Постановление от 07.12.2012 г № 392-ПА

Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013 — 2020 годы

На основании Устава Приморского края Администрация Приморского края постановляет:
1.Утвердить государственную программу Приморского края "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края" на 2013 - 2020 годы.
2.Признать утратившими силу следующие постановления Администрации Приморского края:
от 24 декабря 2010 года N 424-па "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села в Приморском крае на 2011 - 2013 годы";
от 6 апреля 2011 года N 97-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 24 декабря 2010 года N 424-па "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села в Приморском крае на 2011 - 2013 годы";
от 23 июня 2011 года N 162-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 24 декабря 2010 года N 424-па "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села в Приморском крае на 2011 - 2013 годы";
от 27 января 2012 года N 16-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 24 декабря 2010 года N 424-па "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села в Приморском крае на 2011 - 2013 годы";
от 24 апреля 2012 года N 96-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 24 декабря 2010 года N 424-па "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села в Приморском крае на 2011 - 2013 годы";
от 5 сентября 2012 года N 238-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 24 декабря 2010 года N 424-па "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села в Приморском крае на 2011 - 2013 годы";
от 5 декабря 2012 года N 372-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 24 декабря 2010 года N 424-па "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села в Приморском крае на 2011 - 2013 годы".
3.Департаменту связи и массовых коммуникаций Приморского края опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации края.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.
Губернатор края -
Глава Администрации
Приморского края
В.В.МИКЛУШЕВСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ,
СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ СЕЛЬСКОГО
НАСЕЛЕНИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ" НА 2013 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
государственной программы Приморского края
"Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Повышение уровня жизни сельского населения Приморского
края" на 2013 - 2020 годы

Наименование государственной программы	"Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края" на 2013 - 2020 годы (далее - государственная Программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края
Соисполнители государственной программы	департамент образования и науки Приморского края; департамент культуры Приморского края

Структура государственной программы	подпрограмма N 1 "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие агропромышленного комплекса" (приложение N 1); подпрограмма N 2 "Снижение финансовых рисков и повышение финансовой устойчивости" (приложение N 2); подпрограмма N 3 "Сохранение и повышение плодородия почв. Ввод в оборот неиспользованной пашни и залежных земель сельскохозяйственного назначения" (приложение N 3); подпрограмма N 4 "Развитие мелиорации сельско-хозяйственных земель Приморского края" (приложение N 4);
	подпрограмма N 5 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" (приложение N 5); подпрограмма N 6 "Развитие подотрасли животноводства, племенного животноводства, комплексного оздоровления стада крупного рогатого скота, переработки и реализации продукции животноводства" (приложение N 6); подпрограмма N 7 "Поддержка малых форм хозяйствования, садоводческих и дачнических объединений и обществ" (приложение N 7); подпрограмма N 8 "Обеспечение функций управления реализации к государственной Программе Приморского края "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края" на 2013 - 2020 годы (приложение N 8); подпрограмма N 9 "Социальное развитие села в Приморском крае" (приложение N 9)
Цели государственной программы	1. Обеспечение продовольственной безопасности Приморского края в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации; 2. Обеспечение жителей Приморского края качественной, экологически безопасной сельскохозяйственной продукцией; 3. Повышение конкурентоспособности приморской сельскохозяйственной и пищевой продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию и повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих предприятий Приморского края; 4. Устойчивое развитие сельских территорий и повышение качества жизни на селе
Задачи государственной программы	1. Увеличение объемов производства и переработки высококачественной сельскохозяйственной продукции; 2. Сохранение и восстановление плодородия почв, стимулирование эффективного и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения; 3. Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Приморского края; 4. Повышение производительности труда на основе технической (технологической) модернизации агропромышленного комплекса; создание, обновление основных фондов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
