Постановление от 07.12.2012 г № 391-ПА
Об утверждении государственной программы Приморского края «Охрана окружающей среды Приморского края» на 2013 — 2017 годы
На основании Устава Приморского края Администрация Приморского края постановляет:
1.Утвердить государственную программу Приморского края "Охрана окружающей среды Приморского края" на 2013 - 2017 годы (прилагается).
2.Признать утратившим силу постановление Администрации Приморского края от 18 июня 2012 года N 165-па "О краевой целевой инвестиционной программе "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Приморском крае" на 2013 - 2017 годы".
3.Департаменту связи и массовых коммуникаций Приморского края опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации края.
Губернатор края -
Глава Администрации
Приморского края
В.В.МИКЛУШЕВСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ" НА 2013 - 2017 ГОДЫ
Паспорт
государственной программы Приморского края "Охрана
окружающей среды Приморского края" на 2013 - 2017 годы
| Наименование программы | государственная программа Приморского края "Охрана окружающей среды Приморского края" на 2013 - 2017 годы (далее - государственная Программа) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края |
| Соисполнители государственной программы | департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края; департамент градостроительства Приморского края; департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края; департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края |
| Структура государственной программы | подпрограмма N 1 "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Приморском крае" (приложение N 8); подпрограмма N 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Приморского края" (приложение N 9); подпрограмма N 3 "Биологическое разнообразие Приморского края" (приложение N 10); подпрограмма N 4 "Обеспечение реализации государственной Программы" (приложение N 11) |
| Цель государственной программы | повышение уровня экологической безопасности, сохранение и восстановление природных сред |
| Задачи государственной программы | 1. Снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики; 2. Повышение эффективности мер в области охраны и использования объектов животного мира, за исключение видов, расположенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения; 3. Повышение эффективности функционирования системы оценки воздействия на окружающую среду и ее мониторинга; 4. Обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду за счет стабилизации экологической обстановки в Приморском крае и ее постепенного улучшения на территориях с наиболее высокими уровнями загрязнения; 5. Ликвидация дефицита водных ресурсов, снижение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; 6. Оказание содействия в создании эффективной, рентабельной и безопасной системы обращения с отходами в Приморском крае с целью сократить и, в конечном итоге, устранить негативное воздействие отходов на окружающую среду и здоровье населения; |
| 7. Последовательное снижение рисков воздействия опасных химических, биологических факторов на население, естественные экологические системы, природные и природно-антропогенные объекты Приморского края; 8. Обеспечение условий для достижения нормативов качества воздуха на территории Приморского края; 9. Формирование высокой экологической культуры населения Приморского края | |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | объемы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от расположенных на территории Приморского края стационарных источников и зарегистрированного на территории Приморского края автомобильного транспорта в расчете на единицу валового регионального продукта (кг выброшенных вредных (загрязняющих) веществ на млн рублей); доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления (процентов); объем образованных отходов всех классов опасности на единицу ВРП, т на млн руб. ВРП; доля площади Приморского края, занятая особо охраняемыми природными территориями всех уровней, (процентов); доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях; численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена |
| Этапы и сроки реализации государственной Программы | государственная Программа реализуется в один этап в 2013 - 2017 годах |
| Объем и источники финансирования государственной программы | общий объем финансирования государственной Программы за счет средств краевого бюджета составляет - 647228,06 тыс. руб. (в текущих ценах каждого года), в том числе: 2013 год - 122219,93 тыс. руб.; 2014 год - 161556,48 тыс. руб.; 2015 год - 92127,82 тыс. руб.; 2016 год - 175627,82 тыс. руб.; 2017 год - 95696,01 тыс. руб. Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию целей государственной Программы средств составляет: субвенций из федерального бюджета - 279261,01 тыс. руб., в том числе: 2013 год - 67139,51 тыс. руб.; 2014 год - 55651,30 тыс. руб.; 2015 год - 51925,90 тыс. руб. 2016 год - 51492,10 тыс. руб. 2017 год - 53052,20 тыс. руб., средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 0,00 тыс. руб., в том числе: 2016 год - 0,00 тыс. руб.; 2017 год - 0,00 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | в качественном отношении: эффективная система государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, стимулирующей модернизацию экономики на основе принципов "зеленого роста"; разработка и внедрение экологически эффективных инновационных технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов; развитие рынка экологического девелопмента, товаров и услуг; экологически безопасная и комфортная обстановка в местах проживания населения, его работы и отдыха, снижение заболеваемости населения, вызванной неблагоприятными экологическими условиями, рост продолжительности жизни городского населения; сеть особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление численности объектов животного мира, в том числе популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира; полное обеспечение потребностей населения Приморского края, органов государственной власти Приморского края, секторов экономики Приморского края в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды. |
