА)
Таблица 11
| Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю | Количество ед. | Общая площадь | Сельскохозяйственные угодья | Лесные земли | Земли застройки | Прочие земли | ||||
| Пашня | Залежь | Многолетние насаждения | Сенокосы | Пастбища | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Крестьянские (фермерские) хозяйства | 1767 | 69,2 | 45,2 | 1,6 | - | 9,4 | 6,9 | 1,3 | 0,1 | 4,7 |
| Личные подсобные хозяйства | 136438 | 74,5 | 47,6 | 0,1 | 1,5 | 8,8 | 7,3 | 1,0 | 7,7 | 0,4 |
| Садоводы и садоводческие объединения | 226817 | 23,6 | 0,6 | 21,3 | - | - | 0,5 | 0,1 | 1 | |
| Огороды и огороднические объединения | 39405 | 7,3 | 7,3 | - | - | - | - | - | - | - |
| Граждане, имеющие земельные участки для индивидуального жилищного строительства | 96302 | 14,4 | 9,2 | - | 1,4 | 0,3 | 0,1 | - | 3,3 | 0,1 |
| Животноводы и животноводческие объединения | 382 | 4,7 | 0,2 | - | - | 0,7 | 2,1 | 0,2 | - | 1,5 |
| Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота | 5207 | 17,3 | 0,7 | - | - | 7,7 | 8,9 | - | - | - |
| Собственники земельных участков | 731 | 62,6 | 51,6 | 6 | 5 | |||||
| Собственники земельных долей | 35792 | 312,2 | 147 | 32 | - | 70 | 62,8 | - | 0,2 | 0,2 |
| Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское (фермерское) хозяйство | 86 | 6,5 | 4,2 | - | - | 1,1 | 0,7 | - | 0,1 | 0,4 |
| Итого использовалось земель гражданами | 443066 | 592,5 | 313,6 | 33,7 | 24,3 | 104 | 93,8 | 3,0 | 11,6 | 8,5 |
На 1 января 2010 года в Приморском крае насчитывалось 1767 крестьянских (фермерских) хозяйств, общая площадь которых составила 69,2 тыс. га, включая хозяйства, вошедшие в ассоциации, созданные на базе бывших колхозов. По сравнению с предшествующим годом в Приморском крае произошло увеличение количества крестьянских (фермерских) хозяйств на 31 шт. Площадь земель, используемая ими в 2009 году, уменьшилась на 2,7 тыс. га.
Несмотря на имеющиеся трудности, связанные с ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, интерес к этой форме организации сельскохозяйственного производства в Приморском крае не утрачен.
На 1 января 2010 года в Приморском крае насчитывалось 136438 личных подсобных хозяйств, общая площадь которых составила 74,5 тыс. га. По сравнению с предшествующим годом их количество уменьшилось на 897, однако общая площадь увеличилась в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 0,1 тыс. га.
По состоянию на 1 января 2010 года в Приморском крае насчитывалось 226817 садоводов, использующих 23,6 тыс. га земель.
Наличие земель у граждан и объединений граждан, а также динамика изменения их площадей на территории Приморского края представлена в таблице 12 и на рис. 18.
ДИНАМИКА
НАЛИЧИЯ ЗЕМЕЛЬ У ГРАЖДАН В
ПРИМОРСКОМ КРАЕ ЗА 2005 - 2009 ГОДЫ
Таблица 12
N п/п | Целевое назначение земельного участка | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
1 | Крестьянское (фермерское) хозяйство количество площадь (тыс. га) | 1918 68,2 | 1848 73,3 | 1738 71,6 | 1736 71,9 | 1767 69,2 |
2 | Личное подсобное хозяйство количество площадь (тыс. га) | 144269 79,4 | 145745 77,2 | 146140 75,9 | 137335 74,4 | 136438 74,5 |
3 | Садоводство количество площадь (тыс. га) | 194651 24,2 | 231942 24,2 | 229632 23,9 | 229409 23,9 | 226817 23,6 |
4 | Огородничество количество площадь (тыс. га) | 29559 8,4 | 42271 8,5 | 42497 8,5 | 39520 7,2 | 39405 7,3 |
5 | Индивидуальное жилищное строительство количество площадь (тыс. га) | 92106 12,8 | 90162 12,9 | 93700 14,0 | 95957 14,3 | 96302 14,4 |
6 | Животноводство количество площадь (тыс. га) | 350 8,6 | 367 8,7 | 371 8,7 | 378 4,7 | 382 4,7 |
В 2009 году отмечено уменьшение количества граждан, занимающихся садоводством, огородничеством, в связи продолжающимся иметь место отказом граждан от своих участков.
На 1 января 2010 года коллективным и индивидуальным огородничеством в Приморском крае занималось 39405 семей. Общая площадь отведенных под огороды земель составила 7,3 тыс. га.
Количество граждан, обеспеченных земельными участками под индивидуальное жилищное строительство к началу 2010 года составило 96302, а совокупная площадь, предоставленных для этой цели земель, достигла 14,4 тыс. га.
Возможность иметь на одном участке жилой дом, сад и огород объясняет все возрастающую потребность населения в таких участках.
Наибольшее количество граждан, использующие свои земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, расположены в пригородных территориях городов и поселков.
Сведения о правах на земельные участки, предоставленные гражданам, и их динамика приведены в таблице 13.
Рис. 18. Динамика изменения площадей земель, предоставленных гражданам и их объединениям за 2007 - 2009 годы
Образец приложения не приводится из-за отсутствия графических средств.
Текст данного приложения можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 425-600.
СВЕДЕНИЯ
О ПРАВАХ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫЕ ГРАЖДАНАМ
Таблица 13
(в гектарах)
┌────┬────────────────┬──────────────────────┬──────────┬─────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┬─ │ N │ Наименования │ Количество │Количество│ Общая │ в том числе находящихся на праве: │ │п/п │ хозяйствующих │ │земельных │ площадь ├──────────────────┬──────────────────┬───────────────────┼─ │ │ субъектов или │ │ участков │земельных│ собственности │ пожизненного │ Постоянного │ │ │ цели │ │ │участков │ │ наследуемого │ (бессрочного) │ │ │ предоставления │ │ │ │ │ владения │ пользования у │ │ │ земельных │ │ │ │ │ │ юридических лиц │ │ │ участков ├──────────┬───────────┤ │ ├──────────┬───────┼──────────┬───────┼───────────┬───────┼─ │ │ │физических│юридических│ │ │количество│площадь│количество│площадь│количество │площадь│ │ │ │ лиц │ лиц │ │ │ участков │ │ участков │ │ участков │ │ ├────┼────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼──────────┼───────┼───────────┼───────┼─ │ А │ Б │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ ├────┼────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼──────────┼───────┼───────────┼───────┼─ │ 1. │Крестьянское │ 1061│ 711│ 3135│ 68376│ 2265│ 38661│ 133│ 2105│ 132│ 3612│ │ │(фермерское) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │хозяйство, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼──────────┼───────┼───────────┼───────┼─ │1.1.│оленеводческое и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │промысловое │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │крестьянское │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(фермерское) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │хозяйство │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼──────────┼───────┼───────────┼───────┼─ │ 2. │Личное подсобное│ 136438│ │ 138856│ 74526│ 70021│ 43263│ 1413│ 294│ │ │ │ │хозяйство │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼──────────┼───────┼───────────┼───────┼─ │ 3. │Служебный надел │ 66│ │ 66│ 46│ │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼──────────┼───────┼───────────┼───────┼─ │ 4. │Садовод и │ 226817│ 1253│ 227862│ 23577│ 176101│ 15597│ 392│ 81│ 8231│ 2501│ │ │садоводческое │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │объединение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼──────────┼───────┼───────────┼───────┼─ │ 5. │Огородник и │ 39405│ 18│ 39492│ 7265│ 407│ 93│ │ │ │ │ │ │огородническое │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │объединение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼──────────┼───────┼───────────┼───────┼─ │ 6. │Животновод и │ 382│ 2│ 284│ 4690│ 73│ 2600│ │ │ 1│ 130│ │ │животноводческое│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │объединение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼──────────┼───────┼───────────┼───────┼─ │ 7. │Дачник и дачное │ 805│ 8│ 805│ 186│ 300│ 100│ 23│ 6│ │ │ │ │объединение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼──────────┼───────┼───────────┼───────┼─ │ 8. │Граждане, │ 96302│ 145│ 97145│ 14416│ 42716│ 6473│ 5594│ 1036│ 9│ 42│ │ │имеющие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │земельные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │участки, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предоставленные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │для │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │индивидуального │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │жилищного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │строительства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼──────────┼───────┼───────────┼───────┼─ │ 9. │Граждане, │ 5207│ │ 5106│ 17366│ 23│ 135│ │ │ │ │ │ │занимающиеся │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сенокошением и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │выпасом скота │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼──────────┼───────┼───────────┼───────┼─ │10. │Индивидуальные │ 2454│ │ 2590│ 6865│ 617│ 786│ │ │ │ │ │ │предприниматели │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(исключая │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │крестьянские │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(фермерские) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │хозяйства) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼──────────┼───────┼───────────┼───────┼─ │11. │Другие цели │ 13517│ 407│ 14090│ 255│ 252│ 36│ 852│ 3│ 112│ 39│ ├────┼────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼──────────┼───────┼───────────┼───────┼─ │12. │Земельные │ 882│ │ 1661│ 76575│ 1510│ 76387│ │ │ │ │ │ │участки, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предоставленные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │для сельско- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │хозяйственного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │производства, в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼──────────┼───────┼───────────┼───────┼─ │12.1│оленеводческим и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │промысловым │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │хозяйствам │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼──────────┼───────┼───────────┼───────┼─ │ 13 │Земельные доли │ 63161│ │ │ 561486│ │ 561486│ │ │ │ │ │ │граждан - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼──────────┼───────┼───────────┼───────┼─ │ 14 │Итого │ 586497│ 2544│ 531092│ 855629│ 294285│ 745617│ 8408│ 3527│ 8485│ 6324│ └────┴────────────────┴──────────┴───────────┴──────────┴─────────┴──────────┴───────┴──────────┴───────┴───────────┴───────┴─ ──┬────┬────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┬────────────────────┬───────────────┐ │ N │ Наименование │ в том числе находящихся на праве │ Из всех земель │ Количество │ │п/п │хозяйствующих субъектов ├────────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬────────────────────┤ право на земельные │ заявок на │ │ │или цели предоставления │ постоянного │ аренды │ безвозмездного │ не имеется │участки оформлено в │предоставление │ │ │ земельных участков │ (бессрочного) │ │ срочного │ документов │ установленном │ земельных │ │ │ │ пользования у │ │ пользования │ оснований на │ порядке (сведения │ участков │ │ │ │ граждан │ │ (временного │ использование │ внесены в ЕГРП) │ │ │ │ │ │ │ пользования) │ земельного участка │ │ │ │ │ ├───────────┬────────┼───────────┬────────┼───────────┬────────┼───────────┬────────┼───────────┬────────┤ │ │ │ │количество │площадь │количество │площадь │количество │площадь │количество │площадь │количество │площадь │ │ │ │ │ участков │ │ участков │ │ участков │ │ участков │ │ участков │ │ │ ──┼────┼────────────────────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────────┤ │ А │ Б │ 11│ 12│ 13│ 14│ 15│ 16│ 17│ 18│ 19│ 20│ 21│ ──┼────┼────────────────────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────────┤ │ 1. │Крестьянское │ 12│ 523│ 496│ 23450│ │ │ 3│ 25│ 268│ 15930│ │ │ │(фермерское) хозяйство, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ──┼────┼────────────────────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────────┤ │1.1.│оленеводческое и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │промысловое крестьянское│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(фермерское) хозяйство │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ──┼────┼────────────────────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────────┤ │ 2. │Личное подсобное │ 29145│ 13391│ 14368│ 8670│ │ │ 18176│ 8908│ 14195│ 5484│ │ │ │хозяйство │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ──┼────┼────────────────────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────────┤ │ 3. │Служебный надел │ 66│ 46│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ──┼────┼────────────────────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────────┤ │ 4. │Садовод и садоводческое │ 33908│ 4844│ 366│ 27│ │ │ 7805│ 527│ 12749│ 1682│ │ │ │объединение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ──┼────┼────────────────────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────────┤ │ 5. │Огородник и │ 4833│ 1182│ 25401│ 2832│ │ 750│ 8606│ 2408│ 361│ 54│ │ │ │огородническое │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │объединение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ──┼────┼────────────────────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────────┤ │ 6. │Животновод и │ 5│ 5│ 166│ 969│ │ │ │ 984│ 69│ 2584│ │ │ │животноводческое │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │объединение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ──┼────┼────────────────────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────────┤ │ 7. │Дачник и дачное │ │ │ 482│ 80│ │ │ │ │ 107│ 12│ │ │ │объединение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ──┼────┼────────────────────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────────┤ │ 8. │Граждане, имеющие │ 25103│ 3424│ 7103│ 933│ │ │ 13938│ 2508│ 18901│ 2267│ │ │ │земельные участки, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предоставленные для ИЖС │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ──┼────┼────────────────────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────────┤ │ 9. │Граждане, занимающиеся │ 55│ 280│ 775│ 3497│ │ 1609│ 4251│ 11845│ 15│ 280│ │ │ │сенокошением и выпасом │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │скота │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ──┼────┼────────────────────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────────┤ │10. │Индивидуальные │ 140│ 64│ 1596│ 6015│ │ │ │ │ 1230│ 3394│ │ │ │предприниматели │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(исключая крестьянские │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(фермерские) хозяйства) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ──┼────┼────────────────────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────────┤ │11. │Другие цели │ 10839│ 36│ 2027│ 141│ │ │ │ │ 577│ 96│ │ ──┼────┼────────────────────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────────┤ │12. │Земельные участки, │ │ │ 24│ 188│ │ │ │ │ 913│ 53519│ │ │ │предоставленные для │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сельскохозяйственного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │производства, в том │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ──┼────┼────────────────────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────────┤ │12.1│оленеводческим и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │промысловым хозяйствам │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ──┼────┼────────────────────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────────┤ │13. │Земельные доли граждан -│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 7271│ │ │ │всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ──┼────┼────────────────────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────┼────────┼───────────────┤ │14. │Итого │ 104106│ 23795│ 52804│ 46802│ │ 2359│ 52779│ 27205│ 49385│ 92573│ │ ──┴────┴────────────────────────┴───────────┴────────┴───────────┴────────┴───────────┴────────┴───────────┴────────┴───────────┴────────┴───────────────┘
2.ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, оно бурно развивается, отражая экономическую и политическую ситуацию.
