Решение Приморского УФАС России от 28.01.2010 г № Б/Н
По жалобе участника размещения заказа ООО «Амур-строй»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М. В. – зам. руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Слесарева Л. А. – начальник отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А. А. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО «Амур-строй» (ул. Восточный семафор, 2-3, г Хабаровск, 680009), на действие единой комиссии Главного управления МЧС России по Приморскому краю при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство «под ключ» пожарного депо по прикрытию ЗАТО г. Фокино Приморского края,
в присутствии:
от заявителя: Бобров С. В. – представитель по доверенности ООО «Амур-строй»
от заказчика: Портнова Е. В. – главный специалист юридического отдела Главного управления МЧС России по Приморскому краю; Доценко Я. И. – начальник отделения управления материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Приморскому краю;
от единой комиссии: Портнова Е. В. – член комиссии Главного управления МЧС России по Приморскому краю; Доценко Я. И. – член комиссии Главного управления МЧС России по Приморскому краю;
от участника размещения заказа: Авдалян С. М. – директор ООО НП «Дальстройпроект»
Установила:
В Приморское УФАС России 22.01.2010 г. поступила жалоба от ООО «Амур-строй» (ул. Восточный семафор, 2-3, г Хабаровск, 680009) на действие единой комиссии Главного управления МЧС России по Приморскому краю (далее – единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство «под ключ» пожарного депо по прикрытию ЗАТО г. Фокино Приморского края (далее – открытый аукцион).
В жалобе заявитель указывает на то, что единая комиссия в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон) необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО «Амур-строй», так как к заявке данного участника размещения заказа не приложено свидетельство о допуске, выданное СРО на выполнение работ, предусмотренных документацией об аукционе, а также представлено платёжное поручение об обеспечении заявки от ООО «РемЕвроСтрой», что не соответствует требованиям документации об аукционе.
По мнению заявителя, заявка участника размещения заказа ООО «Амур-строй» полностью соответствует требованиям документации об аукционе, а именно: в составе заявки ООО «Амур-строй» приложены все документы, предусмотренные документацией об аукционе, в том числе решение «о внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций» в отношении НП «СРСК ДВ», членом которого является ООО «Амур-строй», свидетельство о допуске на проведение проектных работ субподрядной организации ООО «БизнесРемСтрой», а также платёжное поручение от ООО «РемЕвроСтрой».
На заседании Комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил изложенные в жалобе доводы о том, что единая комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО «Амур-строй», чем допустила нарушение статьи 12 Закона.
Представитель единой комиссии с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны единой комиссии отсутствуют и что единая комиссия правомерно не допустила к участию в аукционе участника размещения заказа ООО «Амур-строй», т. к. в документации об аукционе установлено обязательное требование для участников размещения заказа, а именно наличие лицензий на «Проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом; Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом»; «Строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом» или выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определённым видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству объектов капитального строительства, которые обеспечивают безопасность объектов капитального строительства. Участник размещения заказа ООО «Амур-строй» в составе аукционной заявки представил уведомление «о внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций» НП «СРСК ДВ», членом которого является ООО «Амур-строй», что не является свидетельством о допуске, выданной СРО к работам, установленным в аукционной документации. С первого января 2010 года прекратилось действие лицензий (в том числе лицензии срок действия которых продлён) на осуществление проектирования, строительство, инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений. Кроме того, представитель единой комиссии пояснил, что участник размещения заказа ООО «Амур-строй» представил свидетельство о допуске, выданной СРО на осуществление проектирования зданий и сооружений, субподрядной организации ООО «БизнесРемСтрой», а также не представил документ, подтверждающий внесение ООО «Амур-строй» денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, при этом представил в качестве обеспечения заявки платежное поручение от ООО «РемЕвроСтрой», что противоречит требованиям Закона и документации об аукционе.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.01.2010 г. № 091215/003776/37/1, участник размещения заказа ООО «Амур-строй» не был допущен к участию в аукционе, поскольку его заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе, так как в составе заявки ООО «Амур-строй» не предоставлено свидетельство о допуске, выданной СРО к работам, указанным в аукционной документации. С первого января 2010 года прекратилось действие лицензий (в том числе лицензии срок действия которых продлён) на осуществление проектирования, строительство, инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений. В составе заявки ООО «Амур-строй» представил платёжное поручение от ООО «РемЕвроСтрой» от 25.12.2009 года № 277.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
Частью 3 статьи 36 Закона предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
В силу пунктов 1 и 3 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 и непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в документации об аукционе.