	5. Повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса Приморского края; 6. Развитие малых форм хозяйствования, садоводческих и дачнических объединений и обществ и увеличение уровня самозанятости населения; 7. Повышение численности племенного поголовья скота и птицы в Приморском крае; 8. Развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка и потребительской кооперации; 9. Улучшение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских населенных пунктов; 10. Улучшение социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда, привлечение и закрепление кадров в сельской местности
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); 2. Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах); 3. Индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах); 4. Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах); 5. Рентабельность сельскохозяйственных организаций; 6. Доля прибыльных крупных и средних организаций в их общем количестве; 7. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сельском хозяйстве региона; 8. Прирост высокопроизводительных рабочих мест; 9. Прирост организаций, осуществляющих технологические инновации в агропромышленном комплексе Приморского края

Этапы и сроки реализации государственной программы	срок реализации государственной Программы 2013 - 2020 годы в один этап
Объем и источники финансирования государственной программы (в текущих ценах каждого года)	общий объем финансирования государственной Программы за счет средств краевого бюджета составляет - 16927,44 млн рублей, в том числе: 2013 год - 1771,47 млн рублей; 2014 год - 1846,15 млн рублей; 2015 год - 1696,14 млн рублей; 2016 год - 1696,14 млн рублей; 2017 год - 2189,55 млн рублей; 2018 год - 2370,21 млн рублей; 2019 год - 2569,63 млн рублей; 2020 год - 2788,15 млн рублей. Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию целей государственной Программы внебюджетных средств составляет - 110175,22 млн рублей, в том числе: 2013 год - 12185,74 млн рублей; 2014 год - 12144,71 млн рублей; 2015 год - 12639,97 млн рублей; 2016 год - 13054,66 млн рублей; 2017 год - 13419,45 млн рублей; 2018 год - 14464,29 млн рублей; 2019 год - 15538,88 млн рублей; 2020 год - 16727,52 млн рублей. Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию целей государственной Программы средств федерального бюджета составляет - 7360,79 млн рублей, в том числе: 2013 год - 1052,99 млн рублей; 2014 год - 630,91 млн рублей; 2015 год - 1308,18 млн рублей; 2016 год - 1326,82 млн рублей; 2017 год - 713,35 млн рублей; 2018 год - 743,74 млн рублей; 2019 год - 775,65 млн рублей; 2020 год - 809,15 млн рублей

Ожидаемые результаты реализации государственной программы	повышение удельного веса потребления продовольствия за счет собственного производства к 2020 году до: картофель - 100%, овощи - 81,5%; мясо и мясопродукты - 80,3%, молоко и молокопродукты - 47,9%; яиц до 97,8%; увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 66,6%, пищевых продуктов на 64,1%; ввод в оборот неиспользуемой пашни и залежных земель сельскохозяйственного назначения не менее 200 тыс. га, в том числе мелиоративных систем на площади - 10,0 тыс. га; доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике Приморского края до 65%; увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции, производимой на территории Приморского края не менее чем до 200 тыс. тонн кукурузы и сои

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (В ТОМ ЧИСЛЕ
ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ) И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ
Государственная Программа разработана в соответствии со статьей 6 Закона Приморского края от 30 мая 2007 года N 78-КЗ "О развитии сельского хозяйства в Приморском крае".
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики края, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность края, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Государственная Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Государственная Программа базируется на положениях Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", Закона Приморского края "О развитии сельского хозяйства в Приморском крае", концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепции развития сельских территорий на период до 2020 года, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", а также ряда других федеральных и ведомственных целевых программ и краевых нормативных правовых актов по вопросам развития агропромышленного комплекса края.
За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и краевой целевой программы "Развитие сельскохозяйственного производства в Приморском крае на 2008 - 2012 годы" был обеспечен рост продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов. В 2007 - 2011 годах среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятный 2010 год, составили 6,7%, пищевых продуктов 5,1%. По сравнению с 2007 годом валовой сбор зерна вырос на 73%, прирост производства яиц достиг 26,1%, мяса скота и птицы в живом весе - 24,3%, в том числе мяса свиней - 26,3%, мяса птицы - 42,6%.