Так, в 2009 году только в Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ внесен ряд изменений, в том числе:
Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ (далее - ФЗ N 32-ФЗ);
Федеральным законом от 17.07.2009 N 164-ФЗ (далее - ФЗ N 164-ФЗ);
Федеральным законом от 17.07.2009 N 145-ФЗ (далее - ФЗ N 145-ФЗ);
Федеральным законом от 25.12.2009 N 340-ФЗ (далее - ФЗ N 340-ФЗ);
Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ (далее - ФЗ N 365-ФЗ);
Федеральным законом от 27.12.2009 N 343-ФЗ (далее - ФЗ N 343-ФЗ).
Федеральным законом ФЗ N 32-ФЗ внесено следующее:
Часть 1 статьи 24 "Безвозмездное срочное пользование земельными участками" дополнена пунктом 6 о том, что в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, в предусмотренных Лесным кодексом РФ случаях.
Исключены пункты 5 и 6 ст. 86 "Пригородные зоны" о зеленых зонах и о запрете перевода земель лесного фонда, на которых расположены лесопарки, в земли иных категорий.
Из текста ч. 2 ст. 98 "Земли рекреационного назначения" исключены "лесопарки", а также часть 4 о пригородных зеленых зонах (теперь они не входят в состав земель рекреационного назначения).
ФЗ N 164-ФЗ изменены некоторые правила проведения аукционов, оговоренные ст. 38.1 ЗК РФ.
ФЗ N 145-ФЗ статья 30 дополнена пунктом 2.3 об особенностях предоставления в аренду земельных участков Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о полномочиях по принятию решений о предоставлении ей земельных участков, которые предоставлены федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.
ФЗ N 340-ФЗ статья 30 дополнена пунктом 14 об особенностях предоставления земельных участков в границах особых экономических зон.
ФЗ N 365-ФЗ статья 30 дополнена пунктами 1.1 (о полномочиях органов власти субъектов РФ устанавливать перечни случаев, когда предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах) и 1.2 (о полномочиях органов местного самоуправления устанавливать перечень случаев, когда предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах).
ФЗ N 343-ФЗ пункт 5 ст. 30.2 дополнен словами "если иное не предусмотрено федеральным законом". Пункт 5 ст. 31 дополнен абзацем о том, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта.
Принят Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран-участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым урегулированы отношения, возникающие в связи с организацией проведения форума, в частности, особенности регулирования градостроительной деятельности, проведения государственной экологической экспертизы, земельных и жилищных отношений, использования лесов.
Установлено, что данный Федеральный закон имеет приоритет перед нормами других федеральных законов, в связи с чем внесены дополнения (изменения) в Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон N 137 "О введение в действие Земельного кодекса РФ", в Гражданско-процессуальный кодекс РФ, в Жилищный кодекс РФ, в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в Федеральный закон "О введение в действие Лесного кодекса РФ", в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости", в Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и другие законы.
Внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Федеральным законом от 08.05.2009 N 93-ФЗ дополнен статьей 11 о том, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предоставление участков из государственных и муниципальных земель, установление сервитутов в связи с проведением форума АТЭС в 2012 году регулируется Земельным кодексом РФ, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 08.05.2009 N 93-ФЗ.
Федеральный закон от 27.12.2009 N 342 "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации и статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" в части продления сроков продажи земельных участков и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками до 2012 либо 2015 года, Федеральным законом от 27.12.2009 N 351 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установленные ранее сроки продлены до 2012 года.
Приняты ряд постановлений Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти:
Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2009 N 368, от 30.04.2009 N 387 от 01.06.2009 N 457, которыми уточнены полномочия Министерства экономического развития РФ. В частности, к полномочиям Министерства отнесено принятие нормативных актов об утверждении форм документов в области государственного земельного контроля (формы распоряжения или приказа о проведении проверки, форма заявления о согласовании с органами прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки, форма акта проверки, форма журнала учета проверок.
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 688 "Об утверждении правил установления на местности границ объектов землеустройства".
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению".
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 501 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 396". Данным постановлением внесены изменения в "Правила определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон", утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.06.2006 N 384.
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", которым утверждены "Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон". Правила устанавливают порядок установления охранных зон, их правовой режим и особенности использования земельных участков сетевыми организациями.
Постановление Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов". Установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления деятельности в этих зонах. Установление границ возложено на органы власти субъектов РФ и Федеральное агентство водных ресурсов. Сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1061 "Об утверждении положения о контроле за проведением землеустройства", которым утверждено Положение о контроле за проведением землеустройства. Контроль проводится в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в форме проверок в соответствии с планами либо внеплановых проверок в установленных случаях. По результатам проверок составляется акт по форме, установленной Министерством экономического развития РФ.
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2009 N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" .
В развитие законов и постановлений разработаны приказы и письма федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов:
Приказ Министерства экономического развития РФ от 13.04.2009 N 125, которым утверждены формы заявлений об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости.
Приказ Министерства экономического развития РФ от 19.10.2009 N 416, которым утвержден перечень видов и состав сведений кадастровых карт.
Письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 26.08.2009 N ПП-10/21422 "О предоставлении земельных участков под строительство объектов саммита АТЭС 2012 года" в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 20.07.2009 N Д23-2351 "О Федеральном законе от 08.05.2009 N 93-ФЗ".
Письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 26.08.2009 N ПП-10/21420 "О порядке предоставления земельных участков под строительство объектов саммита АТЭС 2012 года".
Письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 30.06.2009 N ПП-10/16591 "О передаче земельных участков" согласно письму Минэкономразвития России от 25.05.2009 N 8055-АА/Д08 "О передаче земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность".
Письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.06.2009 N ПП-10/15405 "Об оформлении прав ОАО "РЖД" на земельные участки".
Письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.06.2009 N ПП-10/15370 "Об аренде земельных участков, используемых ОАО "Газпром".
Письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 24.03.2009 N ПП-10/6667 "О формировании перечней земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в целях жилищного и иного строительства".
Совместное информационное письмо департамента имущественных отношений Приморского края, Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю и Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 10.12.2008 N 53/122-3867, N 19-6390 и N 18/2117 "О порядке применения совместного информационного письма от 25.04.2007 N 53/5-14-1396/19-1737/18/0486 "Об особенностях государственной регистрации прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные доли, и сделок с ними".
Письмо Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 15.04.2009 N 754(03-09) "О кадастровом учете земельного участка".
Письмо Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 16.03.2009 N 514(01-11) "О предоставлении в собственность гражданам земельных участков, расположенных в водоохраной зоне".
Письмо Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 02.03.2009 N 414(03-11) "О включении лесов в границы населенного пункта".
Письмо Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 20.02.2009 N 372(03-09) "О неправомерности отказов в предоставлении сведений".
Письмо Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 11.02.2009 N 271(03-08) "О кадастровом паспорте земельного участка".
Письмо Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 10.02.2009 N 258(03-09) "О схеме расположения земельного участка".
Письмо Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 21.01.2009 N 102(03-09) "Об основаниях внесения сведений о земельном участке в ГКН".
Письмо Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 12.01.2009 N 17(03-09) "О постановке земельного участка на кадастровый учет".
Приняты следующие законодательные и нормативные правовые акты Приморского края:
Закон Приморского края от 28.07.2009 N 480-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края"
Закон Приморского края от 06.07.2009 N 460-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О землеустройстве в Приморском крае".
Закон Приморского края от 06.07.2009 N 459-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае".
Закон Приморского края от 22.12.2008 N 367-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О порядке проведения землеустройства в Приморском крае".
Постановление Администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па "О переименовании департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края".
Постановление Администрации Приморского края от 05.08.2009 N 215-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 2 апреля 2007 г. N 75-па "О порядке рассмотрения заявлений о строительстве объектов недвижимости на территориях запретных районов в Приморском крае".
Постановление Администрации Приморского края от 18.06.2009 N 148-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 16 февраля 2007 г. N 43-па "Об утверждении положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Приморского края, для целей, не связанных со строительством".
Постановление Администрации Приморского края от 19.03.2009 N 71-па "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края".
В 2009 году Управление участвовало в 161 гражданском деле, в том числе в 116 делах - в Федеральных судах и в 45 делах - в Арбитражном суде. Из них в качестве ответчика Управление привлекалось по 57 делам (по 39 делам - в Федеральных судах и по 18 делам - в Арбитражном суде). В качестве 3 лица Управление привлекалось по 104 делам, в том числе по 77 делам в Федеральных судах и по 27 делам в Арбитражном суде. По делам, где Управление было ответчиком, удовлетворено 5 исков (2 - в Федеральных судах и 3 в Арбитражном суде); отказано по 7 делам (по 6 - в Федеральных судах и по 1 - в Арбитражном суде).
Рост количества дел в судах, в частности, по обжалованию действий территориальных органов Роснедвижимости связан с введением в действие в 2008 году Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и ведомственных нормативных актов, изданных в его исполнение, а также со значительными изменениями действующего земельного законодательства.
3.ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
3.1.Государственный земельный кадастр
3.1.1.Кадастровое деление территории кадастрового округа
Земельные ресурсы Приморского края являются социально-экологическим и экономическим объектом управления.
Управление земельными ресурсами, как объектом уникальным, многофункционально и структурно сложно. Это управление действует на взаимосвязанных уровнях: федеральном, субъекта Федерации и муниципальном, комплексно реализующих единую государственную земельную политику в тесном взаимодействии с хозяйствующими на земле субъектами.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам", письмом Росземкадастра N ВК/122 от 19.03.2001 "О требованиях к кадастровому делению" утвержден Перечень названий, кадастровых номеров районов (городов) в Приморском крае и схема их взаимного расположения. На территории кадастрового округа выделено 36 кадастровых районов.
В целях проведения инвентаризации земель и последующего кадастрового учета земельных участков осуществлено кадастровое деление территории на 3662 кадастровых квартала.
В течение 2009 года силами специалистов Федерального государственного учреждения (ФГУ) "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю проводилась подготовка и внедрение проектного кадастрового деления в базах ПК ЕГРЗ. Количественная и качественная степень подготовки векторной схемы кадастрового деления района с учетом принятой системе координат (СК) в субъекте (кадастровое деление в векторном виде) приведена в таблице 14.
Таблица 14
| N п/п | Кадастровый номер кадастрового района | Наименование кадастрового района | Наименование системы координат | Готовность векторной схемы кадастрового деления района с учетом принятой СК (%) в 2008 г. | Готовность векторной схемы кадастрового деления района с учетом принятой СК (%) в 2009 г. |
| 1 | 2501 | Анучинский | местная | 3 | 60 |
| 2 | 2502 | Дальнереченский | местная | 91 | 99 |
| 3 | 2503 | Дальнегорский | местная | 9 | 20 |
| 4 | 2504 | Кавалеровский | местная | 50 | 50 |
| 5 | 2505 | Кировский | местная | 78 | 90 |
| 6 | 2506 | Красноармейский | местная | 46 | 90 |
| 7 | 2507 | Лазовский | местная | 20 | 50 |
| 8 | 2508 | Лесозаводский | местная | 8 | 10 |
| 9 | 2509 | Михайловский | местная | 14 | 99 |
| 10 | 2510 | Надеждинский | местная | 30 | 90 |
| 11 | 2511 | Октябрьский | местная | 30 | 99 |
| 12 | 2512 | Ольгинский | местная | 65 | 90 |
| 13 | 2513 | Партизанский | местная | 2 | 100 |
| 14 | 2514 | Пограничный | местная | 5 | 95 |
| 15 | 2515 | Пожарский | местная | 23 | 30 |
| 16 | 2516 | Спасский | местная | 25 | 50 |
| 17 | 2517 | Тернейский | местная | 2 | 10 |
| 18 | 2518 | Уссурийский | местная | 1 | 10 |
| 19 | 2519 | Ханкайский | местная | 8 | 90 |
| 20 | 2520 | Хасанский | местная | 1 | 15 |
| 21 | 2521 | Хорольский | местная | 19 | 90 |
| 22 | 2522 | Черниговский | местная | 9 | 70 |
| 23 | 2523 | Чугуевский | местная | 76 | 99 |
| 24 | 2524 | Шкотовский | местная | 22 | 99 |
| 25 | 2525 | Яковлевский | местная | 8 | 75 |
| 26 | 2526 | г. Арсеньев | местная | 1 | 90 |
| 27 | 2527 | г. Артем | местная | 10 | 70 |
| 28 | 2528 | г. Владивосток | местная | 99 | 100 |
| 29 | 2529 | г. Дальнереченск | местная | 90 | 100 |
| 30 | 2530 | г. Лесозаводск | местная | 43 | 99 |
| 31 | 2531 | г. Находка | местная | 100 | 100 |
| 32 | 2532 | г. СпасскДальний | местная | 87 | 95 |
| 33 | 2533 | г. Партизанск | местная | 67 | 100 |
| 34 | 2534 | г. Уссурийск | местная | 18 | 90 |
| 35 | 2535 | г. Фокино | местная | 99 | 100 |
| 36 | 2536 | г. Большой Камень | местная | 28 | 100 |
Управлением Росреестра по Приморскому краю совместно с ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю проведена инвентаризация материалов кадастрового деления, а также сопоставление результатов со сведениями о кадастровом делении, содержащимися в государственном кадастре недвижимости. В результате проделанной работы были выявлено следующее:
- ряд кварталов из списка ПК ЕГРЗ не имеют графической информации на представленных схемах кадастрового деления районов, вместе с тем при наличии графической информации на схемах кадастрового деления районов отсутствуют номера кадастровых кварталов в списках;
- картографический материал по мелкости масштаба не позволяет четко установить границы кадастрового деления в соответствии с рекомендациями по нанесению информации из государственного земельного кадастра на цифровые ортофотопланы.
Результаты анализа выше переданных материалов по соответствию кадастровых кварталов и наличию в них графической информации отражены в таблице N 15.
Отсутствие качественного картографического материала не позволяет своевременно исправить недоработки кадастрового деления.