| В количественном отношении к 2017 году будут получены следующие результаты (по сравнению с базовым 2011 годом): снижение объема выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников на единицу ВРП снизится на 15 процентов; снижение объема образованных отходов всех классов опасности (т) на 1 млн руб. ВРП в 1,6 раза; сохранение доли площади Приморского края, занятой особо охраняемыми природными территориями всех уровней, в размере не менее 14,9 процента территории края - уровня, превышающего передовые международные стандарты (13,5 процента). В рамках реализации Программы планируется реализовать комплекс Программных мероприятий, в том числе: обеспечить к 2017 году достижение объемов инвестиций в основной капитал (за счет всех источников) на мероприятия по развитию безопасного обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в размере не менее 200 млн руб. ежегодно; увеличить к 2017 году до 75 процентов долю использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления; обеспечить население достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территории Приморского края; | |
| создать региональную геоинформационно-аналитическую систему управления отраслью отходов производства и потребления на территории Приморского края; организовать детские и молодежные экологические акции; развить системы экологического образования, воспитания и просвещения, распространение и развитие новых образовательных и воспитательных программ. В результате полной реализации государственной Программы в Приморском крае прогнозируются следующие социально-экономические последствия: улучшение экологической ситуации; снижение риска воздействия опасных химических, биологических факторов на население, биосферу и экологические системы; улучшение комфортности проживания и здоровья населения; увеличение ресурсно-сырьевого потенциала края и объема производимой товарной продукции из отходов производства и потребления; повышение инвестиционной привлекательности; увеличение эффективной занятости населения; обеспечение всеобщности и комплексности экологического образования и формирование экологической культуры |
I.Общая характеристика сферы реализации
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (В ТОМ ЧИСЛЕ ОСНОВНЫХ
ПРОБЛЕМ) И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ
Общая характеристика
сферы реализации государственной Программы
Приморский край является одним из самых лесных регионов Российской Федерации. По своему богатству и разнообразию Приморские леса уникальны. В Приморском крае произрастает около 400 видов деревьев, кустарников и лиан. Всего в Приморском крае произрастает 2592 вида сосудистых растений из 800 родов и 168 семейств. Почти 500 сосудистых растений Приморского края не встречаются в других регионах Дальнего Востока. В Красную книгу Российской Федерации внесено 89 видов сосудистых растений Приморского края, в Красную книгу Приморского края - 343 вида.
Общая площадь земель Приморского края 16162,0 тыс. га. Общая площадь лесов в крае - 13380,0 тыс. га, из них защитные леса составляют 4597,1 тыс. га, эксплуатационные - 8782,9 тыс. га. Покрытые лесной растительностью земли составляют - 12832,0 тыс. га. Лесистость края составляет 77,9 процента (с колебаниями от 92 процентов - в северных районах до 6 процентов - в юго-западных). Лесной фонд, находящийся в ведении управления лесным хозяйством Приморского края по состоянию на 1 января 2011 года составляет 11955,3 тыс. га, из них покрытые лесной растительностью - 11476,0 тыс. га (96 процентов).
Сохранение амурского тигра остается в числе важнейших приоритетов региональной и общегосударственной экологической политики. Хотя непосредственной угрозы исчезновения этого вида сейчас нет, его будущее продолжает вызывать серьезную тревогу. Леса на заселенной тиграми территории, кроме особо охраняемых природных территорий, как правило, уже пройдены рубками главного пользования, почти повсеместно сократилась численность копытных, что привело во многих районах к явному дисбалансу плотности населения основных видов потенциальных жертв хищника, и самого хищника.
По последним данным численность леопарда составила около 30 особей. Дальневосточный леопард охраняется в пределах таких особо охраняемых природных территорий, как Государственный природный биосферный заповедник "Кедровая Падь", заказник федерального значения "Леопардовый".
Наиболее эффективной формой сохранения ландшафтного и биологического разнообразия и одним из основных направлений государственной политики в сфере охраны окружающей среды являются ООПТ.
На территории Приморского края созданы следующие ООПТ:
6 государственных природных заповедников (федерального значения);
3 национальных парка (федерального значения): национальный парк "Зов тигра"; национальный парк "Удэгейская легенда"; национальный парк "Земля леопарда";
1 природный парк (регионального значения) - природный парк "Хасанский";
11 заказников краевого значения;
204 памятника природы (регионального значения);
1 ботанический сад и 1 дендрарий федерального значения - ботанический сад-институт ДВО РАН;
дендрарий горно-таежной станции им. В.Л. Комарова ДВО РАН;
2 курорта (федерального значения) и 1 лечебно-оздоровительная местность (регионального значения): курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива; курорт "Шмаковка"; лечебно-оздоровительная местность месторождения лечебных грязей "Ясное";
1 зона покоя "Средняя Крыловка" (местного значения).