В числе проблем следует выделить:
низкий уровень технико-технологического обновления и модернизации сельскохозяйственного производства;
низкую производительность труда в сельскохозяйственном производстве;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования.
Динамика развития агропромышленного комплекса на период до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - сохранится сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усилит вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.
Прогнозные значения показателей развития растениеводства и животноводства, посевных площадей основных сельскохозяйственных культур приведены в приложениях NN 16 - 21 к государственной Программе.
В качестве значимых тенденций в прогнозном периоде будут такие, как:
увеличение инвестиций на повышение плодородия и развития мелиорации сельскохозяйственных земель, стимулирование улучшения использования земельных угодий;
преодоление стагнации в подотрасли скотоводство, создание условий для наращивания собственного производства и импортозамещения мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;
ускорение обновления технической базы агропромышленного комплекса путем создания собственных сборочных цехов сельскохозяйственной техники;
экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве, пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.
Прогноз реализации государственной Программы основывается на достижении уровней ее основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов по соответствующим подпрограммам.
В части основных показателей государственной Программы прогнозируется довести:
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году к 2012 году - 166,57%, в том числе продукции растениеводства - 148,43%, продукции животноводства - 201,8%;
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки в 2020 году к 2012 году - 164,1%;
соотношение уровней заработной платы в сельскохозяйственных организациях и в среднем по экономике Приморского края к 2020 году до 65%.
В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличить внесение минеральных удобрений (с 60 кг в пересчете на 100% питательных веществ на 1 га посевов в 2010 году до 80 - 100 кг в перспективе) и выполнить работы по защите растений от вредителей и болезней, перейти на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами. По отдельным культурам необходимо существенное расширение посевных площадей.
В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания собственного производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении. Более оптимистические возможности связаны с развитием свиноводства.
Среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства в период до 2020 года должен составить не менее 5,8 - 6,2%, производства пищевых продуктов 6,3 - 6,5%. Более высокие темпы намечены по группе мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, что позволит закрыть потребность в мясе и мясопродуктах на 80,3%, а в молоке на 47,9%.
Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого импорта) обеспечить питание населения Приморского края по рациональным нормам (кроме молока, "зимних" овощей, ягод, плодов и фруктов) и таким образом приблизиться к решению основных задач, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.
Одновременно возрастет экспортный потенциал сельскохозяйственной продукции и продовольствия, производимой на территории края. Кроме зерна и продуктов его переработки, Приморский край может экспортировать на внешний рынок такие продукты, как: крупы риса, бобы сои и продукты их переработки, зерно кукурузы, картофель и овощи, мясо птицы и свинины, яйцо.
Муниципальный разрез
развития сферы реализации государственной программы
Основные мероприятия, осуществляемые в рамках реализации государственной Программы, обеспечивают достижение намеченных целей и задач, учитывают специфику природных и экономических условий функционирования агропромышленного комплекса Приморского края в муниципальных районах и городских округах и реализуются на основе:
софинансирования мероприятий за счет средств краевого бюджета в размерах, определенных краевым законодательством;
реализации экономически значимых региональных программ, финансирование которых планируется осуществлять с привлечением средств федерального, краевого и местных бюджетов;
разработки, принятия и реализации муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с 2013 года по 2020 год, финансируемых за счет средств муниципальных образований Приморского края и внебюджетных источников.
2.ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Государственная Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности агропромышленного комплекса. Одновременно выделяются приоритеты двух уровней.
К приоритетам первого уровня относятся:
в сфере развития производственного потенциала - техническая и технологическая модернизация сельскохозяйственного производства, мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и залежных земель;
в экономической сфере - повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как необходимое условие перехода к инновационной модели развития агропромышленного комплекса;
в сфере растениеводства - производство сои, кукурузы, риса, включая селекцию и семеноводство, технологию производства, доработку и переработку зерна и сои;
в сфере животноводства - молочное и мясное скотоводство, как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества края, в первую очередь, наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий и рынков сбыта, свиноводство и птицеводство;
в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов, создание точек экономического и социального роста депрессивных территорий;
в институциональной сфере - развитие кооперации, интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, территориальных рисового и соевого кластеров;
научное и кадровое обеспечение - в качестве важнейшего условия формирования инновационного агропромышленного комплекса.