В 2008 г. ЗАО "Ниеншанц" проводились работы по формированию баз данных цифровой картографической основы на территории населенных пунктов в Приморском крае. В процессе предварительной эксплуатации переданных материалов Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю были выявлены недостатки, не позволяющие использовать ортофотопланы для работы. В результате предоставленные материалы и документы были возвращены ЗАО "Ниеншанц" на доработку.
В течение 2009 года в Управление от подрядной организации ООО "Талка" для ЗАО "Ниеншанц" поступили ортофотопланы в цифровом виде на ряд населенных пунктов края без нанесенного на них кадастрового деления.
Анализ поступивших в 2009 году в Управление ортофотопланов, направленных для внедрения в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю, установил невозможность их использования для ведения государственного кадастра объектов недвижимости ввиду отсутствия связи между системами координат МСК-25, районными системами координат и WGS-84, в которой выполнено координирование аэросъемочных работ и работ по созданию планово-высотного обоснования.
Между Росреестром и ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ заключен государственный контракт от 22.12.2009 N 159Д по теме: "Работы по формированию баз данных цифровой картографической основы в Приморском крае". В результате выполнения работ ряд районов в Приморском крае пополнится базой цифровых ортофотопланов масштабов 1:25000 и 1:10000.
Завершение вышеперечисленных работ позволит привести в соответствие расхождения кадастровых номеров кадастровых кварталов, указанных в реестре кадастровых кварталов соответствующим схемам кадастрового деления кадастровых районов.
Управление совместно с ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю работают над устранением выявленных недостатков. Кроме того, будут проводиться работы по формированию исполнителями работ необходимой информации для использования ортофотопланов в целях кадастрового деления территории кадастровых районов и кадастрового округа Приморского края.
Таблица 15
| Кадастровый округ, район | Количество кварталов в ПК ЕГРЗ всего | Количество кварталов с описанием | Количество кварталов, у которых отсутствует графическая информация |
| Приморский край | 1 | 1 | 0 |
| Анучинский | 139 | 139 | 6 |
| Дальнереченский | 112 | 112 | 10 |
| Дальнегорский | 195 | 195 | 78 |
| Кавалеровский | 212 | 203 | 2 |
| Кировский | 86 | 86 | 7 |
| Красноармейский | 121 | 120 | 23 |
| Лазовский | 39 | 39 | 8 |
| Лесозаводский | 50 | 46 | 0 |
| Михайловский | 73 | 64 | 15 |
| Надеждинский | 484 | 475 | 433 |
| Октябрьский | 40 | 39 | 0 |
| Ольгинский | 58 | 49 | 21 |
| Партизанский | 41 | 38 | 5 |
| Пограничный | 104 | 99 | 4 |
| Пожарский | 60 | 59 | 27 |
| Спасский | 168 | 128 | 12 |
| Тернейский | 39 | 24 | 3 |
| Уссурийский | 198 | 158 | 105 |
| Ханкайский | 44 | 44 | 5 |
| Хасанский | 91 | 76 | 10 |
| Хорольский | 55 | 55 | 28 |
| Черниговский | 33 | 32 | 8 |
| Чугуевский | 59 | 59 | 18 |
| Шкотовский | 98 | 91 | 32 |
| Яковлевский | 41 | 39 | 0 |
| г. Арсеньев | 141 | 138 | 0 |
| г. Артем | 247 | 24 | 37 |
| г. Владивосток | 250 | 250 | 0 |
| г. Дальнереченск | 42 | 39 | 0 |
| г. Лесозаводск | 15 | 13 | 0 |
| г. Находка | 52 | 52 | 0 |
| г. Спасск-Дальний | 37 | 37 | 0 |
| г. Партизанск | 42 | 42 | 23 |
| г. Уссурийск | 121 | 109 | 0 |
| г. Фокино | 18 | 18 | 2 |
| г. Большой Камень | 14 | 14 | 0 |
3.1.2.Организация ведения государственного земельного кадастра
Работы по созданию и развитию системы государственного земельного кадастра велись в соответствии с мероприятиями федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 745, и подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 560.
Взаимодействие территориальных отделов Управления Росреестра (Роснедвижимости) по Приморскому краю, филиалов и представительств ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю в части ведения государственного земельного кадастра и землеустройства организовано в соответствии с письмом Росземкадастра от 08.04.2005 N ММ/0272 "Об организации взаимодействия между территориальными органами и подведомственными учреждениями Роснедвижимости в сфере ведения государственного земельного кадастра" Управлением и ФГУ "Земельная кадастровая палата" была разработана и утверждена 15 мая 2005 года совместная Схема взаимодействия, на основании которой территориальные отделы осуществляли организацию работ по ведению государственного земельного кадастра, государственному кадастровому учету земельных участков, а также удостоверение кадастровых планов, поставленных на государственный учет земельных участков, общее руководство деятельностью филиалов и представительств ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю.
В связи со вступлением в действие с 1 марта 2008 года Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в целях реализации положений приказа Минюста России от 20 февраля 2008 г. N 35 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", 04.04.2008 в "Схему взаимодействия Управления Роснедвижимости по Приморскому краю и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю" были внесены изменения и дополнения.
Филиалы и представительства ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю осуществляют работы по техническому обеспечению государственного кадастрового учета земельных участков (ведение Государственного реестра земель кадастровых районов и дежурных кадастровых карт), а также формирование кадастровых дел и изготовление кадастровых паспортов земельных участков, кадастровых выписок о земельных участках, кадастровых планов территорий.
Специалист территориального отдела или Управления, осуществляющий индивидуальное информирование по вопросам государственного кадастрового учета (ГКУ) и предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости (ГКН), принимает все необходимые меры для дачи полного и оперативного ответа на поставленные вопросы. Информирование одного заявителя осуществляется не более 10 - 15 минут.
Всего за 2009 год было подготовлено 24517 кадастровых выписок о земельных участках (ЗУ) и кадастровых паспортов земельных участков (КПЗУ) по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет. Число кадастровых выписок о земельных участках, КПЗУ, а также кадастровых планов территорий (КПТ), подготовленных по заявлениям о предоставлении сведений, составило 148324.
Сводная информация о работах по государственному кадастровому учету в Приморском крае в 2009 году приведена в таблице N 16.
Таблица 16
| N п/п | Наименование муниципального района, городского округа | Количество земельных участков, поставленных на ГКУ | Количество обращений на кадастровый учет | Количество обращений о предоставлении сведений из ГКН |
| 1 | Арсеньевский | 932 | 1426 | 6086 |
| 2 | Анучинский | 301 | 493 | 2683 |
| 3 | Чугуевский | 193 | 423 | 1591 |
| 4 | Яковлевский | 101 | 296 | 917 |
| 5 | Шкотовский | 292 | 716 | 3614 |
| 6 | ЗАТО г. Фокино | 155 | 573 | 656 |
| 7 | Партизанский | 2532 | 3459 | 4861 |
| 8 | Дальнегорский | 326 | 1226 | 4711 |
| 9 | Тернейский | 365 | 5456 | 669 |
| 10 | Дальнереченский | 350 | 663 | 3255 |
| 11 | Красноармейский | 471 | 1950 | 2475 |
| 12 | Пожарский | 170 | 420 | 1718 |
| 13 | Находкинский | 2158 | 2689 | 4887 |
| 14 | Кавалеровский | 922 | 6312 | 2964 |
| 15 | Ольгинский | 1409 | 1490 | 2610 |
| 16 | Большой Камень | 368 | 749 | 3143 |
| 17 | Лесозаводский | 979 | 1885 | 7782 |
| 18 | Кировский | 259 | 4165 | 2982 |
| 19 | Спасск-Дальний | 207 | 603 | 1929 |
| 20 | Спасский | 251 | 677 | 2563 |
| 21 | Черниговский | 710 | 2142 | 3041 |
| 22 | Михайловский | 442 | 1602 | 4183 |
| 23 | Октябрьский | 322 | 534 | 2217 |
| 24 | Пограничный | 862 | 1313 | 2063 |
| 25 | Артемовский | 2578 | 4326 | 8390 |
| 26 | Хасанский | 865 | 1446 | 1954 |
| 27 | Уссурийский | 1121 | 3290 | 7838 |
| 28 | Хорольский | 776 | 776 | 283 |
| 29 | Ханкайский | 387 | 500 | 1304 |
| 30 | Партизанск | 332 | 775 | 7835 |
| 31 | Лазовский | 139 | 362 | 1039 |
| 32 | Надеждинский | 564 | 5049 | 8283 |
| 33 | Владивосток | 2678 | 4321 | 37798 |
| 34 | ИТОГО | 24517 | 62107 | 148324 |
По результатам анализа, включая выявленные недостатки в работе, а также причины, мешающие нормальной деятельности земельной кадастровой палаты, Управлением Росреестра (Роснедвижимости) по Приморскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю подготавливались письменные указания, направленные на устранение замечаний и совершенствование деятельности филиалов и представительств ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю.
Время, затраченное на обработку обращений по заявлениям о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в форме кадастровых паспортов, кадастровых выписок или кадастровый план территории - 1 час.
Время, затраченное на обработку обращений по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, учете текущих изменений характеристик земельного участка, - 1,5 часа.
Количество отказов в проведении государственного кадастрового учета за 2009 год составило 3808, из них по внесению изменений в характеристики ЗУ - 1768.
Основные причины отказа в проведении ГКУ земельного участка:
- заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы, в основном это - межевой план, по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
- объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер;
- с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;
- истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;
- размер земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (максимальным или минимальным) размерам земельных участков;
- при уточнении границ нарушен установленный законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с законом не считается согласованным.
3.1.3.Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в кадастровом округе
В 2009 году проводилось внесение изменений сведений в автоматизированных системах ведения Единого Государственного Реестра Земель согласно приказа Роснедвижимости от 31.07.2006 N П/0240. Отчет об исправлениях в БД ПК ЕГРЗ по состоянию на 30.12.2009 приведен в таблице 17.
Таблица 17
| район | количество ЗУ, на которые открыты подразделы ЕГРЗ | количество ЗУ, отраженных в дефектной ведомости | количество ЗУ, содержащих ошибки, % | количество ЗУ, проверенных за отчетный период | количество исправленных ЗУ | количество ЗУ, ошибки в которых невозможно исправить | относительно количества по дефектной ведомости, % | ||
| за отчетный период | относительно общего количества по дефектной ведомости | ||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |
| Анучинский | 11807 | 17 | 0.1 | 0 | 0 | 0 | 17 | 100 | |
| Дальнереченский | 10153 | 105 | 1 | 0 | 0 | 0 | 105 | 100 | |
| г. Дальнегорск с подчиненной территорией | 28124 | 4132 | 14.7 | 102 | 102 | 2.5 | 4030 | 97.5 | |
| Кавалеровский | 13983 | 1231 | 8.8 | 0 | 0 | 0 | 1231 | 100 | |
| Кировский | 10072 | 200 | 2 | 0 | 0 | 0 | 200 | 100 | |
| Красноармейский | 8906 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Лазовский | 7082 | 1941 | 27.4 | 0 | 0 | 0 | 1941 | 100 | |
| Лесозаводский | 13210 | 15 | 0.1 | 0 | 0 | 0 | 15 | 100 | |
| Михайловский | 15917 | 4378 | 27.5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Надеждинский | 76641 | 58707 | 76.6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Октябрьский | 11149 | 100 | 0.9 | 0 | 0 | 0 | 100 | 100 | |
| Ольгинский | 7173 | 300 | 4.2 | 4 | 4 | 1.3 | 296 | 99 | |
| Партизанский | 24848 | 9383 | 37.76 | 116 | 116 | 1.24 | 383 | 4.08 | |
| Пограничный | 8944 | 2611 | 29.19 | 35 | 3 | 0.1 | 2308 | 88.39 | |
| Пожарский | 15141 | 12 | 0.1 | 0 | 0 | 0 | 12 | 100 | |
| Спасский | 18247 | 3288 | 18 | 260 | 0 | 0 | 260 | 8 | |
| Тернейский | 4911 | 2928 | 59.6 | 0 | 0 | 0 | 2928 | 100 | |
| Уссурийский | 17548 | 487 | 3 | 0 | 0 | 0 | 380 | 78 | |
| Ханкайский | 10914 | 5012 | 45.9 | 900 | 872 | 17.4 | 341 | 6.8 | |
| Хасанский | 12844 | 12760 | 99 | 33 | 33 | 0.25 | 2069 | 16.2 | |
| Хорольский | 14092 | 9375 | 66.53 | 44 | 26 | 0.28 | 1367 | 14.58 | |
| Черниговский | 24873 | 104 | 0.4 | 104 | 0 | 0 | 104 | 100 | |
| Чугуевский | 11107 | 253 | 2 | 0 | 0 | 0 | 56 | 23 | |
| Шкотовский | 16404 | 103 | 0.6 | 1 | 1 | 0.9 | 0 | 0 | |
| Яковлевский | 7061 | 477 | 6.7 | 0 | 0 | 0 | 477 | 100 | |
| г. Арсеньев | 11186 | 2318 | 21 | 0 | 0 | 0 | 22 | 1 | |
| г. Артем | 38685 | 6240 | 16 | 43 | 43 | 0.7 | 0 | 0 | |
| г. Владивосток | 37755 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| г. Дальнереченск | 9197 | 56 | 1 | 0 | 0 | 0 | 56 | 100 | |
| г. Лесозаводск | 10425 | 8 | 0.1 | 0 | 0 | 0 | 8 | 100 | |
| г. Находка | 19914 | 12 | 0.06 | 12 | 0 | 0 | 12 | 100 | |
| г. СпасскДальний | 6425 | 118 | 2 | 120 | 3 | 3 | 117 | 99 | |
| г. Партизанск | 17186 | 834 | 4.9 | 0 | 0 | 0 | 834 | 100 | |
| г. Уссурийск | 27756 | 394 | 1.4 | 0 | 0 | 0 | 394 | 100 | |
| г. Фокино | 5484 | 138 | 2.5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| г. Большой Камень | 7809 | 20 | 0.2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Итого: | 592973 | 128057 | 1774 | 1203 | 20063 |
Невозможность исправления ошибок связано:
- недостаточно сведений о местоположении (отсутствуют ориентиры, полные адреса земельных участков);
- отсутствие сведений о правах (нет полного имени правообладателя, документов подтверждающих право);
- отсутствие электронного образа кадастрового деления, из 3662 кадастровых кварталов 2500 имеют графику в ПК ЕГРЗ (в основном кварталы не сформированы под садоводческие общества);
- сложность однозначного выбора экономических характеристик (двойное назначение участков, неоднозначность категории земель ЗУ).