В 2012 году на территории Приморского края учрежден заказник регионального значения "Среднеуссурийский" площадью 72,7 тыс. га и создан национальный парк "Земля леопарда".
Согласно поручению Председателя Правительства РФ от 30 сентября 2010 года N ВП-П9-6883 Администрацией Приморского края завершена работа по созданию национального парка "Земля леопарда".
Национальный парк создан на базе государственного природного биосферного заповедника "Кедровая падь" и государственного природного заказника федерального значения "Леопардовый", а также полосы местности между государственной границей и линией инженерно-технической сооружений до района озера Хасан и сопредельных территорий на северо-востоке от федерального заказника в ареале дальневосточного леопарда. Национальный парк будет находиться в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В целом по показателю долевого охвата площади Приморского края ООПТ основных категорий (14,9 процента), Приморский край превосходит среднероссийский на 1,9 процента.
Приморский край находится в зоне избыточного увлажнения и располагает хорошо развитой речной сетью. Общая длина всех рек более 120000 км, средний коэффициент густоты речной сети равен 0,73 км/кв. км. Кроме р. Уссури и ее крупных притоков (Арсеньевка, Большая Уссурка, Бикин) наиболее значительными реками являются Раздольная, Илистая, Самарга, Партизанская, Малиновка и другие.
Ресурсы поверхностного стока 95-процентной обеспеченности, пригодного для водоснабжения, на территории Приморского края составляют 42,0 млн куб. м/сутки, в том числе в бассейне залива Петра Великого - 2,5 млн куб. м/сутки, в бассейне озера Ханка и реки Сунгача - 1,0 млн куб. м/сутки, в бассейне реки Уссури - 24,2 млн куб. м/сутки и в бассейнах рек Японского моря - 14,3 млн куб. м/сутки.
Прогнозные ресурсы подземных вод Приморского края составляют 6067,17 тыс. куб. м/сут. Общие суммарные запасы и прогнозные ресурсы подземных вод по состоянию на 1 января 2011 года составляют 6070,73 тыс. куб. м/сут., из них запасы питьевых подземных вод в количестве 1390,24 тыс. куб. м/сут. прошли государственную экспертизу, что составляет 23 процентов от общего количества ресурсов. Текущая потребность в воде для хозяйственно-питьевого водоснабжения (1016,43 тыс. куб. м/сут.) вполне обеспечена ресурсами подземных вод.
Распределение ресурсов подземных вод на территории Приморского края весьма неравномерное. Основная их часть сосредоточена в центральных (1645,17 тыс. куб. м/сут.) и северных (3982,1 тыс. куб. м/сут.) районах края, основная же часть населения проживает на юге Приморья. Дефицит подземных водных ресурсов отмечается в Находкинском городском округе.
Гидротехнические сооружения в Приморском крае образуют:
15 водохранилищ питьевого назначения, 11 водохранилищ сельскохозяйственного назначения и 4 водохранилища энергетического назначения;
105 дамб обвалования (69 расположено на водных объектах бассейна р. Амур, 36 на водотоках, впадающих в Японское море). По назначению они подразделяются на дамбы противопаводковой защиты населенных пунктов и дамбы защиты сельскохозяйственных угодий;
88 гидротехнических сооружений прудов сельскохозяйственного назначения (в бассейне р. Амур расположено 53 подобных объектов, в бассейнах рек, впадающих в Японское море, 35 подобных объектов).
Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года одним из приоритетных направлений повышения экологической устойчивости территории определено развитие экологически безопасной и экономически эффективной системы обращения с отходами производства и потребления.
Развитие и совершенствование сферы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами, в том числе за счет строительства и реконструкции объектов инфраструктуры по сбору и утилизации отходов, является непременным условием устойчивого развития Приморского края, и способствует улучшению комфортности проживания населения.
К 2012 году генеральные схемы санитарной очистки утверждены в семи муниципальных образованиях Приморского края: городской округ ЗАТО Большой Камень, Находкинский городской округ, городской округ ЗАТО г. Фокино, Владивостокский городской округ, Кавалеровский муниципальный район, Хасанский муниципальный район, Шкотовский муниципальный район.
Совокупная остаточная мощность полигонов составляет 2670 тыс. т. Расчетный остаточный срок эксплуатации при текущих нормах накопления отходов населения составит по разным полигонам от 3 до 15 лет. Продлению сроков эксплуатации полигонов будет способствовать внедрение практики сортировки отходов и организации межмуниципальных комплексов по обезвреживанию отходов, включающих станцию сортировки и объекты переработки отходов. По состоянию на конец 2011 года в Приморском крае имеется 195 объектов размещения.