Подпунктом 12 пункта 15.1 информационной карты документации об аукционе установлено требование к участникам размещения заказа, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющимся предметом открытого аукциона:
а) необходимость наличия трёх указанных ниже действующих лицензий со всеми приложениями на виды оказываемых услуг по предмету конкурса:
- лицензия «Проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом»;
- лицензия «Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом»;
- лицензия «Строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом» или
б) выданные саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно – строительного проектирования, строительства в порядке, установленном градостроительным кодексом Российской Федерации, объектов капитального строительства свидетельства о допуске к определённым видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Подпунктом 17 пункта 26 информационной карты документации об аукциона определены документы, входящие в состав заявки на участие в открытом аукционе, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона и документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Согласно пункту 22.4 документации об аукционе факт внесения участником размещения заказа денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе подтверждается платежным поручением (квитанцией в случае наличной формы оплаты) с отметкой банка об оплате. В случае если перевод денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе осуществляется участником размещения заказа при помощи системы «Банк-Клиент», факт внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе подтверждается оригинальной выпиской из банка, подтверждающей перевод денежных средств.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком. Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона.
Пунктом 3 части 2 статьи 35 Закона установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов в том числе: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона; документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки
Статьей 11 Закона определён исчерпывающий перечень требований, которые могут предъявляться к участникам размещения заказа при размещении заказа путём проведения торгов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнения работ, являющихся предметом торгов.
Техническим заданием документации об аукционе определен состав обязательных работ, в пункте 12 данного задания определены работы как проектно-сметная документация, инженерные изыскания (инженерно-геологические, инженерно-геодезические работы), эскизный проект; получение технических условий; рабочая документация; получение положительного заключения государственной экспертизы; проведение проверки стоимости проектных и изыскательских работ; получение разрешения на строительство; подготовка территории; общестроительные работы; внутриплощадочные, внутренние и внешние инженерные сети, технологическое подключение инженерных сетей; благоустройство территории; комплектация технологическим и инженерным оборудованием, мебелью и инвентарем; паспортизация объекта; ввод в эксплуатацию.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленный заказчиком оригинал заявки на участие в аукционе участника размещения заказа ООО «Амур-строй», установила, что данный участник размещения заказа в составе своей заявки в качестве документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, представил свидетельство о допуске, выданное СРО субподрядной организации ООО «БизнесРемСтрой», которое не даёт ООО «Амур-строй» право на осуществление работ по проектированию зданий и сооружений, что не соответствует требованиям Закона и установленным заказчиком в документации об аукционе. Кроме того Комиссия Приморского УФАС России отмечет, что участник размещения заказа ООО «Амур-строй» представил платежное поручение от ООО «РемЕвроСтрой», что подтверждает внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Таким образом, участник размещения заказа ООО «Амур-строй» не представил в составе заявки копии документов, установленных пунктом 3 части 2 статьи 35 Закона и подпунктом 17 пункта 26 информационной карты документации об аукционе, (а именно: свидетельства о допуске выданной СРО к работам на осуществление проектирования зданий и сооружений).
Следовательно, единая комиссия отказала в допуске к участию в открытом аукционе участнику размещения заказа ООО «Амур-строй», по причине непредоставления документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе неправомерно.
Однако, данный отказав в допуске к участию в открытом аукционе участнику размещения заказа ООО «Амур-строй» не повлиял на результат принятого решения единой комиссии, поскольку приняв решение на основании пункта 1 части 1 статьи 12 и части 2 статьи 35 Закона об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участнику размещения заказа ООО «Амур-строй» в части непредставления документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, а именно свидетельства о допуске, выданного СРО, которое давало бы ООО «Амур-строй» право на осуществление работ по проектированию зданий и сооружений, поступила правомерно.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Амур-строй» (ул. Восточный семафор, 2-3, г Хабаровск, 680009), на действие единой комиссии Главного управления МЧС России по Приморскому краю при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство «под ключ» пожарного депо по прикрытию ЗАТО г. Фокино Приморского края необоснованной.