Количество земельных участков по каждому виду ошибок приведено в таблице 18.
Таблица 18
| Всего | Номер заявки | Положение ДКК не указано | Местоположение некорректно | Категория земель отсутствует актуальная | Права | Экономические сведения отсутствуют | |
| Номер заявки не указан | Актуальные отсутствуют | Права отсутствуют | Экономические сведения отсутствуют | ||||
| 152885 | 1898 | 35576 | 68978 | 107 | 141 | 1620 | 11714 |
Мероприятия по исправлению ошибок. Согласно приказу ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю N 36 от 12.03.2007 в Приморском крае проводилась корректировка сведений в автоматизированной системе ведения ЕГРЗ и еженедельный анализ сведений о земельных участках.
Оценить эффективность данных мероприятий позволяет диаграмма, приведенная на рис. 19.
Рис. 19. Диаграмма эффективности проведения работ по исправлению ошибок в базе данных ПК ЕГРЗ по состоянию на декабрь 2009 года
Образец приложения не приводится из-за отсутствия графических средств.
Текст данного приложения можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 425-600.
3.2.Государственный мониторинг земель и землеустройство
3.2.1.Государственный мониторинг земель
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами "О мелиорации земель" и "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мониторинг земель является государственным.
В перечень задач государственного мониторинга земель входят: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель подразделяется на федеральный, региональный, локальный и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
Государственный мониторинг земель на региональном уровне проводится за динамикой границ, состоянием и использованием земель на территории субъекта Российской Федерации по региональным программам в природно-хозяйственных, физико-географических, ландшафтно-экологических, административных и иных границах.
Государственный мониторинг земель на локальном уровне ведется за динамикой границ, состоянием и использованием земель административно-территориальных образований в границах территориальных зон, земельных участков, а также иных природно-хозяйственных, физико-географических, ландшафтно-экологических и других комплексов.
3.2.1.1.Выполнение работ по государственному мониторингу земель
Региональных и местных целевых программ по осуществлению государственного мониторинга земель в 2009 году принято не было.
В 2009 году выполнена разработка Схемы использования и охраны земель на основе актуальных площадных характеристик распространения негативных процессов на территории Приморского края. Схема разработана в рамках выполнения работ по наряд-заказу N 145 от 19.08.2009, заключенному Роснедвижимостью в соответствии с Государственным контрактом N 77Д от 13.08.2009 с подрядными организациями.
Работа выполнена Дальневосточным филиалом ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ.
Разработка Схемы осуществлялась в соответствии с Техническим заданием на выполнение данных работ, "Указаниями по составлению генеральной схемы противоэрозионных мероприятий на область, край и автономную республику РСФСР" (1971), "Требованиями к содержанию схемы использования и охраны земель субъекта Российской Федерации" (2007 г.).
Целью работы является разработка Схемы использования и охраны земель на территории Приморского края.
Работа направлена на разработку научно-обоснованной системы мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения в Приморском крае по предотвращению деградации земель и выработке механизмов территориального планирования, рационального использования земель и их охраны на межселенных территориях с активным проявлением негативных процессов, совершенствования системы землепользования в регионе, обеспечивающей создание сбалансированных высокопродуктивных и устойчивых агроландшафтных систем, адаптированных к местным природно-климатическим условиям.
Аналитическая записка на выполнение работ по теме: "Выявление изменения состояния земель на территории Приморского края и разработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов" была направлена в Администрацию Приморского края.
3.2.1.2.Анализ качественного состояния земель
В соответствии с отчетом по форме N 7-ХХ "Отчет по изучению состояния и использования земель" в целом по Приморскому краю по состоянию на 1 января 2010 года зафиксированы площади земель (в тыс. га), подверженные негативному воздействию (таблица 19).
ПЛОЩАДИ
ЗЕМЕЛЬ, ПОДВЕРЖЕННЫХ НЕГАТИВНОМУ ВОЗДЕЙСТВИЮ
Таблица 19
| Водная эрозия | 277.7 |
| Ветровая эрозия | 2.5 |
| Подтопление | 575.8 |
| Зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем | 108.3 |
| Прочие | 1380 |
В настоящее время качество земель сельскохозяйственного назначения продолжает ухудшаться. Одним из эффективных методов, определяющих повышение продуктивности земель, является обеспечение рационального земле- и природопользования.
Рациональное использование земель имеет важное значение в повышении эффективности сельскохозяйственного производства. Площадь сельскохозяйственных земель ограничена и это накладывает на общество ответственность за сохранение каждого гектара в сельскохозяйственном производстве.
В условиях наличия остроты проблемы рационального использования земельных ресурсов, определяла необходимость достижения оптимизации природопользования путем планирования использования земель и их охраны, осуществляемого посредствам разработки схем землеустройства, использования и охраны земельных ресурсов различных административно-территориальных образований. Получаемые сведения определяют основу для создания регулируемого экологически ориентированного и рационального использования земель.
3.2.2.Землеустройство
Согласно Земельному кодексу Российской Федерации землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при осуществлении мониторинга земель.
Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:
- изменения границ объектов землеустройства;
- выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону "О землеустройстве" основанием проведения землеустройства являются:
- решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- договоры о проведении землеустройства;
- судебные решения.
Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управление Росреестра по Приморскому краю и его территориальные органы обеспечивают проведение землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности.
В 2009 году в Приморском крае проводились работы по территориальному землеустройству на землях особо охраняемых природных территорий.
3.2.2.1.Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти
На территории Приморского края в 2009 году Управлением Росреестра (Роснедвижимости) по Приморскому краю за счет средств федерального бюджета были заключены следующие Государственные контракты:
Государственный контракт от 07.07.2009 N 02-09/09 по теме "Территориальное землеустройство на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения - национальный парк "Зов тигра".
Целью работ являлось установление на местности границ особо охраняемых природных территорий федерального значения - национального парка "Зов тигра". При закладке межевых знаков территория национального парка была разделена на 3 участка, согласно районному делению: в Чугуевском, Ольгинском и Лазовском муниципальных районах Приморского края.
Границы земельных участков на местности закреплены долговременными межевыми знаками.
Всего:
по Лазовскому району закреплено 10 пунктов опорной межевой сети (ОМС), протяженность установленных границ составила 38 км;
по Ольгинскому району закреплено 10 пунктов ОМС, протяженность установленных границ составила 147 км;
по Чугуевскому району закреплено 22 пункта ОМС, протяженность установленных границ составила 99 км.
Работы выполнялись филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Дальлеспрект".
Работы по установлению границ (полевые и камеральные работы) выполнены в полном объеме с соблюдением сроков исполнения. Материалы, полученные в результате проведения землеустройства, переданы в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также направлены руководству национального парка для проведения государственного кадастрового учета земельных участков национального парка.
Государственный контракт от 03.07.2009 N 01-08/09 по теме "Территориальное землеустройство на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения - национальный парк "Удэгейская легенда".
Целью работ являлось уточнение границы пространственного действия земель особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения - национальный парк "Удэгейская легенда", проведение работ по установлению местоположения границ ООПТ, составление списка (каталога) координат характерных точек границ ООПТ и долговременных межевых знаков, подготовка документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета территорий ООПТ и внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о границах национального парка.
Объект работ расположен в центральной части Красноармейского муниципального района Приморского края.
Границы земельного участка на местности закреплены долговременными межевыми знаками в количестве 56, протяженность установленных границ составила 232 км.
Исполнитель работ - Федеральное государственное унитарное предприятие, основание на праве хозяйственного ведения, "Приморский информационно-аналитический центр" (ФГУП "ПриморАГП").
В ходе работ было направлено совместное письмо Генерального директора ФГУП "ПриморАГП" и руководителя управления Роснедвижимости по Приморскому краю в адрес управления Росприроднадзора по Приморскому краю, управления Лесным хозяйством Приморского края, управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, ФГУ Национальный парк "Удэгейская легенда", в котором представлена информация о спорных вопросах по границе национального парка "Удэгейская легенда".
9 ноября 2009 г. Управление и Исполнитель работ подписали дополнительное соглашение N 1 о расторжении по обоюдному согласию Государственного контракта от 03.07.2009 N 01-08/09 в связи с форс-мажорными обстоятельствами непреодолимой силы, выявленными Исполнителем в ходе землеустроительных и кадастровых работ и не позволяющими внести сведения об изменении конфигурации и площади территории национального парка в государственный реестр земель без внесения изменений в Распоряжение Правительства N 745-р от 09.06.2007. Исполнителем выполнены и представлены работы в объеме 95% от общей их стоимости. Указанные объемы работ Управлением приняты с составлением необходимых актов.
Объемы выполненных землеустроительных работ по поручениям Правительства Российской Федерации приведены в таблице 20.
Таблица 20
| Наименование строки | Запланированный объем землеустроительных работ и работ по мониторингу земель за счет средств федерального бюджета | Фактическое выполнение землеустроительных работ и работ по мониторингу земель за счет средств федерального бюджета | ||||||
| Объем (единицы измерения) | Стоимость (тыс. руб.) | Объем (единицы измерения) | Стоимость (тыс. руб.) | |||||
| км | тыс. га | шт. | км | тыс. га | шт. | |||
| Установление границ ЗАТО, заповедников, национальных парков, заказников | 477,2 | 170,75 | 2 | 7083,6 | 415 | 187,34 | 2 | 6890,1 |
3.2.2.2.Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
Наличие единиц хранения в государственном фонде данных землеустроительной документации Управления Росреестра по Приморскому краю, необходимой для решения вопросов мониторинга земель, кадастра, территориального планирования, составляет 143222 единиц, что на 6% больше по сравнению с предыдущим периодом (рис. 20).
Рис. 20. Количество единиц хранения в государственном фонде данных землеустроительной документации
Образец приложения не приводится из-за отсутствия графических средств.
Текст данного приложения можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 425-600.
В территориальные подразделения Управления за 2009 год поступило 7920 единиц землеустроительной документации.
Исполнение обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, приведено в таблице 21.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ДАННЫХ, ПОЛУЧЕННЫХ
В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА НА
ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ В 2009 ГОДУ
Таблица 21
| Наименование материалов | Исполнение обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства | |
| Количество поступивших обращений на конец отчетного периода | Количество исполненных обращений на конец отчетного периода | |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. Изучение состояния земель, из них: | 188 | 188 |
| 1.1. Картографические материалы и материалы дистанционного зондирования | 54 | 54 |
| 1.2. Материалы почвенных, геоботанических и других обследований | 15 | 15 |
| 1.3. Материалы создания опорной межевой сети | 0 | 0 |
| 1.4. Тематические карты и атласы состояния и использования земель | 0 | 0 |
| 1.5. Материалы оценки качества земель | 0 | 0 |
| 1.6. Материалы инвентаризации земель | 119 | 119 |
| 2. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны, из них: | 8 | 8 |
| 2.5. Схемы использования и охраны земель, в т.ч.: | 8 | 8 |
| 2.5.2. Схемы зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан | 0 | 0 |
| 2.5.3. Схемы размещения особо охраняемых природных территорий | 3 | 3 |
| 2.5.5. Схемы по защите земель от деградации, других негативных воздействий | 5 | 5 |
| 3. Составление проектов землеустройства, из них: | 6797 | 6797 |
| 3.1. Территориальное землеустройство, в т.ч.: | 6768 | 6768 |
| 3.1.1. Проекты установления и упорядочения границ административно-территориальных образований | 9 | 9 |
| 3.1.2. Проекты перераспределения земель сельскохозяйственного назначения | 332 | 332 |
| 3.1.3 Проекты формирования земельных участков для сделок с ними и регистрации прав на землю | 108 | 108 |
| 3.1.4. Проекты установления (уточнения) границ территорий с особым правовым режимом использования | 0 | 0 |
| 3.1.5. Проекты по установлению водоохранных зон и прибрежных полос | 0 | 0 |
| 3.1.6. Землеустроительные дела | 6319 | 6319 |
| 3.1.6.1. Материалы межевания объектов землеустройства | 6122 | 6122 |
| 3.1.6.2. Карты (планы) объекта землеустройства | 197 | 197 |
| 3.2. Внутрихозяйственное землеустройство, в т.ч.: | 29 | 29 |
| 3.2.1. Проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций | 28 | 28 |
| 3.2.2. Проекты внутрихозяйственного землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств | 1 | 1 |
| 4. Материалы и данные государственного мониторинга земель | 2 | 2 |
| 5. Материалы кадастровой оценки | 55 | 55 |
3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
Управление Росреестра (Роснедвижимости) по Приморскому краю в течение 2009 года координировало проведение землеустроительных, кадастровых, геодезических и картографических работ и обследований отраслевого назначения и иных изысканий для обеспечения ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, мониторинга земель и других специальных работ, связанных с охраной и рациональным использованием земельных ресурсов.
По вопросам проведения землеустройства и кадастровых работ заинтересованные лица обращаются в землеустроительные, изыскательские организации, осуществляющие в установленном порядке эти работы. В территориальные отделы Управления для проведения землеустройства и кадастровых работ на конкретном земельном участке и получения сведений (выписок из ГКН) о земельном участке, о смежествах, сведений о наличии опорно-межевой сети обращаются непосредственно исполнители работ.
Количество обращений исполнителей работ за получением сведений о земельных участках в виде кадастровых выписок и кадастровых планов территории в 2009 году составило 148324.
Количество обращений на проведение экспертизы работ по межеванию объектов (границ объектов) землеустройства в 2009 году значительно снизилось и составило 5, количество проведенных экспертиз землеустроительной документации - 5, сделано экспертных заключений - 5, проверок по государственному контролю за выполнением работ по землеустройству в 2009 году было проведено 4.
В течение 2009 года Управлением проводились совещания и консультации для проектно-изыскательских организаций и частных предпринимателей, выполняющих землеустроительные и кадастровые работы на территории края, где рассматривались современные требования к выполнению кадастровых работ и формированию описаний земельных участков.
Особое внимание было уделено исполнению приказа Росземкадастра от 2.10.2002 N П/327 "Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет", приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".
