Протест от 24.01.2008 г № 23-08-08
На постановление N 000591 от 14.01.2008 по делу об административном правонарушении в области ветеринарного надзора
14.01.2008 заместителем начальника Отдела госветнадзора на госгранице РФ и транспорте Управления Россельхознадзора по Приморскому краю вынесено постановление N 000591 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 КоАП РФ.
Данное постановление вынесено незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое названным Кодексом установлена административная ответственность.
Вина индивидуального предпринимателя в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
В нарушение указанных требований Закона, в постановлении N 000591 от 14.01.2008 не указано: какое ИП имеет отношение к партии груза - "яйцо куриное", поступившее 11.01.2008 на станцию "Владивосток" ДВЖД, кто является отправителем и получателем указанного груза; в чем конкретно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение ИП своих организационно-распорядительных или административных функций.
В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления. Обстоятельства, подлежащие установлению по делу, указаны в ст. 26.1 КоАП РФ.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Имеющий существенное значение вопрос о виновности ИП при привлечении его к административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ всесторонне и полно исследован не был, что подтверждается отсутствием в постановлении мотивированного решения по делу.
Кроме того, в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не указаны срок и порядок обжалования постановления, отравляется существенным нарушением процессуальных требований административного законодательства.
По правилам п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 названного Кодекса.
Между тем, в постановлении N 000591 от 14.01.2008 не указаны данные о совершении ИП однородного административного правонарушения (дата, статья Кодекса по которой на ИП наложено административное взыскание).
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ - лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом.
Поскольку по правилам ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, то постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП подлежит отмене, а указанное дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному на рассмотрение дела.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 25.11 ч. 1 п. 3, 30.10 КоАП РФ, ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ПРЕДЛАГАЮ:
1.Постановление по делу об административном правонарушении в области фитосанитарного надзора N 00591 от 14.01.2008 в отношении ИП отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований.
2.Дело об указанном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.
3.Настоящий протест с момента его поступления подлежит обязательному рассмотрению в установленный законом 10-тидневный срок. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
советник юстиции
Г.Н.ЖЕРЕБКИН