Приоритеты второго уровня включают такие направления, как:
развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство защищенного грунта и плодоводство;
экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия и предотвращение загрязнения земель сельскохозяйственного назначения;
развитие перерабатывающих производств;
наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка.
В связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию с 2017 года резко сократится уровень прямой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе на модернизацию производства. Последним годом, в течение которого возможно оказывать прямую государственную поддержку, направленную на модернизацию сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности, является 2016 год. Настоящая государственная Программа предполагает выделение максимального объема государственных средств на модернизацию производства в 2016 году, что в свою очередь даст толчок к снижению себестоимости и увеличению конкурентоспособности производимой продукции.
Целями государственной Программы на период до 2020 года являются:
1.Обеспечение продовольственной безопасности Приморского края в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;
2.Обеспечение жителей Приморского края качественной, экологически безопасной сельскохозяйственной продукцией;
3.Повышение конкурентоспособности приморской сельскохозяйственной и пищевой продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию и повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей Приморского края;
4.Устойчивое развитие сельских территорий и повышение качества жизни на селе.
Для достижения этих целей в государственной Программе предусматривается решение следующих задач:
1.Увеличение объемов производства и переработки высококачественной сельскохозяйственной продукции;
2.Сохранение и восстановления плодородия почв, ввод в оборот неиспользуемой пашни и залежных земель сельскохозяйственного назначения, стимулирование эффективного и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения;
3.Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Приморского края;
4.Повышение производительности труда на основе технической (технологической) модернизации агропромышленного комплекса; создание, обновление основных фондов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
5.Повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса Приморского края;
6.Развитие малых форм хозяйствования, садоводческих и дачнических объединений и обществ, увеличение уровня самозанятости населения;
7.Повышение численности племенного поголовья скота и птицы в Приморском крае;
8.Развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка и потребительской кооперации;
9.Улучшение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских населенных пунктов;
10.Улучшение социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда, привлечение и закрепление кадров в сельской местности.
3.ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Показатели (индикаторы) реализации государственной Программы оцениваются на двух уровнях:
общие - в целом для оценки эффективности реализации государственной Программы;
частные - для достижения показателей по каждой из подпрограмм в ходе реализации государственной Программы.
К общим показателям (индикаторам) государственной Программы отнесены:
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);
рентабельность сельскохозяйственных организаций;
доля прибыльных крупных и средних организаций в их общем количестве;
среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сельском хозяйстве региона;
прирост высокопроизводительных рабочих мест;
прирост организаций, осуществляющих технологические инновации в агропромышленном комплексе Приморского края.
Частные показатели (индикаторы) являются показателями достижения исполнения задач каждой из подпрограмм.
Прогнозные значения показателей реализации программных мероприятий и показатели (индикаторы) эффективности реализации достижения государственной Программы приведены в приложении N 10 к государственной Программе.
В рамках реализации государственной Программы будет обеспечено достижение установленных значений по большинству основных показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.
В результате удельный вес продукции собственного производства в общих ресурсах составит: картофеля - 100,0%, овощей - 81,5%; мяса и мясопродуктов - 80,3%, молока и молокопродуктов - 47,9%; яиц - 97,8%.
Валовой сбор зерна повысится к 2020 году до 495,2 тыс. тонн против 230,5 тыс. тонн в 2011 году, или в 2,1 раза. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, внедрению более продуктивных сортов и гибридов, увеличению внесения минеральных удобрений до 80 - 100 кг действующего вещества на 1 га посева, росту площадей используемых мелиорированных земель к 2020 году до 35 тыс. гектаров и увеличению посевов высокоурожайных культур.