3.3.Государственный земельный контроль
В структуре Управления Росреестра (Роснедвижимости) по Приморскому краю в 2009 г. в соответствии с приказами N 109 от 06.05.2009 N 178-П от 19.11.2009 "О должностных лицах осуществляющих государственный земельный контроль", контроль за соблюдением земельного законодательства осуществляли до ноября 63 государственных инспекторов, с ноября - 72 государственных инспекторов, из них 16 главных государственных инспекторов городов и районов, 12 - заместителей главных государственных инспекторов.
Государственный земельный контроль осуществлялся в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости", в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689 "О государственном земельном контроле".
На территории Приморского края в течение года проведено 1188 проверок по соблюдению земельного законодательства.
Выявлено 488 нарушений земельного законодательства, из них юридическими лицами - 69 на площади 7808,087 га, что составляет 14,1% от общего количества выявленных нарушений земельного законодательства в целом по краю, гражданами 375 на площади 881 га, что составляет 76,8% от общего количества выявленных нарушений земельного законодательства в целом по краю и 44 - должностными лицами на площади 181,77 га, что составляет 9,0% от общего количества выявленных нарушений земельного законодательства в целом по краю.
Оформлено 366 протоколов, выдано 312 предписаний.
Привлечено к административной ответственности 308 нарушителей.
Из них 41 являются юридическими лицами, что составляет 13,3% от общего количества привлеченных к административной ответственности лиц в целом по краю, 229 гражданами, что составляет 74,3% от общего количества привлеченных к административной ответственности лиц в целом по краю и 38 должностными лицами, что составляет 12,3% от общего количества привлеченных к административной ответственности лиц в целом по краю.
Наложено штрафов на общую сумму 552,8 тыс. руб. Из них 381 тыс. руб. наложено на юридических лиц, что составляет 68,9% от общей суммы наложенных штрафов в целом по краю, 130,8 тыс. руб. наложено на граждан, что составляет 23,6% от общей суммы наложенных штрафов в целом по краю и 41 тыс. руб. наложено на должностных лиц, что составляет 7,4% от общей суммы наложенных штрафов в целом по краю.
Взыскано штрафов на общую сумму 450,3 тыс. руб. Из них 300 тыс. руб. взыскано с юридических лиц, что составляет 66,7% от общей суммы взысканных штрафов в целом по краю, взыскано с граждан 109,8 тыс. руб., что составляет 24,3% от общей суммы взысканных штрафов в целом по краю и 40,5 тыс. руб. взыскано с должностных лиц, что составляет 9% от общей суммы взысканных штрафов в целом по краю.
На конец отчетного года остаток непогашенной задолженности по наложенным административным штрафам составила 125,1 тыс. руб.
Во исполнение приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 24.04.2006 N П/0087 и письма от 14.06.2007 N КЯ/1443 в Управлении проводилась работа с обращениями граждан.
За отчетный период в адрес Управления и структурных подразделений поступило 1544 обращений граждан. На 1345 обращений (заявлений) направлены ответы с разъяснениями по существу поставленных вопросов, рассмотрено с выездом на место 14. Из общего количества обращений граждан, поступивших в Управление, самые распространенные вопросы по:
- приобретению права собственности (в том числе порядок переоформления постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения), наследования, права аренды - 634;
- разъяснению по вопросам, связанным с земельными отношениями на земельных участках - 576;
- земельным долям в праве общей собственности, на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - 58;
- оценке земли и недвижимости, земельным платежам - 413;
Принято граждан - 11805, в том числе руководством Управления - 66, сотрудниками управления - 11739. Сводная информация за 2009 год приведена в таблице 22.
Таблица 22
| Наименование статистических данных | Отчетный период (ед.) |
| Поступило писем, всего | 1544 |
| - почтовым отправлением | 1544 |
| Взято на контроль писем, всего | 1544 |
| - закончены рассмотрением | 1543 |
| Доложено руководству | 150 |
| Поступило судебных исков граждан, всего | 2 |
| Результативность рассмотрения контрольных писем | 1544 |
| - разъяснено | 1345 |
| Рассмотрено с выездом на место | 14 |
| Принято граждан, всего: | 11805 |
| - руководством | 66 |
| - сотрудниками | 11739 |
| Количество специалистов, ответственных за работу с обращениями граждан | 39 |
Информация об основных вопросах, содержащихся в обращениях граждан, поступивших в Управление в 2009 году, приведена в таблице 23.
Таблица 23
| Наименование статистических данных | Текущий отчетный период (ед.) |
| Жалобы на действие должностных лиц при: | 21 |
| - постановке земельных участков на кадастровый учет и предоставлении сведений государственного земельного кадастра | 20 |
| Разъяснения по вопросам, связанным с земельными отношениями: | 1516 |
| - приобретение прав собственности (в том числе в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения), наследования, аренды, в т.ч.: | 634 |
| - земельных участков; | 576 |
| - иные | 410 |
| Итого: | 1564 |
Во исполнение статей 12, 13 и части 2 статьи 73 Земельного кодекса Российской Федерации разработаны и утверждены планы получения сведений по производственному земельному контролю. В соответствии с планами предоставлены сведения от 261 юридических лиц (122807 га), 74 предпринимателей (6424 га), 40 физических лиц (1233 га).
В целях повышения эффективности действий по осуществлению полномочий в области государственного земельного контроля по инициативе Управления заключено 33 соглашений "О порядке взаимодействия по осуществлению муниципального земельного контроля" с администрациями муниципальных образований Приморского края.
3.4.Государственная кадастровая оценка земель в Приморском крае
3.4.1.Организация проведения государственной кадастровой оценки земель
В 2007 году Приказом Минэкономразвития РФ от 28 июня 2007 г. N 215 утвержден Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", который определил последовательность и сроки осуществления действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и территориальных органов Роснедвижимости - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.
Исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:
- подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;
- формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;
- выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
- контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;
- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;
- определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;
- разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.
В 2009 году в Приморском крае за счет средств федерального бюджета проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения и земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Приморского края.
Первым этапом в осуществлении государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель является формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации. В результате проведенных в 2009 году на этом этапе работ сформированы Перечни земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения и земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Приморского края. Количество участков, вошедших в перечни объектов оценки, составило по землям промышленности и иного специального назначения - 26239, по землям особо охраняемых территорий и объектов - 378.
В целях осуществления контроля за своевременностью и качеством выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения и земель особо охраняемых территорий и объектов приказом Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 25.09.2009 N 322 создана межведомственная комиссия по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Приморского края.
На заседании межведомственной комиссии 27.09.2009 для государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов были рассмотрены и закреплены следующие положения:
- состав факторов кластеризации земельных участков, отнесенных ко второй группе земель особо охраняемых территорий и объектов;
- согласован фактор, оказывающий наибольшее влияние на стоимость земель особо охраняемых территорий и объектов - "Тип объекта".
Решением межведомственной комиссии от 28.12.2009 результаты кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Приморского края были согласованы.
На заседании межведомственной комиссии 11.12.2009 2009 г. для государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения были рассмотрены и закреплены следующие положения:
- состав факторов кластеризации земельных участков, отнесенных ко второй и третьей группам земель промышленности и иного специального назначения по Приморскому краю;
- согласован фактор, оказывающий наибольшее влияние на стоимость земель промышленности и иного специального назначения - "Значение автомобильной дороги",
- согласован диапазон (границы) изменения фактора, оказывающего наибольшее влияние на стоимость земельных участков, отнесенных к третьей группе земель промышленности и иного специального назначения на территории Приморского края.
3.4.2.Результаты кадастровой оценки земель
3.4.2.1.Земли сельскохозяйственного назначения
В 2006 - 2007 годах в Приморском крае были проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.
Актуализация проходила в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 4 июля 2005 г. N 145 "Об утверждении Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения".
Указанные Методические рекомендации применялись для государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, к которым ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ отнесены сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а так же зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Методические рекомендации не применяются для государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений.
Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения проводится по шести группам земель, выделяемым по функциональному назначению и особенностям формирования рентного дохода в сельскохозяйственном производстве:
I группа - сельскохозяйственные угодья;
II группа - земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, проездами, прогонами для скота, коммуникациями, полезащитными лесополосами, зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также нарушенные земли, находящиеся под промышленной разработкой общераспространенных полезных ископаемых: глины, песка, щебня и т.д.;
III группа - земли под замкнутыми водоемами;
IV группа - земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключениям полезащитных лесополос), болотами, нарушенные земли;
V группа - земли под лесами, не переведенные в установленном законодательством порядке в состав земель лесного фонда и находящиеся у землевладельцев (землепользователей) на праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования;
VI группа - земли, пригодные под оленьи пастбища (земли указанной группы в Приморском крае отсутствуют).
Государственная оценка земель сельскохозяйственного назначения включает определение удельных показателей кадастровой стоимости каждой из шести групп земель и определение кадастровой стоимости земельных участков, занятых сельскохозяйственными угодьями в целях реализации положений ст. 79 "Особенности использования сельскохозяйственных угодий" Земельного кодекса Российской Федерации.
Удельный показатель кадастровой стоимости земель, отнесенных к первой группе, определяется по их качеству и местоположению как производственный ресурс независимо от фактического видового использования под пашню или кормовые угодья.
Определение удельных показателей сельскохозяйственных угодий осуществлялось в два этапа.
Первый этап (межрегиональная оценка земель) - определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъектов Российской Федерации и разработка базовых нормативов для проведения второго этапа оценки.
Проводился в следующей последовательности:
определение оценочной продуктивности;
определение оценочных затрат;
определение цены производства валовой продукции и расчет рентного дохода;
определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъектов Российской Федерации.
Оценочная продуктивность и оценочные затраты служат базовыми нормативами для определения удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований).
Второй этап - определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований).
Осуществлялся на основании базовых оценочных показателей продуктивности и затрат, установленных при определении удельных показателей кадастровой оценки стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъекта Российской Федерации (первый этап), обеспечивающих сопоставимость ее результатов на всей территории Российский Федерации.
Удельный показатель кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) определяется умножением расчетного рентного дохода с 1 га сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) на срок капитализации, равный 33 годам.
Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных ко второй группе, равен удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административного района, землевладения (землепользования).
Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к третьей группе, равен удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административного района.
Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к четвертой группе, равен минимальному удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации.
Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к пятой группе, рассчитывается как произведение удельного показателя кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий объекта оценки и коэффициента, отражающего соотношение среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель лесного фонда в Приморском крае к среднему удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в Приморском крае.
Определение кадастровой стоимости земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения осуществляется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к группе, соответствующей функциональному назначению земельного участка, на площадь земельного участка. Определение кадастровой стоимости земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями в целях, определенных статьей 79 "Особенности использования сельскохозяйственных угодий" Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в следующей последовательности:
определение интегральных значений показателей земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями;
определение удельных показателей кадастровой стоимости земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями;
определение кадастровой стоимости земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями.
Кадастровая стоимость земельного участка сельскохозяйственного назначения определялся путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на его площадь.
В 2007 году принято постановление Администрации Приморского края N 289-па от 08.11.2007 "О результатах государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Приморского края и удельных показателях кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края". Указанным постановлением были признаны утратившими силу ранее принятые постановления о государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий и о кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения Приморского края. Отличительной особенностью проведенной актуализации результатов государственной кадастровой оценки является расчет кадастровой стоимости каждого земельного участка, стоящего на государственном кадастровом учете по состоянию на дату проведения работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.
Удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края представлены в таблице 24.
