Решение Приморского УФАС России от 25.03.2013 г № 5/07-2013
О признании ненадлежащей рекламы в связи с использованием непристойного образа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Абросимов Д.Е., заместитель руководителя Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Кромской С.В. - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Рязанова А.А. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев 22 марта 2013 года дело N 5/07-2013, возбужденное по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), выразившегося в распространении ООО "С" в г. Владивостоке наружной рекламы ювелирного салона "З" с признаками нарушения пункта 6 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 "О рекламе",
в присутствии полномочного представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - С.А.А., генерального директора ООО "С", на основании прав по должности,
Установила:
В ходе рассмотрения обращения Управления регулирования рекламной деятельности администрации города Владивостока установлено, что во Владивостоке, в районе дома N <...>, вблизи проезжей части, размещалась переносная рекламная конструкция, выполненная в виде женского силуэта, с нанесенным на нее изображением обнаженной женщины (вид со спины), частично прикрытой указателем с надписью "Обвал цен на золото", стрелка которого была направлена на ювелирный салон "З", расположенный по адресу: <...>.
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в рекламе не допускается использование непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.
Рекламодателем в силу пункта 5 статьи 3 Закона о рекламе является изготовитель или продавец товара либо иное, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы, лицо.
Установлено, что рекламодателем рассматриваемой рекламы ювелирного салона "З" является ООО "С" (ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: г. Владивосток, <...>, 690037, почтовый адрес: г. Владивосток, <...>).
Рассматриваемая реклама распространялась способом, доступным для восприятия всеми категориями граждан, в том числе и несовершеннолетними. Для отдельных категорий граждан, в силу их религиозных, философских и иных убеждений, она является непристойной. По мнению опрошенных членов Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Приморском УФАС России, рассматриваемая реклама является оскорбительной для жителей и гостей города Владивостока.
На основании вышеизложенного Приморским УФАС России было возбуждено дело N 5/07-2013 в отношении ООО "С" по признакам нарушения части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" и определением от 14.02.2013 (N 1059/07) назначено к рассмотрению на 05.03.2013.
Определением от 05.03.2013 (N 1470/07) рассмотрение дела N 5/07-2013 было отложено на 22.03.2013.
19.03.2013 в Приморское УФАС России поступила запрошенная информация и документы, в частности - объяснение генерального директора ООО "С" С.А.А., из которого следует, что решение о размещении спорной рекламы принималось ею, должностным лицом.
22.03.2013 на заседании Комиссии генеральный директор ООО "С" С.А.А. факт нарушения Федерального закона "О рекламе" признала в полном объеме и сообщила, что размещение рассматриваемой наружной рекламы прекращено.
В результате исследования материалов дела, Комиссия установила следующее.
В соответствии с разъяснениями ФАС России (письмо от 29.11.2010 N АК/41964), к непристойным образам могут быть отнесены изображения, которые нарушают общепринятые модели и принципы поведения в обществе с точки зрения морали и нравственности, а к оскорбительным образам - изображения, которые, в том числе, ущемляют человеческое достоинство.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащей рекламой является реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В рассматриваемой рекламе используется откровенное изображение женщины, которое привлекает внимание не к объекту рекламирования, а к самому образу обнаженной женщины, никак не связанному с объектом рекламирования - ювелирным салоном и снижением в нем ("обвалом") цен.
Для признания рекламы неэтичной не требуется получение единогласного мнения или мнения абсолютного большинства потребителей рекламы, достаточно установить наличие значимого количества людей, воспринимающих рекламу как неэтичную.
Использованный в рекламе образ является оскорбительным, так как в соответствии с общепринятыми нормами морали российского общества появление в таком непристойном виде в публичном месте - на улице, вблизи автобусной остановки, жилых домов, на пешеходной зоне, является неприличным и непристойным.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" предусмотрено право на защиту ребенка от информации, наносящей вред его нравственному и духовному развитию, устанавливаются меры по запрету распространения печатной продукции, рекламы, пропагандирующей антиобщественное поведение.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Комиссия отмечает, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации обязаны принимать меры по защите ребенка от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Комиссия считает, что в рассматриваемом случае в качестве указанной меры следует признать факт возбуждения и рассмотрения Приморским УФАС России настоящего дела в отношении ООО "С".
Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, Комиссия пришла к заключению о том, что нарушение требований части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" при распространении вышеуказанной наружной рекламы ювелирного салона "З" нашло свое подтверждение.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей наружную рекламу ювелирного салона "З", распространявшуюся ООО "С" в городе Владивостоке по <...>, с использованием оскорбительного образа обнаженной женщины, поскольку данная реклама распространялась с нарушениями требований части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
2.В связи с устранением нарушения до даты рассмотрения настоящего дела, предписание об устранении нарушения рекламного законодательства не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в сфере рекламного законодательства, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 25 марта 2013 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Д.Е.АБРОСИМОВ
Члены Комиссии
С.В.КРОМСКОЙ
А.А.РЯЗАНОВА