Производство мяса скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет по сравнению с 2011 годом в 2,1 раза или до 113,0 тыс. тонн, молока - на 38,6% или до 148 тыс. тонн. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.
Производительность труда повысится по отношению к ее уровню в 2020 году в два раза, что будет способствовать росту среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве до 41,1 тыс. руб., и доведению до 65% от среднего уровня по экономике Приморского края. Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 15%, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 12 - 15%.
Все это позволит существенно повысить конкурентоспособность приморской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, осуществлять импортозамещение, увеличить экспорт зерна и другой сельскохозяйственной продукции.
При реализации целей и задач государственной Программы осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам относятся:
макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;
внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации, снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и росту импорта продовольственных товаров.
Управление рисками реализации государственной Программы будут осуществляться на основе:
использования мер, предусмотренных федеральным и краевым законодательством;
проведения мониторинга рисков развитию агропромышленного комплекса и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленным комплексом.
4.ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕАЛИЗУЕМЫХ В СОСТАВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПОДПРОГРАММ И ОТДЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В рамках государственной Программы реализуются следующие подпрограммы: "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие агропромышленного комплекса"; "Снижение финансовых рисков и повышение финансовой устойчивости"; "Сохранение и повышение плодородия почв. Ввод в оборот неиспользованной пашни и залежных земель сельскохозяйственного назначения"; "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Приморского края"; "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"; "Развитие подотрасли животноводства, племенного животноводства, комплексного оздоровления стада крупного рогатого скота, переработки и реализации продукции животноводства"; "Поддержка малых форм хозяйствования, садоводческих и дачнических объединений и обществ"; "Обеспечение функций управления реализации к государственной Программе"; "Социальное развитие села в Приморском крае".
Перечень подпрограмм определен необходимостью решения задач государственной Программы и целей, определенных основополагающими документами в части развития агропромышленного комплекса, а именно: увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и достижения показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.
Структура и перечень подпрограмм соответствует принципам программно-целевого управления экономикой, охватывает все основные сферы агропромышленного производства: производство сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, их реализацию, технико-технологическое, информационное и научное обеспечение, институциональные преобразования и социальное развитие сельских территорий, управление реализацией государственной Программы.
Состав подпрограмм рассчитан на комплексное развитие агропромышленного комплекса с учетом агроклиматических условий Приморского края. Например, одним из таких надежных барьеров противостояния неблагоприятным проявлениям климата являются мероприятия по развитию мелиорации земель (строительство новых гидротехнических сооружений и мелиоративных систем, их восстановление и реконструкция). Данные мероприятия предусмотрены в рамках подпрограммы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Приморского края".
Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную независимость края, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения межхозяйственных связей, устойчивое развитие сельских территорий, позитивное влияние на экономические показатели региона.
Перечень и краткое описание реализуемых в составе государственной Программы подпрограмм и отдельных мероприятий (с указанием сроков их реализации, ответственных исполнителей и соисполнителей государственной Программы, ожидаемых непосредственных результатов, последствий нереализации государственной Программы, подпрограмм и отдельных мероприятий, а также связи с показателями государственной Программы) представлены в приложении N 11 к государственной Программе.
За годы реализации государственной Программы сельхозтоваропроизводителями и организациями пищевой и перерабатывающей промышленности планируется реализовать свыше ста инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса на общую сумму свыше 80,0 млрд рублей, в том числе не менее пятидесяти крупных инвестиционных проектов.