Таблица 24
| N п/п | Наименование муниципального образования Приморского края | Значение удельного показателя кадастровой стоимости земель, руб./кв. м | Номер группы | ||||
| I | II | III | IV | V | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Анучинский МР | среднее | 1,68 | 1,92 | - | 0,09 | 0,38 |
| минимальное | 1,15 | 1,92 | - | 0,09 | 0,38 | ||
| 2. | Дальнереченский МР | среднее | 1,42 | 1,28 | - | 0,09 | 0,46 |
| минимальное | 0,09 | 1,28 | - | 0,09 | 0,46 | ||
| 3. | Дальнегорский ГО | среднее | 0,82 | 0,82 | 0,82 | 0,09 | 0,20 |
| минимальное | 0,82 | 0,82 | 0,82 | 0,09 | 0,20 | ||
| 4. | Кавалеровский МР | среднее | 0,72 | 0,72 | - | 0,09 | - |
| минимальное | 0,72 | 0,72 | - | 0,09 | - | ||
| 5. | Кировский МР | среднее | 1,72 | - | - | - | - |
| минимальное | 0,76 | - | - | - | - | ||
| 6. | Красноармейский МР | среднее | 1,10 | - | - | - | - |
| минимальное | 0,09 | - | - | - | - | ||
| 7. | Лазовский МР | среднее | 0,56 | 0,77 | - | 0,09 | - |
| минимальное | 0,09 | 0,77 | - | 0,09 | - | ||
| 8. | Лесозаводский ГО | среднее | 1,72 | - | - | 0,09 | 0,36 |
| минимальное | 0,09 | - | - | 0,09 | 0,29 | ||
| 9. | Михайловский МР | среднее | 2,13 | 2,13 | - | 0,09 | 0,44 |
| минимальное | 1,46 | 1,89 | - | 0,09 | 0,44 | ||
| 10. | Надеждинский МР | среднее | 0,75 | 0,78 | - | 0,09 | 0,16 |
| минимальное | 0,46 | 0,46 | - | 0,09 | 0,11 | ||
| 11. | Октябрьский МР | среднее | 2,00 | 1,82 | 1,82 | 0,09 | - |
| минимальное | 1,36 | 1,36 | 1,82 | 0,09 | - | ||
| 12. | Ольгинский МР | среднее | 0,90 | 0,09 | - | 0,09 | 0,22 |
| минимальное | 0,09 | 0,09 | - | 0,09 | 0,22 | ||
| 13. | Партизанский МР | среднее | 1,08 | 1,16 | 1,09 | 0,09 | - |
| минимальное | 0,58 | 1,16 | 1,09 | 0,09 | - | ||
| 14. | Пограничный МР | среднее | 1,33 | - | - | 0,09 | - |
| минимальное | 0,09 | - | - | 0,09 | - | ||
| 15. | Пожарский МР | среднее | 1,34 | 0,93 | 1,18 | - | - |
| минимальное | 0,93 | 0,93 | 1,18 | - | - | ||
| 16. | Спасский МР | среднее | 1,85 | 2,54 | 1,88 | 0,09 | 0,47 |
| минимальное | 0,09 | 2,54 | 1,88 | 0,09 | 0,24 | ||
| 17. | Тернейский МР | среднее | 1,59 | - | - | - | - |
| минимальное | 1,59 | - | - | - | - | ||
| 18. | Уссурийский ГО | среднее | 1,62 | 2,46 | - | 0,09 | - |
| минимальное | 0,09 | 1,47 | - | 0,09 | - | ||
| 19. | Ханкайский МР | среднее | 1,77 | - | - | 0,09 | 0,37 |
| минимальное | 0,09 | - | - | 0,09 | 0,37 | ||
| 20. | Хасанский МР | среднее | 0,45 | - | - | 0,09 | 0,09 |
| минимальное | 0,09 | - | - | 0,09 | 0,09 | ||
| 21. | Хорольский МР | среднее | 1,61 | 1,61 | - | 0,09 | - |
| минимальное | 0,21 | 1,61 | - | 0,09 | - | ||
| 22. | Черниговский МР | среднее | 1,89 | - | - | - | - |
| минимальное | 0,09 | - | - | - | - | ||
| 23. | Чугуевский МР | среднее | 1,26 | 0,94 | - | 0,09 | 0,27 |
| минимальное | 0,94 | 0,94 | - | 0,09 | 0,23 | ||
| 24. | Шкотовский МР | среднее | 1,05 | 1,08 | - | 0,09 | 0,25 |
| минимальное | 0,09 | 1,08 | - | 0,09 | 0,16 | ||
| 25. | Яковлевский МР | среднее | 1,46 | 1,55 | - | - | - |
| минимальное | 1,32 | 1,55 | - | - | - | ||
| 26. | Артемовский ГО | среднее | 1,24 | 0,98 | - | 0,09 | 0,24 |
| минимальное | 0,75 | 0,98 | - | 0,09 | 0,24 | ||
| 27. | Владивостокский ГО | среднее | 0,09 | - | - | 0,09 | - |
| минимальное | 0,09 | - | - | 0,09 | - | ||
| 28. | ГО ЗАТО г. Большой Камень | среднее | 0,93 | - | - | - | - |
| минимальное | 0,93 | - | - | - | - | ||
| 29. | Дальнереченский ГО | среднее | 1,42 | - | - | - | - |
| минимальное | 1,42 | - | - | - | - | ||
| 30. | Находкинский ГО | среднее | 1,12 | - | 1,12 | 0,09 | 0,26 |
| минимальное | 1,08 | - | 1,12 | 0,09 | 0,26 | ||
| 31. | Партизанский ГО | среднее | 1,06 | 1,13 | - | 0,09 | 0,27 |
| минимальное | 0,09 | 1,13 | - | 0,09 | 0,27 | ||
| 32. | ГО ЗАТО г. Фокино | среднее | 1,06 | 1,06 | - | 0,09 | - |
| минимальное | 1,06 | 1,06 | - | 0,09 | - | ||
| Приморский край | среднее | 1,58 | 1,06 | 1,12 | 0,09 | 0,27 | |
| минимальное | 0,09 | 0,09 | 0,82 | 0,09 | 0,09 |
--------------------------------
<*> - В таблице приняты обозначения: МР - муниципальный район, ГО - городской округ.
3.4.2.2.Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений
В результате проведения государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений были определены удельные показатели кадастровой стоимости земель в границах указанных объединений. Анализ удельных показателей кадастровой стоимости земель позволяет говорить об их незначительной дифференциации в пределах территории района (минимальное и максимальное значения в районах Приморского края могут различаться не более чем в 3,7 раз) и достаточной однородностью в пределах территории края (разница средних значений составляет не более 2,9 раз). Садоводческие объединения в крае распределены по удельным показателям кадастровой стоимости земель следующим образом:
1 - 2 руб./кв. м - 5% от общего количества объединений,
2 - 3 руб./кв. м - 3.5%,
3 - 4 руб./кв. м - 13%,
4 - 5 руб./кв. м - 42%,
5 - 6 руб./кв. м - 25%,
6 - 7 руб./кв. м - 10%
7 - 8 руб./кв. м - 3%,
8 - 9 руб./кв. м - 2%.
Значения удельных показателей кадастровой стоимости земель (УПКСЗ) садоводческих, огороднических и дачных объединений в районах Приморского края приведены в таблице 25.
УДЕЛЬНЫЕ
ПОКАЗАТЕЛИ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ
ЗЕМЕЛЬ (УПКСЗ) САДОВОДЧЕСКИХ И ОГОРОДНИЧЕСКИХ
ОБЪЕДИНЕНИЙ ПО МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Таблица 25
| N п/п | Муниципальное образование | Количество объединений | Значение УПКСЗ, руб./кв. м | |||
| среднее | минимальное | максимальное | ||||
| 1 | г. Артем | 173 | 5.92 | 4.17 | 8.56 | |
| 2 | г. Большой Камень | 7 | 6.56 | 5.73 | 7.79 | |
| 3 | г. Владивосток | 2 | 6.50 | 6.14 | 6.85 | |
| 4 | г. Дальнегорск | 118 | 5.00 | 1.89 | 7.04 | |
| 5 | г. Дальнереченск | 2 | 8.56 | 8.54 | 8.57 | |
| 6 | г. Лесозаводск | 69 | 4.67 | 2.98 | 6.78 | |
| 7 | г. Находка | 4 | 4.30 | 4.30 | 4.30 | |
| 8 | г. Партизанск | 5 | 4.98 | 4.53 | 5.13 | |
| 9 | г. Фокино | 28 | 5.86 | 3.96 | 6.53 | |
| 10 | Анучинский район | 71 | 4.13 | 3.02 | 4.91 | |
| 11 | Дальнереченский район | 71 | 4.27 | 3.78 | 5.79 | |
| 12 | Кавалеровский район | 17 | 4.86 | 3.87 | 7.34 | |
| 13 | Кировский район | 86 | 5.42 | 5.41 | 5.43 | |
| 14 | Лазовский район | 3 | 4.65 | 4.44 | 6.32 | |
| 15 | Михайловский район | 6 | 3.95 | 3.79 | 4.20 | |
| 16 | Надеждинский район | 402 | 4.44 | 1.55 | 6.42 | |
| 17 | Октябрьский район | 1 | 3.04 | 3.04 | 3.04 | |
| 18 | Ольгинский район | 2 | 4.78 | 4.12 | 5.43 | |
| 19 | Партизанский район | 137 | 4.98 | 3.50 | 7.38 | |
| 20 | Пограничный район | 1 | 4.77 | 4.77 | 4.77 | |
| 21 | Пожарский район | 52 | 5.53 | 3.98 | 6.32 | |
| 22 | Спасский район | 15 | 4.96 | 2.85 | 5.26 | |
| 23 | Тернейский район | 20 | 2.96 | 1.23 | 3.87 | |
| 24 | Уссурийский район | 124 | 4.39 | 2.92 | 5.88 | |
| 25 | Хасанский район | 24 | 4.52 | 3.24 | 5.66 | |
| 26 | Черниговский район | 18 | 5.07 | 3.09 | 7.24 | |
| 27 | Чугуевский район | 5 | 4.13 | 4.03 | 4.21 | |
| 28 | Шкотовский район | 44 | 7.05 | 3.08 | 9.17 | |
| 29 | Яковлевский район | 37 | 4.96 | 2.41 | 8.25 | |
| 21 | Пожарский район | 52 | 5.53 | 3.98 | 6.32 |
В 2008 году в Приморском крае за счет средств федерального бюджета были проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений.
Актуализация проходила в соответствии с "Методикой государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений", утвержденной приказом Росземкадастра от 26 августа 2002 г. N П/307. Результаты, полученные в ходе актуализации государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, в 2009 году были доработаны и направлены на согласование в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
3.4.2.3.Земли населенных пунктов
В 2002 - 2003 годах на территории Приморского края проводились работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
Для определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов использовалось более 90 ценообразующих факторов, среди которых наличие теплосетей, водопровода, канализации, объектов социально-культурного назначения, другие показатели, определяющие стоимость земель населенных пунктов. Статистические показатели, а также вся имеющаяся информация о рыночных ценах и рыночных стоимостях земельных участков и иных объектах недвижимости в процессе работы в виде отдельных информационных слоев наносились на электронные кадастровые карты населенных пунктов, являющиеся неотъемлемой частью базы данных государственной кадастровой оценки земель. Значительную помощь в оценке земель населенных пунктов в условиях отсутствия рынка земель и ограниченности рынка недвижимости оказали эксперты - специалисты в области экономики городского хозяйства, риэлторы, архитекторы, землеустроители.
В 2003 году работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Приморского края полностью выполнены. Результаты работ утверждены постановлением Администрации Приморского края от 10.06.2003 N 176 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель поселений Приморского края".
Удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов по видам функционального использования приведены в таблице приложения 1.
Учитывая, что цены на городскую недвижимость, из расчета которой устанавливались кадастровые стоимости земли, за последние 5 лет выросли более чем в 3 раза, приходится говорить о необходимости создания современной, актуализированной основы для исчисления и взимания земельного налога. Задача актуализации показателей кадастровой стоимости становится первостепенной.
Актуализация показателей кадастровой стоимости земель представляет собой проведение новой (повторной) оценки этих земель, только в более короткие сроки. При этом обязательным условием является постоянный мониторинг информации, содержащейся в фондах данных государственной кадастровой оценки земель, внесение необходимых изменений и дополнений в указанный информационный ресурс. Наличие актуальных современных сведений о земельных участках позволит определять их стоимость по состоянию на начало каждого календарного года, являющегося налоговым периодом.
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в ноябре 2009 года был объявлен открытый конкурс на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в 10 субъектах Российской Федерации, включая Приморский край.
Выбор исполнителя вышеуказанных оценочных работ осуществлялся Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" признано победителем в конкурсе на выполнение работ по теме: "Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов в субъектах Российской Федерации".
В соответствии с календарным планом работ отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков будет направлен исполнителем работ к 1 августа 2010 года в Росреестр на проверку и согласование.
3.4.2.4.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
Все земельные участки промышленности и иного специального назначения в зависимости от применяемых методических подходов к определению их кадастровой стоимости объединены в шесть групп.
Первая группа включает в себя земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, аэропортов, аэродромов, гидроэлектростанций, атомных станций. Ко второй группе отнесены земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений. Третья группа представлена земельными участками под объектами дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог. К четвертой группе отнесены земельные участки для разработки полезных ископаемых, железнодорожных путей, автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач. Пятая группа - земельные участки для размещения и эксплуатации железнодорожных вокзалов, автовокзалов, речных портов, иных подобных объектов. Шестая группа представлена земельными участками под военными организациями, учреждениями, другими военными объектами, а также землями иного специального назначения.
Результатом работ по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения в рамках принятой технологии являются удельные показатели кадастровой стоимости земель (в рублях за 1 кв. м) и кадастровая стоимость земельных участков промышленности и иного специального назначения. Показатели кадастровой стоимости земельных участков подлежат учету в Государственном земельном кадастре.
В 2009 году в Приморском крае за счет средств федерального бюджета были проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения. Количество участков, вошедших в перечень объектов оценки, составило 26 239.
3.4.2.5.Земли особо охраняемых территорий и объектов
Оценка проведена по Методике государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Российской Федерации, согласно которой порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов устанавливается для двух групп земель в зависимости от применяемых при государственной кадастровой оценке земель методических подходов.
К первой группе отнесены земли особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), земли пригородных зеленых зон, земли природоохранного назначения, историко-культурного назначения, земельные участки, на которых находятся учебно-туристические тропы, трассы, и иные особо ценные земли.
К землям второй группы относятся земли рекреационного назначения (за исключением пригородных зеленых зон и учебно-туристических троп и трасс), земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к первой группе видов использования земель в составе особо охраняемых территорий и объектов, осуществляется в следующем порядке:
- определение удельных показателей кадастровой стоимости (УПКСЗ) земельных участков, отнесенных к первой группе;
- расчет кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к первой группе.
Для земель первой группы УПКСЗ определяется исходя из значений удельных показателей кадастровой стоимости земель, занимающих наибольший удельный вес в структуре земель данной категории.
Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных ко второй группе видов использования земель в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, осуществляется в следующем порядке:
- кластеризация земельных участков, отнесенных ко второй группе;
- определение эталонного земельного участка для каждого из кластеров земельных участков, отнесенных ко второй группе;
- определение рыночной стоимости эталонных земельных участков;
- определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных ко второй группе.
В 2009 году в Приморском крае за счет средств федерального бюджета были проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов.
Перечень земель особо охраняемых территорий и объектов Приморского края был составлен по данным кадастрового учета. В категории земель особо охраняемых территорий и объектов состоит на учете 378 объектов. Из них:
а) земель 1 группы:
- земли особо охраняемых природных территорий - 28 объектов,
- земли природоохранного назначения - 8,
- земли историко-культурного назначения - 3,
- иные особо ценные земли - 3;
б) земель 2 группы: земли рекреационного назначения - 336 объектов.
Результатом государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов является кадастровая стоимость земельных участков, входящих в состав земель особо охраняемых территорий и объектов.
3.4.2.6.Земли лесного фонда
Методикой государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации предусмотрено проведение кадастровой оценки земель лесного фонда в два этапа. Первый этап оценки проведен во всех субъектах Российской Федерации, его результатом являются средние для субъекта Российской Федерации удельные показатели кадастровой стоимости земель лесного фонда.
При проведении второго этапа государственной кадастровой оценки земель лесного фонда рассчитываются удельные показатели кадастровой стоимости лесных земель в границах лесхозов. В Приморском крае второй этап ГКОЗ лесного фонда был завершен в 2004 году. Результаты утверждены постановлением Губернатора - главы Администрации Приморского края от 31.12.2004 N 433 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель лесного фонда Приморского края". Основные результаты кадастровой стоимости земель лесного фонда Приморского края приведены в таблице 26.