Из общего количества объектов 89 - санкционированные свалки по размещению отходов, а 106 - несанкционированные.
Количество городских округов и муниципальных районов в Приморском крае, обеспеченных полигонами утилизации твердых бытовых отходов, по состоянию на 2012 год составляет 32,4 процента.
Ежегодный объем образования твердых бытовых отходов в крае составляет свыше 1 млн тонн (таблица 1.1).
Перечень отходов, являющихся объектами вторичного использования, включает отработанные покрышки, аккумуляторы свинцовые отработанные, масла отработанные, макулатуру, пластмассу, металл, дерево. Два вида отходов из приведенной выше номенклатуры являются токсичными (не ниже III класса опасности), средний уровень "теневого" использования этих отходов не превышает 40 процентов. Таким образом, более 60 процентов образующихся отходов этой номенклатуры поступают в окружающую среду и являются мощнейшим фактором ее загрязнения.
Таблица 1.1
Информация
об объемах образования, захоронения
и переработки твердых бытовых отходов в городских
округах и муниципальных районах Приморского края
| Муниципальные образования | Расчетный годовой объем образования твердых бытовых отходов у населения (тонн в год) | Мощность действующих объектов по утилизации (захоронению) и переработке твердых бытовых отходов (тонн в год) | Дефицит мощностей по утилизации (захоронению) и переработке отходов (тонн в год) | ||
| захоронение (проектная мощность) | переработка (фактическая мощность) | захоронение | переработка | ||
| Арсеньевский городской округ | 27320,33 | 49104,00 | 0,00 | 0,00 | 27320,33 |
| Артемовский городской округ | 54953,40 | 0,00 | 0,00 | 54953,40 | 54953,40 |
| Городской округ ЗАТО Большой Камень | 19949,33 | 16000,00 | 0,00 | 3949,33 | 19949,33 |
| Владивостокский городской округ | 395918,00 | 345300,00 | 129540,00 | 50618,00 | 266378,00 |
| Дальнегорский городской округ | 22276,47 | 0,00 | 0,00 | 22276,47 | 22276,47 |
| Дальнереченский городской округ | 14754,73 | 0,00 | 0,00 | 14754,73 | 14754,73 |
| Лесозаводский городской округ | 22022,47 | 0,00 | 0,00 | 22022,47 | 22022,47 |
| Находкинский городской округ | 78273,79 | 53600,00 | 0,00 | 24673,79 | 78273,79 |
| Партизанский городской округ | 22639,62 | 11000,00 | 0,00 | 11639,62 | 22639,62 |
| Городской округ Спасск-Дальний | 21340,72 | 20000,00 | 0,00 | 1340,72 | 21340,72 |
| Уссурийский городской округ | 91966,01 | 63807,00 | 4255,00 | 28159,01 | 87711,01 |
| Городской округ ЗАТО г. Фокино | 15549,05 | 6400,00 | 0,00 | 9149,05 | 15549,05 |
| Анучинский муниципальный район | 8500,00 | 0,00 | 0,00 | 8500,00 | 8500,00 |
| Дальнереченский муниципальный район | 5370,30 | 0,00 | 0,00 | 5370,30 | 5370,30 |
| Кавалеровский муниципальный район | 12454,02 | 0,00 | 0,00 | 12454,02 | 12454,02 |
| Кировский муниципальный район | 10161,13 | 2692,00 | 0,00 | 7469,13 | 10161,13 |
| Красноармейский муниципальный район | 8807,42 | 0,00 | 0,00 | 8807,42 | 8807,42 |
| Лазовский муниципальный район | 6785,67 | 0,00 | 0,00 | 6785,67 | 6785,67 |
| Михайловский муниципальный район | 16445,64 | 0,00 | 0,00 | 16445,64 | 16445,64 |
| Надеждинский муниципальный район | 19058,60 | 0,00 | 0,00 | 19058,60 | 19058,60 |
| Октябрьский муниципальный район | 14246,73 | 0,00 | 0,00 | 14246,73 | 14246,73 |
| Ольгинский муниципальный район | 5080,08 | 0,00 | 0,00 | 5080,08 | 5080,08 |
| Партизанский муниципальный район | 14689,64 | 0,00 | 0,00 | 14689,64 | 14689,64 |
| Пограничный муниципальный район | 11331,31 | 0,00 | 0,00 | 11331,31 | 11331,31 |
| Пожарский муниципальный район | 14924,07 | 0,00 | 0,00 | 14924,07 | 14924,07 |
| Спасский муниципальный район | 14536,46 | 0,00 | 0,00 | 14536,46 | 14536,46 |
| Тернейский муниципальный район | 6700,00 | 2100,00 | 0,00 | 4600,00 | 6700,00 |
| Ханкайский муниципальный район | 11750,24 | 0,00 | 0,00 | 11750,24 | 11750,24 |
| Хасанский муниципальный район | 16996,23 | 0,00 | 0,00 | 16996,23 | 16996,23 |