Все инвестиционные проекты будут реализовываться в отраслях растениеводства, животноводства, переработки продукции растениеводства и животноводства с учетом особенностей агропродовольственного рынка Приморского края и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
По информации, представленной сельхозтоваропроизводителями и предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Приморского края, планируется реализовать:
по направлению животноводство - более пятнадцати крупных инвестиционных проектов по наращиванию объемов производства мяса птицы, свинины, говядины, молока и яиц, общая стоимость привлекаемых инвестиций составит свыше 28 млрд рублей. Кроме того, в животноводстве будет реализован комплекс мер по развитию семейных животноводческих ферм. За семь лет реализации государственной Программы планируется построить 37 семейных животноводческих ферм с общим объемом инвестиций свыше 370,0 млн рублей;
по направлению растениеводство, переработка и реализация продукции растениеводства, сохранение и повышение плодородия почв, развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Приморского края - более шестнадцати крупных инвестиционных проектов на общую сумму свыше 18,0 млрд рублей;
по направлению пищевой и перерабатывающей промышленности и совершенствования инфраструктуры агропродовольственного рынка - более девятнадцати крупных инвестиционных проектов на общую сумму 10,46 млрд рублей.
Справочно: указанная информация в разрезе планируемого инвестиционного развития Приморского края с выделением крупных и имеющих высокое социально-экономическое значение для муниципальных образований Приморского края инвестиционных проектов приведена в приложении N 23 к государственной Программе.
Часть вышеназванных инвестиционных проектов начали свою реализацию в 2008 - 2012 годах, срок выхода их на проектные мощности планируется в 2014 - 2020 годы. Меры государственной поддержки, предусмотренной настоящей государственной Программой, позволят создать привлекательную среду для вложения инвестиций и тем самым дополнительно привлечь в 2013 - 2020 годах новых инвесторов в аграрный сектор экономики.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация государственной Программы предусматривает взаимодействие органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления Приморского края, сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности Приморского края.
Непосредственная реализация программных мероприятий осуществляется ответственными исполнителями и соисполнителями государственной Программы.
Реализация мероприятий подпрограмм государственной Программы осуществляется посредством:
закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в порядке, установленном действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
предоставления субсидий и грантов, выделяемых из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края;
предоставления социальных и ежегодных выплат;
предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета, бюджетам муниципальных образований Приморского края.
Подробное описание механизмов реализации мероприятий каждой подпрограммы представлены в разделе 5 соответствующей подпрограммы.
Разрабатываемые и утверждаемые департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края в рамках подпрограмм настоящей государственной Программы ведомственные целевые программы развития сельского хозяйства Приморского края (экономически значимые региональные программы развития сельского хозяйства Приморского края) предоставляются в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для участия в отборе ведомственных целевых программ развития сельского хозяйства Приморского края (экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства Приморского края) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 1042 "Об утверждении правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации".
6.ОЦЕНКА ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И СВЕДЕНИЯ ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Налоговые, тарифные и иные меры государственного регулирования не предусмотрены.
В целях соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и обеспечения реализации мероприятий подпрограмм настоящей государственной Программы в части предоставления субсидий и грантов из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края необходимо утверждение Администрацией Приморского края соответствующих порядков.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной Программы представлены в приложении N 12 к государственной Программе.
7.ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
В рамках государственной Программы государственные задания не предусмотрены.
8.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования государственной Программы за счет средств краевого бюджета составляет - 16927,44 млн рублей, в том числе:
2013 год - 1771,47 млн рублей;
2014 год - 1846,15 млн рублей;
2015 год - 1696,14 млн рублей;
2016 год - 1696,14 млн рублей;
2017 год - 2189,55 млн рублей;
2018 год - 2370,21 млн рублей;
2019 год - 2569,63 млн рублей;
2020 год - 2788,15 млн рублей.
Ресурсное обеспечение реализации государственной Программы за счет средств краевого бюджета представлено в приложении N 13 к государственной Программе.
В целях эффективного использования средств краевого бюджета, предоставляемых на оказание государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Приморского края, объемы финансирования отдельных видов субсидий в рамках одной подпрограммы могут быть перераспределены исполнителем государственной Программы в соответствии с фактической потребностью в текущем финансовом году без внесения изменений в подпрограмму государственной Программы.
Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию целей государственной Программы внебюджетных средств составляет - 110175,22 млн рублей, в том числе:
2013 год - 12185,74 млн рублей;
2014 год - 12144,71 млн рублей;
2015 год - 12639,97 млн рублей;
2016 год - 13054,66 млн рублей;
2017 год - 13419,45 млн рублей;
2018 год - 14464,29 млн рублей;
2019 год - 15538,88 млн рублей;
2020 год - 16727,52 млн рублей.
Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию целей государственной Программы средств федерального бюджета составляет - 7360,79 млн рублей, в том числе:
2013 год - 1052,99 млн рублей;
2014 год - 630,91 млн рублей;
2015 год - 1308,18 млн рублей;
2016 год - 1326,82 млн рублей;
2017 год - 713,35 млн рублей;
2018 год - 743,74 млн рублей;
2019 год - 775,65 млн рублей;
2020 год - 809,15 млн рублей.
Информация о ресурсном обеспечении государственной Программы за счет средств краевого бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Приморского края в случае участия Приморского края в реализации муниципальных программ представлена в приложении N 14 к государственной Программе.
Оценка необходимости выделения дополнительных объемов ресурсов на реализацию государственной Программы и их влияния на показатели (индикаторы) государственной Программы, сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации ее мероприятий будет проводиться в рамках мониторинга реализации настоящей государственной Программы.
9.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Государственная Программа реализуется в 2013 - 2020 годы в один этап, что обеспечит непрерывность выполнения мероприятий государственной Программы по достижению цели и решению задач.
10.МЕТОДИКА И СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Эффективность реализации государственной Программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и с нарастающим итогом к базовому году.
Индексы производства продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, соотношение оплаты труда в сельском хозяйстве и в целом по экономике Приморского края - на степень решения социальных проблем отрасли.
Стоимостные показатели рассчитываются в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.
Показатели подпрограмм предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной поддержки агропромышленного комплекса.
Для повышения эффективности использования средств краевого бюджета департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края ежегодно заключаются соглашения с муниципальными образованиями Приморского края и сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края о комплексном участии в государственной Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Соглашение).
Соглашением предусматривается обязательство представлять в департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края утвержденные муниципальные правовые акты, необходимые для участия в реализации мероприятий государственной Программы.
В целях оперативного контроля оценки эффективности выполнения показателей государственной Программы - муниципальные образования Приморского края ежеквартально представляют в департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края информацию о выполнении соответствующих индикаторов и количественных показателей.
Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края уполномочен проводить выборочное обследование сельскохозяйственных и иных товаропроизводителей агропромышленного комплекса Приморского края, личных подсобных хозяйств Приморского края по вопросам реализации государственной Программы.
Общая оценка эффективности реализации государственной Программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, в соответствии с показателями (индикаторами) государственной Программы, приведенными в приложении N 10 к государственной Программе.
Для оценки соответствия запланированному уровню индикаторов сопоставляются плановые и фактические значения целевых индикаторов по формуле:
Iц = Iф - Iп,
или
Iц = Iф / Iп x 100%,
где:
Iф - фактическое значение индикатора государственной Программы;
Iп - плановое значение индикатора государственной Программы.
Государственная Программа считается реализуемой и признается эффективной, если:
значения целевых индикаторов достигают уровня 100% и более процентов или имеют соответствие и положительное значение, выраженное в процентных пунктах;
95% показателей государственной Программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений;
не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Государственная Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения целевых индикаторов достигают уровня не менее 95% или имеют отклонение не более 0,5 процентных пункта;
80% и более показателей государственной Программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений;
не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация государственной Программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края ежегодно в срок до 15 мая готовит доклад Губернатору Приморского края о ходе и результатах реализации государственной Программы (далее - Доклад Губернатору). В Докладе Губернатору дается оценка хода реализации государственной Программы в целом, по ее подпрограммам за прошедший год, а по наиболее значимым показателям - нарастающим итогом. По каждой подпрограмме анализируется выполнение намеченных задач, достижение предусмотренных в них показателей (индикаторов), эффективность использования бюджетных средств.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края создается экспертная комиссия, которая ежегодно в указанные выше сроки составляет заключение, содержащее оценку результатов реализации и эффективности подпрограмм (основных направлений) государственной Программы, степень достижения целей и задач государственной Программы и рекомендации о внесении изменений и дополнений в указанные подпрограммы (основные направления).