КАДАСТРОВАЯ СТОИМОСТЬ
ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Таблица 26
| Наименование лесхоза | Площадь лесных земель, га | Число лет в средневзвешенном обороте рубки | Средневзвешенная плата, руб./ куб. м | Продуктивность руб./га | Оценочные затраты, руб./га | Цена производства древесины, руб./га | Дифференциальный рентный доход за период оборота рубки, руб./га | Годовой расчетный рентный доход, руб./га | Кадастровая стоимость лесных земель, руб./га |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Анучинский | 279651 | 98.7 | 46.3 | 9453.5 | 2351.1 | 2515.7 | 6937.8 | 78.3 | 3914 |
| Арсеньевский | 259238 | 113.7 | 55.9 | 10918.6 | 3099.0 | 3315.9 | 7602.7 | 74.8 | 3742 |
| Артемовский | 17668 | 109.8 | 153.5 | 28789.1 | 2660.6 | 2846.8 | 25942.3 | 244.3 | 12217 |
| Барабашский | 133967 | 102.2 | 118.1 | 23633.7 | 2639.7 | 2824.5 | 20809.3 | 211.5 | 10577 |
| ВерхнеПеревальненский | 1507352 | 120.0 | 23.1 | 6730.3 | 2848.2 | 3047.5 | 3682.8 | 38.7 | 1934 |
| Владивостокский | 94542 | 104.1 | 78.3 | 18955.5 | 3249.4 | 3476.9 | 15478.7 | 156.7 | 7835 |
| Дальнереченский | 138683 | 113.3 | 95.8 | 19526.9 | 4211.9 | 4506.7 | 15020.2 | 140.6 | 7030 |
| Ивановский | 109400 | 109.2 | 50.3 | 14417.2 | 6741.6 | 7213.5 | 7203.7 | 74.0 | 3700 |
| Измайлихинский | 276211 | 121.1 | 57.6 | 10546.0 | 2490.1 | 2664.4 | 7881.6 | 73.1 | 3654 |
| Кавалеровский | 344623 | 105.0 | 47.9 | 9116.0 | 3251.0 | 3478.6 | 5637.4 | 61.7 | 3084 |
| Кировский | 324077 | 115.5 | 87.6 | 18537.9 | 7881.8 | 8433.5 | 10104.4 | 95.4 | 4772 |
| Кокшаровский | 474455 | 126.4 | 37.1 | 8031.8 | 2757.7 | 2950.7 | 5081.0 | 48.2 | 2410 |
| Лазовский | 401945 | 94.3 | 93.0 | 18158.4 | 2611.7 | 2794.5 | 15363.8 | 170.9 | 8547 |
| Малиновский | 427983 | 122.3 | 40.8 | 9595.4 | 3257.1 | 3485.0 | 6110.4 | 58.0 | 2899 |
| Мельничный | 710347 | 108.7 | 18.7 | 4871.1 | 2702.5 | 2891.7 | 1979.4 | 26.2 | 1310 |
| Ольгинский | 577139 | 100.0 | 93.6 | 17895.3 | 2577.6 | 2758.0 | 15137.3 | 159.3 | 7966 |
| Партизанский | 91807 | 93.9 | 60.4 | 15591.8 | 2760.0 | 2953.2 | 12638.6 | 142.7 | 7133 |
| Пограничный | 288866 | 112.9 | 122.4 | 17846.7 | 3714.7 | 3974.8 | 13871.9 | 130.9 | 6545 |
| Пожарский | 495439 | 113.4 | 43.8 | 9827.4 | 3057.7 | 3271.7 | 6555.7 | 65.8 | 3291 |
| Рощинский | 861285 | 134.0 | 33.2 | 9180.2 | 2964.2 | 3171.7 | 6008.5 | 52.8 | 2642 |
| Самаргинский | 981504 | 100.0 | 17.0 | 4751.9 | 2007.4 | 2147.9 | 2603.9 | 34.0 | 1702 |
| Светлинский | 762218 | 86.3 | 24.3 | 5701.6 | 2820.2 | 3017.7 | 2683.9 | 39.1 | 1955 |
| Сергеевский | 283202 | 96.1 | 63.4 | 12951.8 | 2763.9 | 2957.4 | 9994.4 | 112.0 | 5601 |
| Спасский | 146686 | 110.2 | 71.6 | 14909.6 | 3265.7 | 3494.3 | 11415.2 | 111.6 | 5579 |
| Тернейский | 817691 | 96.6 | 47.3 | 9163.6 | 4777.8 | 5112.3 | 4051.4 | 50.0 | 2498 |
| Уссурийский | 152938 | 94.9 | 98.7 | 21199.8 | 2643.9 | 2829.0 | 18370.8 | 201.5 | 10076 |
| Черниговский | 68907 | 90.0 | 75.1 | 16315.1 | 2497.8 | 2672.6 | 13642.5 | 159.6 | 7978 |
| Чугуевский | 519223 | 99.4 | 26.2 | 6189.0 | 3421.4 | 3660.9 | 2528.1 | 33.4 | 1671 |
| Шкотовский | 202488 | 120.0 | 84.0 | 21733.3 | 3166.6 | 3388.3 | 18345.0 | 160.8 | 8041 |
| Шумнинский | 256008 | 109.2 | 37.3 | 7804.7 | 2657.9 | 2843.9 | 4960.8 | 53.4 | 2671 |
3.4.2.7.Земли водного фонда
В 2005 году на территории Приморского края проведены работы по государственной кадастровой оценке земель водного фонда. Оценка земель водного фонда проведена в соответствии с "Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель водного фонда", утвержденными приказом Минэкономразвития России.
В зависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости земельные участки в составе земель водного фонда объединяются в шесть групп.
В Приморском крае оцененные земельные участки в составе земель водного фонда по виду использования отнесены к третьей группе. Это 18 земельных участков, находящиеся в Кировском, Спасском и Ханкайском районах, используемые для водообеспечения рисовых систем, с расположенными на ними межхозяйственными сетями и магистральными каналами, а также 1 земельный участок в Пожарском районе, используемый под водозабор.
Удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к третьей группе, в пределах территории административного района рассчитывались исходя из среднего для того же административного района значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения, отнесенных "Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности и земель иного специального назначения" (утверждена приказом Росземкадастра от 20.03.2003 N П/19) к соответствующей группе.
В Спасском и Кировском районах на земельных участках в составе земель водного фонда расположены магистральные каналы. Земельные участки, на которых расположены магистральные каналы, наиболее близки по виду использования к четвертой группе промышленности.
Удельные показатели кадастровой стоимости этих земельных участков приравниваются к среднему в районе удельному показателю кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения, отнесенных к четвертой группе: 0,95 руб./кв. м - в Кировском районе и 2,19 руб./кв. м - в Спасском районе.
В Ханкайском районе земельные участки в составе земель водного фонда заняты межхозяйственными сетями, а в Пожарском районе - водозабором. Земельные участки под этими сооружениями по "Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения" относятся к пятой группе. Удельные показатели кадастровой стоимости этих земельных участков равны удельным показателям кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения в районе: 48,67 руб./кв. м - в Пожарском районе и 4,87 руб./кв. м - в Ханкайском районе.
Результаты государственной кадастровой оценки земель водного фонда утверждены постановлением Губернатора - главы Администрации Приморского края от 10.04.2006 N 83-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель водного фонда Приморского края".
3.4.3.Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный учет текущих изменений
Определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет указанные текущие изменения, осуществляется Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю на основе результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с "Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222.
Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях:
- образования нового земельного участка;
- изменения площади земельного участка при упорядочении его границы;
- изменения вида разрешенного использования земельного участка;
- перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель;
- выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи (далее - ранее учтенных земельных участков).
Во исполнение Приказа Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю изданы приказы от 06.03.2007 N 34 "Об удельных показателях кадастровой стоимости всех категорий земель", а также от 25.03.2008 N 64 "О внесении изменений в приказ Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 06.03.2007 N 34". В них установлены минимальные и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель (кроме земель населенных пунктов) для муниципальных районов и городских округов, а также минимальные и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе категорий земель и видов функционального использования (кроме земель населенных пунктов, садоводческих объединений, земель лесного фонда) по Приморскому краю.
Минимальные и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе категорий земель и видов функционального использования (кроме земель населенных пунктов) по Приморскому краю приведены в таблице приложения 2.
Основные результаты определения кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков в 2009 году приведены в таблице приложения 3.
3.4.4.Анализ результатов рассмотрения обращений по вопросам государственной кадастровой оценки земель
В период между проведением работ по государственной кадастровой оценке земель определенной категории в Приморском крае Управление Росреестра (Роснедвижимости) по Приморскому краю осуществляет разъяснение результатов последней государственной кадастровой оценки земель.
Разъяснение осуществляется как в отношении общих результатов государственной кадастровой оценки земель определенной категории, так и в отношении результатов государственной кадастровой оценки конкретного земельного участка.
Разъяснение в отношении общих результатов государственной кадастровой оценки земель определенной категории осуществляется через средства массовой информации (публикации в печатных изданиях, информационной сети "Интернет").
Разъяснение в отношении результатов государственной кадастровой оценки конкретного земельного участка осуществляется на основании письменных и устных обращений лиц, права и обязанности которых они затрагивают. В 2009 году Управлением в отношении результатов государственной кадастровой оценки конкретного земельного участка предоставлено 45 разъяснений.
Всего в 2009 году в Управление поступило 48 обращений по вопросам государственной кадастровой оценки земель, в разрезе следующих тем:
- несогласие с кадастровой стоимостью - 3 обращения;
- иные - 45 обращения.
По всем обращениям заявителям в установленные сроки направлены ответы и разъяснения.
3.4.5.Нормативная цена земли
Нормативная цена земли в Приморском крае устанавливалась Постановлением Губернатора Приморского края от 14.05.2001 N 351 в размере 200-кратной ставки земельного налога до завершения государственной кадастровой оценки земель и утверждения их результатов Администрацией края.
В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (т.е. для целей налогообложения и иных случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации), применяется нормативная цена земли.
В Приморском крае проведена кадастровая оценка земель всех категорий. В связи с этим нормативная цена земли в настоящее время на территории Приморского края не применяется.
4.ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
Действующая в Российской Федерации законодательно-нормативная база дает право собственнику земли осуществлять основные виды сделок с земельными участками. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации собственники имеют право сдавать участки в аренду, продавать, дарить, отдавать в залог и т.д. Все сделки с земельными участками подлежат государственной регистрации.
Процесс формирования земельного рынка в Приморском крае получает дальнейшее развитие. Вместе с тем, как и в прежние годы, данные по ценам на земельные участки за 2009 год, представленные территориальными отделами и обобщенные Управлением Росреестра по Приморскому краю не в полной мере отражают реальные цены. Основной причиной такой ситуации являются отсутствие на местах рыночной оценки участков земли, предлагаемых к продаже, полной информации о динамике спроса и предложения.
По данным государственного земельного учета на 01.01.2010 земельный фонд Приморского края составляет 16467,3 тыс. га, в том числе земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности - 15642,2 тыс. га, в собственности юридических лиц - 80,7 тыс. га и граждан - 744,4 тыс. га.
По сведениям государственной статистической отчетности формы 3-зем за 2009 год в Приморском крае было осуществлено 36 281 сделок с земельными участками на площади 183,77 тыс. га, в том 29314 сделок (150,51 тыс. га) с государственными и муниципальными землями и 6 967 сделок (33,26 тыс. га) между гражданами и юридическими лицами.
Структура сделок с земельными участками в Приморском крае и их динамика в период 2007 - 2009 годов приведены в таблице 27.
Таблица 27
| Виды сделок | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |||
| Кол-во сделок, ед. (площадь, га) | % | Кол-во сделок, ед. (площадь, га) | % | Кол-во сделок, ед. (площадь, га) | % | |
| Всего | 35378 (193032,96) | 100 (100) | 39161 (119197,61) | 100 (100) | 36281 (183774,40) | 100 (100) |
| в том числе: | ||||||
| 1. Аренда государственных и муниципальных земель | 24707 (162786,78) | 69,84 (84,33) | 30829 (103249,84) | 78,72 (86,62) | 25382 (143775,86) | 69,96 (78,23) |
| 2. Продажа прав аренды государственных и муниципальных земель | 69 (42,87) | 0,19 (0,02) | 50 (22,356) | 0,16 (0,02) | 53 (12,45) | 0,15 (0,01) |
| 3. Продажа государственных и муниципальных земель | 3462 (11166,18) | 9.78 (5,78) | 3285 (1195,38) | 8,38 (1,00) | 3879 (6721,19) | 10,69 (3,66) |
| 4. Купля-продажа земли гражданами и юр. лицами | 4784 (15680,63) | 13,52 (8,12) | 3499 (10706,08) | 8,93 (8,98) | 1669 (3476,19) | 4,60 (1,89) |
| 5. Дарение | 530 (143,54) | 1,5 (0,08) | 382 (978,36) | 0,97 (0,82) | 1360 (268,69) | 3,75 (0,15) |
| 6. Наследование | 1515 (408,47) | 4,28 (0,21) | 911 (235,13) | 2,32 (0,20) | 2743 (3471,77) | 7,56 (1,89) |
| 7. Залог | 311 (2804,49) | 0,89 (1,46) | 205 (2810,46) | 0,52 (2,36) | 1195 (26048,25) | 3,29 (14,17) |
4.1.Сделки по продаже государственных и муниципальных земель
Земельный рынок в Приморском крае ограничен и функционирует в основном за счет передачи государственных и муниципальных участков в аренду. Площадь земельных участков, задействованных во всех сделках, составляет около 1,12% от земельного фонда Приморского края. Продажа государственных и муниципальных земельных участков в 2009 году осуществлялась органами местного самоуправления в соответствии с законодательными и нормативно-правовыми документами Российской Федерации.
За отчетный год органами местного самоуправления было продано гражданам и юридическим лицам 3 878 земельных участков (площадью 6,72 тыс. га) или 10,69% от общего объема сделок с землей.
Из них:
- гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства - 3601 ед.
- юридическим лицам (кроме сельскохозяйственных организаций) для использования в целях промышленности и иного специального назначения и других целей - 266 ед.
Структура продаж государственных и муниципальных земель в Приморском крае и их динамика в период 2007 - 2009 годов приведены в таблице 28.