| Хорольский муниципальный район | 14505,62 | 0,00 | 0,00 | 14505,62 | 14505,62 |
| Черниговский муниципальный район | 17333,92 | 0,00 | 0,00 | 17333,92 | 17333,92 |
| Чугуевский муниципальный район | 11808,48 | 0,00 | 0,00 | 11808,48 | 11808,48 |
| Шкотовский муниципальный район | 11923,99 | 0,00 | 0,00 | 11923,99 | 11923,99 |
| Яковлевский муниципальный район | 7641,16 | 0,00 | 0,00 | 7641,16 | 7641,16 |
| ИТОГО | 1048014,64 | 570003,00 | 133795,00 | 499795,31 | 914219,64 |
Не востребованный в настоящее время потенциал вовлечения в хозяйственный оборот вторичных материальных ресурсов в Приморском крае (по бумаге - более 400 тыс. тонн, по пластику и металлолому - более 50 тыс. тонн каждого вида ежегодно с тенденцией роста) создает предпосылки для разработки и реализации успешных инвестиционных проектов в сфере обращения с отходами.
Ресурсная ценность перечисленных выше отходов подтверждена технико-экономическими исследованиями и практическими результатами, полученными на основе их опытной переработки. Согласно сведениям Дальневосточного управления по экологическому и технологическому надзору Ростехнадзора из 25 компаний, имеющих лицензию на вид деятельности "обращение с отходами", переработкой с целью вторичного использования отходов занимаются только девять компаний.
Интерес для потенциальных инвесторов могут представлять инвестиционные проекты как по организации комплексных систем обращения с отходами производства и потребления, включая селективный сбор отходов, так и организация отдельных производств по переработке отходов (пластиковые, стеклянные, древесные, электронные, строительные и другие виды отходы).
Переработка строительных отходов является достаточно перспективной отраслью, что особенно актуально для Приморского края с активно развивающимся строительством.
Учитывая мировой опыт и опыт передовых субъектов Российской Федерации, при эффективной организации процесса обращения со строительными отходами, образующимися в строительстве и в жилом секторе, экологически безопасная утилизация данных отходов может составлять 100 процентов.
Имеющиеся в настоящее время объемы строительных, а значит и демонтажных работ, создают предпосылки для развития рентабельного вида деятельности по переработке строительных отходов, в основе которой лежит решение экологической и экономической проблем одновременно.
Значительным потенциалом для вовлечения в хозяйственный оборот обладают золошлаковые отходы. На 14 золоотвалах в крае накоплено свыше 155,6 млн тонн золошлаковых отходов, в том числе на золоотвалах в Пожарском муниципальном районе - (п. Лучегорск) - 48,5 млн тонн, Артемовском городском округе - 46,5 млн тонн, во Владивостокском городском округе - 42,1 млн тонн, в Партизанском городском округе - 17,4 млн тонн, в Уссурийском городском округе - около 1,0 млн тонн.
Атмосферный воздух является одним из наиболее значимых факторов среды обитания, оказывающих влияние на здоровье населения.
Мониторинг загрязнения атмосферного воздуха осуществляется в семи городах Приморского края (Артем, Владивосток, Дальнегорск, Находка, Партизанск, Спасск-Дальний, Уссурийск) Приморским управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ведомственной лабораторией федерального государственного предприятия "Дальневосточный завод "Звезда" в ЗАТО Большой Камень.
При этом осуществляется контроль за содержанием в воздухе взвешенных веществ (пыль), диоксида серы, растворимых сульфатов, оксида углерода, диоксида и оксида азота, аммиака, сероводорода, формальдегида, бенз(а)пирена и тяжелых металлов.
Из обобщенных сведений о состоянии загрязнения воздуха в городах Приморского края следует, что в 2011 году отмечалось высокое загрязнение воздуха в г. Уссурийске и г. Владивостоке. Ориентировочно высокое загрязнение - в г. Партизанске. В других городах (Артем, Дальнегорск, Находка, Спасск-Дальний) загрязнение воздуха низкое.
Больше всего воздух в городах Приморского края загрязнен бенз(а)пиреном, окислами азота, формальдегидом и взвешенными веществами.