В состав указанной экспертной комиссии, формируемой департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, входят независимые эксперты, представители отраслевых ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и других некоммерческих организаций, представители федеральных органов исполнительной власти, представители органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.
Экспертной комиссией проводится оценка эффективности реализации государственной Программы на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач государственной Программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной Программы и их плановых значений, приведенных в приложении N 10 к государственной Программе, по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где:
Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) государственной Программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) государственной Программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств краевого бюджета и иных источников ресурсного обеспечения государственной Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий государственной Программы, представленных в приложении N 14 к государственной Программе, по каждому источнику ресурсного обеспечения (средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований), по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%,
где:
Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной Программы;
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной Программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;
3) степени реализации мероприятий государственной Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной Программы (План реализации государственной Программы на 2013 год представлен в приложении N 15 к государственной Программе).
До начала очередного года реализации государственной Программы (подпрограмм) определяются интервалы значений показателя, при которых реализация государственной Программы характеризуется:
высоким уровнем эффективности;
удовлетворительным уровнем эффективности;
неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной Программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 95% от планового значения показателя на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной Программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем 75% от планового значения показателя на соответствующий год.
Результаты оценки экспертной комиссии публикуются в средствах массовой информации и размещаются на сайте департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края.
Социальная, бюджетная и экономическая
эффективность от реализации государственной Программы
В результате реализации государственной Программы вклад в валовой региональный продукт сельского хозяйства края увеличится в 2013 - 2017 годах к уровню 2011 года в 2,16 раза и составит 51,0 млрд рублей в 2017 году.
В результате увеличения производства сельскохозяйственной продукции и последующего роста производства пищевой продукции вырастет объем валового регионального продукта в пищевой и перерабатывающей промышленности Приморского края. Вклад в валовой региональный продукт (без учета алкогольной промышленности) в 2017 году составит 17,0 млрд рублей.
В результате увеличения производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции, роста рентабельности аграрных предприятий увеличатся поступления налогов в краевой бюджет до 497,3 млн рублей в 2017 году. В последующий период до 2020 года рост продолжится, и ежегодные налоговые поступления в бюджет вырастут до 724,1 млн рублей.
Налоговые поступления в краевой бюджет от деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в 2017 году увеличатся в 1,6 раза и составят 4023,1 млн рублей.
Бюджетный эффект от реализации мероприятий государственной Программы выражается в окупаемости осуществленных вложений краевого бюджета. На всем протяжении реализации государственной Программы налоговые поступления превысят бюджетные затраты, связанные с реализацией государственной Программы.
На один рубль финансовых средств, направленных бюджетом Приморского края на государственную поддержку реализации инвестиционных проектов в 2013 - 2017 годы, ожидается привлечение не менее 8,0 рублей внебюджетных средств.
В результате реализации свыше 100 инвестиционных проектов удастся избежать повышения уровня безработицы на сельских территориях края и увеличить число занятых в агропромышленном комплексе в 2017 году на 920 человек, в период до 2020 года число новых рабочих мест увеличится еще на 1580 человек.
Рост эффективности производства позволит предприятиям увеличить заработную плату своих работников. В среднем по Приморскому краю заработная плата в 2017 году в сельском хозяйстве увеличится в 1,9 раза.
Динамика социальной, бюджетной и экономической эффективности от реализации государственной Программы приведена в приложении N 22 к государственной Программе.
11.ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
План реализации государственной Программы представлен в приложении N 15 к государственной Программе.