Практически все сделки совершены в населенных пунктах - 99% от общего числа продаж земельных участков.
В 2009 году наблюдается тенденция увеличения выкупаемых государственных и муниципальных земельных участков гражданами под жилищное строительство, личное подсобное хозяйство и садоводство. За отчетный год количество таких сделок проведено в 1,2 раза больше чем в предыдущем году. Отмечается спад выкупа земельных участков юридическими лицами для использования в целях промышленности и других целях по сравнению с 2008 годом.
При этом за отчетный год передано в аренду 143,8 тыс. га и продано 6,7 тыс. га земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Показатели государственной отчетности по форме 3-зем свидетельствуют о том, что основная часть сделок с земельными участками относится к государственным и муниципальным землям, при этом предоставление участков в аренду является основной формой земельных отношений в крае или 69,9% от общего числа сделок с землей.
В сравнении с 2008 годом, когда действовало 30 829 соглашений (площадь - 103,2 тыс. га) по аренде земель, заключенных местными органами самоуправления с гражданами и юридически лицами, в 2009 году отмечается понижение числа сделок на 5 447 и увеличение площади на 40,6 тыс. га.
По информации Департамента финансов Приморского края (письмо от 26.02.2010 N 24-04-19/48) по состоянию на 1 января 2010 года арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, в консолидированный бюджет края за 2009 год поступило 982528 тыс. руб., в том числе в краевой бюджет - 163042 тыс. рублей; после разграничения - 5565 тыс. руб., в том числе в краевой бюджет - 2474 тыс. руб. Сумма земельного налога в 2009 году составила 837548 тыс. рублей.
Всего за 2009 год сумма земельных платежей составила 1825641 тыс. рублей.
Таблица 28
2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | ||||
Число сделок, единиц | Площадь, га | Число сделок, единиц | Площадь, га | Число сделок, единиц | Площадь, га | |
1. Гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и других целей: | ||||||
вне населенных пунктов | 3 | 0,18 | 6 | 67,35 | 11 | 10,02 |
в населенных пунктах | 2348 | 366,80 | 2954 | 548,21 | 3590 | 595,32 |
ИТОГО: | 2351 | 366,98 | 2960 | 615,56 | 3601 | 605,34 |
2. Юридическим лицам (кроме сельскохозяйственных организаций) для использования в целях промышленности и иного специального назначения и других целей | ||||||
вне населенных пунктов | 7 | 46,33 | 12 | 210.11 | 19 | 63,74 |
в населенных пунктах | 634 | 531,41 | 299 | 304,2 | 247 | 818,43 |
ИТОГО: | 641 | 577,74 | 311 | 514,31 | 266 | 882,17 |
ВСЕГО | 2992 | 944,72 | 3271 | 1129,87 | 3867 | 1487,51 |
За отчетный год по сравнению с 2008 годом отмечается значительная динамика цен на земельные участки, продаваемые местными органами самоуправления гражданам и юридическим лицам (таблица 29).
СРЕДНИЕ ЦЕНЫ
НА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ
ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, ПРОДАННЫЕ ГРАЖДАНАМ И
ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ (РУБ./КВ. М)
Таблица 29
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | ||||
| в населенных пунктах | вне населенных пунктов | в населенных пунктах | вне населенных пунктов | в населенных пунктах | вне населенных пунктов | |
| Гражданам для: | ||||||
| индивидуального жилищного строительства | 8,5 | - | 11,15 | - | 1,42 | - |
| личного подсобного хозяйства садоводства, огородничества, животноводства | 1,69 | 4,02 | 2,06 | 0,07 | 1,29 | 1,73 |
| других целей | 59,17 | 1,7 | 16,42 | 5,19 | 14,24 | 8,64 |
| Юридическим лицам | ||||||
| использования в целях промышленности | 19,84 | 5,52 | 14,02 | 1,40 | 9,35 | 1,31 |
| других целей | 77,50 | 2,06 | 77,50 | 26,03 | 12,70 | 0,55 |
Так средние цены на земельные участки, продаваемые гражданам органами местного самоуправления в населенных пунктах, в 2009 году по сравнению с 2008 годом составили:
- для индивидуального жилищного строительства - 1,43 руб./кв. м (понижение на 87,2%);
- для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства - 1,29 руб./кв. м (понижение на 30,8%);
- для других целей - 14.24 руб./кв. м (понижение на 13,3%).
Средние цены на земельные участки, продаваемые гражданам органами местного самоуправления вне населенных пунктов, в 2009 году по сравнению с 2008 годом составили:
- для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства - 1,73 руб./кв. м (повышение на 96,2%);
- для других целей - 8,64 руб./кв. м (повышение на 40%).
Средние цены на земельные участки за 1 кв. м, проданные органами местного самоуправления юридическим лицам для использования в целях промышленности, составили в населенных пунктах 9,35 руб./кв. м (понижение по сравнению с 2008 годом на 33,3%). Вне населенных пунктов - 1,31 руб./кв. м (понижение на 6,3%). Повысились цены на 97,9% по сравнению с 2008 годом за участки, предоставляемые вне населенных пунктах для иных (предпринимательских) целей - 0,55 руб./кв. м.
4.2.Сделки с землями граждан и юридических лиц (продажа, дарение, наследование, залог)
Правовой основой для реализации сделок между гражданами и юридическими лицами в 2009 году являлись Гражданский и Земельный кодексы Российской Федерации. В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продаже земельных участков с расположенными на них зданиями и сооружениями в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отдельной записи по цене земли не производится. В связи с этим в отчетности по форме 3-зем "Сделки с землей" отдельными строками предусмотрены цены на землю незастроенных участков.
По данным отчетности за 2009 год в Приморском крае было зарегистрировано 1669 договоров (3476,19 га) по купле-продаже застроенных и незастроенных земельных участков между гражданами и организациями
Сведения о купле-продаже гражданами и юридическими лицами земельных участков с иными объектами недвижимости, а также незастроенных земельных участков в Приморском крае, а также их динамика за период 2007 - 2009 годы приведены в таблице 30.
По сравнению с 2008 годом количество всех сделок снизилось на 47.7%. В частности, количество сделок по продаже земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и садоводства уменьшилось на 57,6%.Так же количество сделок для других целей гражданам уменьшилось на 68% по сравнению с 2008 годом. Уменьшилось количество сделок купле-продаже юридическими лицами земельных участков для иных целей - 23 сделки против 30 сделок в 2008 году.
В отчетном году, как и в предыдущие годы, в целом по Приморскому краю большая часть сделок по купле-продаже земель относится к участкам, используемым для ведения личного подсобного хозяйства - 54,9% (916 ед.), для индивидуального жилищного строительства - 40,2% от общего числа сделок (671 ед.).
КУПЛЯ-ПРОДАЖА
ГРАЖДАНАМИ И ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ С ИНЫМИ ОБЪЕКТАМИ НЕДВИЖИМОСТИ,
А ТАКЖЕ НЕЗАСТРОЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
Таблица 30
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | ||||
| Число сделок, единиц | Площадь, га | Число сделок, единиц | Площадь, га | Число сделок, единиц | Площадь, га | |
| 1. Для индивидуального жилищного строительства | ||||||
| вне населенных пунктов | - | - | 662 | 51,86 | 54 | 114 |
| в населенных пунктах | 1326 | 191,12 | 1041 | 126,83 | 617 | 135,03 |
| ИТОГО: | 1326 | 191,12 | 1703 | 178,69 | 671 | 249,03 |
| 2. Для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства | ||||||
| Вне населенных пунктов | 877 | 555,56 | 266 | 381,42 | 54 | 114 |
| в населенных пунктах | 1789 | 302,26 | 1325 | 236,44 | 862 | 2184,30 |
| ИТОГО: | 2666 | 857,82 | 1591 | 617,86 | 916 | 2298,30 |
| 3. Для других целей гражданам | ||||||
| вне населенных пунктов | 138 | 1053,06 | 18 | 260,61 | 7 | 873 |
| в населенных пунктах | 331 | 74,14 | 88 | 32,07 | 27 | 14,50 |
| ИТОГО: | 469 | 1127,2 | 106 | 292,68 | 34 | 887,50 |
| 4. Юридическим лицам для использования в промышленных целях и сельхозпроизводства | ||||||
| вне населенных пунктов | 37 | 13331,68 | 42 | 9565,30 | - | - |
| в населенных пунктах | 28 | 54,01 | 27 | 33,62 | 25 | 26,41 |
| ИТОГО: | 65 | 13385,69 | 69 | 9598,92 | 25 | 26,41 |
| 5. Юридическим лицам для иных целей | ||||||
| вне населенных пунктов | 25 | 24,65 | - | - | - | - |
| в населенных пунктах | 233 | 94,13 | 30 | 17.925 | 23 | 14.95 |
| ИТОГО: | 258 | 118,78 | 30 | 17.925 | 23 | 14.95 |
| ВСЕГО | 4784 | 15680,61 | 3499 | 10706.08 | 1669 | 3476.19 |
Рынок земли формируется в основном вокруг краевого и районных центров. И самые высокие цены на землю складываются в краевом центре и прилегающих к нему районах. Цены на земельные участки значительно варьируют в зависимости от спроса и предложения, местоположения, целевого использования и других условий. Однако информация о ценах на землю, определенная в договорах купли-продажи земельных участков, не всегда соответствует реальным рыночным ценам. Как правило, цены на землю в договорах занижены.
Сделки по дарению, наследованию и залогу земельных участков гражданами и юридическими лицами регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
По данным отчетности 3-зем в 2009 год в сравнении с 2008 г. (1498 единиц) в Приморском крае значительно увеличилось количество сделок по дарению, наследованию и залогу суммарно составило 5298 единиц или 14,6% от общего объема сделок с землей.
Из этого количества гражданам по наследству передано 2743 земельных участков на площади 3471,77 га, оформлено 1 360 договора дарения на площади 268,69 га.
Использование залога земельных участков регламентируется Законом Российской Федерации "Об ипотеке". В соответствии с этим законом по данным государственной статистической отчетностью 3-зем в 2009 году гражданами и юридическими лицами заключено с кредитными организациями 1195 договоров о залоге земли (26048,25 га).
4.3.Сделки по аренде и продаже прав аренды государственных и муниципальных земель
Основные показатели по аренде государственных и муниципальных земель в Приморском крае, а также средние размеры арендной платы за использование этих земель и их динамика за период 2007 - 2009 годы приведены в таблицах 31 и 32.
АРЕНДА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
Таблица 31
| Категория земель | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |||
| Кол-во сделок, единиц | Площадь, га | Кол-во сделок, единиц | Площадь, га | Кол-во сделок, единиц | Площадь, га | |
| 1. Земли населенных пунктов всего арендаторов | 20809 | 7753 | 26719 | 7855 | 21173 | 9629 |
| в т.ч. арендаторов, уплачиваемых арендную плату в виде твердой суммы платежей | 20671 | 7690 | 20098 | 6272 | 14443 | 8033 |
| 2. Земли вне населенных пунктов всего арендаторов | 3898 | 155034 | 4110 | 95394 | 4209 | 134147 |
| в т.ч. арендаторов, уплачиваемых арендную плату в виде твердой суммы платежей | 3894 | 155034 | 4109 | 95222 | 4209 | 134147 |
| Всего арендаторов, | 24707 | 162787 | 30829 | 103249 | 25382 | 143776 |
| в т.ч. арендаторов, уплачиваемых арендную плату в виде твердой суммы платежей | 24565 | 162724 | 24207 | 101494 | 18652 | 142180 |
В отчетном году совершено 53 сделки по продаже прав аренды государственных и муниципальных земель на площади 12.45 га, что составляет 0,15% от общего количества сделок, по площади - 0,03%.
СРЕДНИЕ РАЗМЕРЫ
АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ (РУБ./КВ. М)
Таблица 32
Арендаторы | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |||
Вне населен- ных пунктов | В населен- ных пунктах | Вне населен- ных пунктов | В населен- ных пунктах | Вне населен- ных пунктов | В населен- ных пунктах | |
1. Предприятия, организации, учреждения | ||||||
- промышленности, транспорта, связи, строительства | 0,30 | 40,00 | 0,57 | 9,12 | 0,96 | 8,28 |
- торговли, общественного питания, бытового и сервисного обслуживания | 34,41 | 238,82 | 8,96 | 23,76 | 9,89 | 29,26 |
- крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные и другие организации | 4,23 | 0,06 | 4,23 | 0,06 | 0,01 | 0,03 |
2. Граждане и их объединения, использующие земельные участки для: | ||||||
- жилищного, дачного и гаражного строительства | 4,94 | 0,03 | 4,71 | 0,03 | 2,83 | |
- личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства | 0,03 | 0,38 | 0,04 | 0,18 | 0,01 | 0,19 |
- других целей | 1,66 | 18,84 | 0,08 | 10,78 | 0,12 | 10,54 |
4.4.Цена земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений
Продажа, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений в 2008 году осуществлялась в соответствии с Федеральным Законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".
Цена земли установлена постановлением Администрации Приморского края от 24.07.2008 N 162-па "О выкупной стоимости земельных участков на территории Приморского края".
Постановлением определено, что до 1 января 2012 года выкупная стоимость земельных участков составляет два с половиной процента их кадастровой стоимости при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности;
- гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
Постановлением также определено, что до 1 января 2012 года лица, не вошедшие в выше приведенный перечень и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по следующей выкупной стоимости:
- в городе Владивостоке - в размере семнадцатикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;
- в городах Арсеньев, Артем, ЗАТО г. Большой Камень, Дальнегорск, Дальнереченск, Лесозаводск, Находка, Партизанск, Спасск-Дальний, Уссурийск, ЗАТО г. Фокино - в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;
- в других населенных пунктах, а также за пределами границ населенных пунктов - в размере восьмикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
При предоставлении в собственность земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства выкупная стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, устанавливается в размере кадастровой стоимости выкупаемого земельного участка, за исключением приобретения земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах).
В подготовке глав и разделов Доклада участвовали:
Ли Т.Г., Варламова Н.К., Капран В.А., Орлова В.Н., Прокопец В.Н., Ромашко В.А., Суходуб Е.А., Хорошева Л.М.
Общая редакция Каморного В.М.
И.о. руководителя Управления
Росреестра по Приморскому краю
В.А.БЕСПАЛОВ