Среднегодовые концентрации диоксида серы, оксида углерода, сероводорода, аммиака и тяжелых металлов не превышали допустимых норм.
Показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников приведены в таблице 1.2.
Таблица 1.2
Показатели
выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
от стационарных источников в 2010 - 2011 годах
| Загрязняющие вещества | Выброшено в атмосферу, тыс. тонн | Уловлено и обезврежено, процентов | ||
| 2010 год | 2011 год | 2010 год | 2011 год | |
| Всего, в том числе: | 232,8 | 224,9 | 91,7 | 95,6 |
| Твердых веществ | 86,1 | 77,7 | 96,8 | 97,5 |
| Жидких и газообразных веществ, всего из них: | 146,7 | 147,2 | 12,1 | 10 |
| диоксид серы | 75,6 | 76,9 | 1,9 | 3,2 |
| оксид углерода | 37,8 | 32,6 | 0,0 | 0,0 |
| оксиды азота | 23,7 | 25,0 | 0,0 | 0,0 |
| углеводороды без ЛОС | 3,1 | 3,2 | - | - |
Уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух связано с реализацией предприятиями Приморского края мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ, в том числе мероприятий по переводу на газ котельного оборудования Владивостокской ТЭЦ-2 ОАО "ДГК".
Список предприятий - основных источников загрязнения атмосферного воздуха приведен в таблице 1.3.
Таблица 1.3
Перечень предприятий - основных
источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
| N п/п | Наименование предприятия | Город (населенный пункт) |
| 1 | ОАО "ДГК" ф-л "ЛуТЭК" | Лучегорск |
| 2 | СП Владивостокская ТЭЦ - 2 филиал ОАО "ДГК" | Владивосток |
| 3 | СП Артемовская ТЭЦ филиал ОАО "ДГК" | Артем |
| 4 | СП Партизанская ГРЭС филиал ОАО "ДГК" | Партизанск |
| 5 | Уссурийская КЭЧ МО РФ | Уссурийск |
| 6 | УМУП "Тепловые сети" | Уссурийск |
| 7 | Находкинский филиал КГУП "Примтеплоэнерго" | Находка |
| 8 | Тепловой район "Арсеньевский" Пр-во N 1 КГУП "Примтеплоэнерго" | Арсеньев |
| 9 | ЗАО "ГКХ БОР" | Дальнегорск |
| 10 | ООО "Теплоэнергетическая компания" | Большой Камень |
| 11 | ООО "Приморский сахар" | Уссурийск |
| 12 | Тепловой район "Лесозаводский" КГУП "Примтеплоэнерго" | Лесозаводск |
| 13 | Тепловой район N 1 филиал "Спасский" КГУП "Примтеплоэнерго" | Спасск-Дальний |
| 14 | Тепловой район "Партизанский" КГУП "Примтеплоэнерго" | Партизанск |
| 15 | Тепловой район Дальнереченск-1 КГУП "Примтеплоэнерго" | Дальнереченск |
| 16 | Уссурийский локомотиворемонтный завод-филиал | Уссурийск |
| 17 | ООО "Ярославская горно-рудная компания" | п. Ярославский |
| 18 | ЗАО "УМЖК Приморская соя" | Уссурийск |
| 19 | ЗАО "Михайловский бройлер" | Артем |
Общий выброс загрязняющих веществ автотранспортными средствами при движении по территории населенных пунктов Приморского края в 2010 году представлен в таблице 1.4.
Таблица 1.4
Общий выброс загрязняющих веществ
автотранспортными средствами при движении по территории
населенных пунктов Приморского края в 2011 году
| Типы автотранспортных средств | Вид топлива | Количество автотранспортных средств | Загрязняющие вещества (тыс. тонн) |
| Легковые автомобили | бензин | 681654 | 87,446 |
| Грузовые автомобили и автобусы полной массой менее 3500 кг | бензин | 21785 | 17,946 |
| дизельное топливо | 5684 | 0,721 | |
| Грузовые автомобили более 3500 кг | бензин | 10461 | 22,623 |
| дизельное топливо | 23538 | 7,648 | |
| Автобусы полной массой более 3500 кг | бензин | 2832 | 14,741 |
| дизельное топливо | 4664 | 3,009 | |
| ИТОГО | 750618 | 154,133 |
Неблагополучное экологическое состояние воздушного бассейна в городах Уссурийск, Владивосток и Партизанск обусловлено быстрым ростом количества автотранспорта и большими объемами выбросов производственных объектов, недостаточной эффективностью газоочистки в промышленности.
Основные проблемы
сферы реализации государственной Программы
Как отмечается в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (далее - Концепция - 2020) на протяжении многих десятилетий в России формируются полюса экологического неблагополучия (и не только в европейской части страны). Приоритеты развития страны до 2020 года по переходу к новому, постиндустриальному обществу требуют существенной корректировки действующей экологической политики.
С возрастающей ролью Азиатско-Тихоокеанского региона в мировой экономике увеличивается и значимость Приморского края как контактной зоны, обеспечивающей внешнеэкономические, культурные, туристические и другие виды межгосударственного сотрудничества.
Перспективы развития Приморского края и г. Владивостока станут реальными только после решения экологических и водохозяйственных проблем обеспечивающих благоприятные условия проживания населения и развития экономики края.
Анализ состояния окружающей среды Приморского края позволяет выделить следующие основные проблемы в сфере окружающей среды, обусловленные как результатами хозяйственной деятельности в прошлом, так и текущим негативным воздействием на окружающую среду.
Планирование и определение состава мероприятий, направленных на уменьшение количества образования отходов, вторичное их использование, методов обезвреживания, условий размещения с учетом состояния окружающей природной среды осуществляется на основе генеральных схем санитарной очистки территорий городских округов и муниципальных районов (далее - схема санитарной очистки).
Разработка схемы санитарной очистки возможна только на основе прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, что является основным показателем для формирования долгосрочных целевых программ. В связи с этим среди первоочередных мероприятий в структуре создания системы обращения с отходами на территории каждого муниципального образования следует выделить разработку схем санитарной очистки.
Схема санитарной очистки территории, являясь элементом градостроительного планирования, одновременно в силу своей специфики становится стратегическим документом для администраций муниципальных образований, как правило, на период не менее 10 лет. Утвержденная в установленном порядке схема санитарной очистки является основанием для внесения предложений по финансированию проектирования и строительства объектов обезвреживания отходов за счет бюджетных ассигнований в представительные органы муниципальных образований при утверждении бюджетов.
Численность населения в Приморском крае, не обеспеченного экологически безопасными услугами по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (далее - ТБО), составляет 728,9 тыс. человек (37,4 процента от общей численности населения края).
Численность населения в Приморском крае, не обеспеченного экологически безопасными услугами по переработке твердых бытовых отходов, составляет 1,140 млн человек (58,4 процента от общей численности населения края).
Отдельной проблемой является низкая эффективность организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, отсутствие раздельного сбора и - в большинстве случаев - сортировки отходов; последнее приводит к размещению токсичных отходов, в том числе ртутьсодержащих ламп, на полигонах ТБО без предварительного обезвреживания. Состояние полигонов ТБО также является неудовлетворительным: в 2009 году по данным Роспотребнадзора менее половины полигонов ТБО имели санитарно-эпидемиологическое заключение. В целом, сложившаяся ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений страны.
К основным проблемам в области обращения с отходами производства и потребления в Приморском крае относятся:
недостаточное количество отвечающих гигиеническим и экологическим требованиям полигонов твердых бытовых отходов;
наличие большого числа несанкционированных объектов размещения твердых бытовых отходов;
неразвитость инфраструктуры по переработке отходов, использованию отходов в качестве вторичных источников сырья и захоронению отходов на основе их инвентаризации;
отсутствие утвержденных генеральных схем санитарной очистки территорий муниципальных образований;
недостаточность организационных и технических мероприятий по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принятию неотложных мер по их ликвидации;
недостаточное финансирование из всех источников мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления;
отсутствие мер государственной поддержки деятельности в области обращения с отходами производства и потребления.
Экологическая обстановка на водных объектах Приморского края в последние годы остается стабильно неблагоприятной. В 34 процентах створов государственной наблюдательной сети качество природных вод по величине комбинаторного индекса загрязненности оценивается как "грязная", в 60 процентов - как "загрязненная" и только в 6 процентов створов качество вод соответствует классу "слабо загрязненная".
Утратили способность к самоочищению и имеют признаки вторичного загрязнения загрязненными донными отложениями следующие водные объекты: р. Рудная в черте г. Дальнегорск; р. Комаровка и р. Раковка в черте г. Уссурийска; р. Кулешовка и р. Спасовка в черте г. Спасск-Дальний; р. Дачная в черте г. Арсеньева; р. Объяснения, р. Первая Речка, р. Вторая Речка в г. Владивостоке.
Территория Приморского края по своим природным условиям относится к паводкоопасным регионам, что отражено в Водной стратегии Российской Федерации.
В отличие от режима рек европейской части России, водность на реках Приморского края резко меняется в течение года. Частые разрушительные наводнения являются значительным природным фактором, влияющим на социально-экономическое развитие Приморского края. Катастрофические паводки (наводнения) обеспеченностью 1 - 3 процента вызывают длительное затопление населенных пунктов и сельхозугодий.
Зона затопления паводками с вероятностью превышения уровня воды на 1 процент на территории Приморского края занимает 11 тыс. кв. км, что составляет более 30 процентов равнинной части территории края, пригодной для заселения и сельскохозяйственного производства. В ней находятся 178 населенных пунктов с численностью населения более 2 млн человек, из которых 190 тыс. человек подвержены регулярному затоплению паводковыми водами. В зоне затопления размещается также 311 тыс. га сельскохозяйственных угодий и 750 км автомобильных дорог.
Ущерб от наводнений (с учетом развития экономики Приморского края) был максимальным в 1989 - 1994 годах, достигнув среднегодовой величины 15,9 млрд рублей (в текущих ценах), среднемноголетний ущерб за период 1989 - 2000 годов составил 1,62 млрд рублей. По отраслям экономики ущерб от наводнений распределяется следующим образом: население - 54,5 процента, промышленность - 5,5 процента, сельское хозяйство - 21,1 процента, дорожное хозяйство - 19,0 процентов. Таким образом, ущерб от наводнений имеет преимущественно социальную и весомую экономическую направленность.
В целом по краю за период 1989 - 2000 годов величина ущерба от наводнений составляла около 25 процентов величины собственных доходов бюджетов, а по отдельным муниципальным образованиям (г. Дальнереченск, Анучинский, Дальнереченский, Красноармейский, Октябрьский, Партизанский, Чугуевский, Шкотовский, Яковлевский районы) превышает ее в 2 - 6 раз.
Размыв берегов на реках Приморского края увеличивает неустойчивость русла и ведет к интенсивному проявлению русловых деформаций. Активизация таких процессов значительно повышает риски для освоенных территорий и требует адекватных мер инженерной защиты.
На 1 января 2012 года безопасность гидротехнических сооружений данных объектов остается на низком уровне. Требует реконструкции или капитального ремонта 60 процентов от общего числа гидротехнических сооружений, в основном это гидротехнические сооружения водохранилищ и сооружений инженерной защиты от наводнений муниципальной собственности. Эта ситуация сложилась в связи с недостаточностью финансирования мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС).
Нарастание масштаба проблем в водохозяйственном комплексе Приморского края может стать одним из сдерживающих факторов на пути обеспечения благоприятных экологических условий жизни населения, достижения высоких темпов экономического развития и модернизации экономики.
Сохранение амурского тигра остается в числе важнейших приоритетов региональной и общегосударственной экологической политики. Хотя непосредственной угрозы исчезновения этого вида сейчас нет, его будущее продолжает вызывать серьезную тревогу. Леса на заселенной тиграми территории, кроме особо охраняемых природных территорий, как правило, уже пройдены рубками главного пользования, почти повсеместно сократилась численность копытных, что привело во многих районах к явному дисбалансу плотности населения основных видов потенциальных жертв хищника, и самого хищника.
Главным отрицательным фактором стало усилившееся браконьерство, приобретшее с начала 90-х годов коммерческий характер. В результате за последнее пятилетие ежегодный отход популяции, преимущественно от браконьеров, достигал 10 процентов в год; компенсация этих потерь почти полностью поглощала репродуктивные возможности популяции. Ситуация, сложившаяся к настоящему времени, как и прогнозируемая на обозримое будущее, заставляет усилить контроль за состоянием популяции амурского тигра, прежде всего за его численностью и возможными изменениями в пространственном распределении.
Недостаточен уровень развития индустрии экологического назначения, производства экологически эффективного оборудования, оказания экологических услуг.
На момент образования памятников природы изъятие земельных участков в собственность субъекта не производилось, вследствие чего данные особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) располагаются на землях различных категорий и форм собственности.
При этом сам факт нахождения памятника природы на том или ином земельном участке зачастую не отражается в землеустроительных материалах при передаче его в пользование физическим или юридическим лицам. Вследствие этого режим особой охраны ООПТ не соблюдается, что ведет к деградации, частичному или полному уничтожению уникальных, невосполнимых и ценных в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природных комплексов. В соответствии с чем стоит задача по постановке на кадастровый учет вышеуказанных объектов.
К основным проблемам в области охраны атмосферного воздуха относится:
высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах Приморского края - Уссурийск, Владивосток и Партизанск;
наблюдения за качеством атмосферного воздуха осуществляется не всеми предприятиями Приморского края и не во всех крупных населенных пунктах, в связи с чем отсутствует полная достоверная информацию о загрязнении атмосферного воздуха;
увеличение объема перевалки угля в морских портах Приморского края усугубляет проблемы с выбросами пыли неорганической от предприятий, занимающихся открытой перегрузкой угля на суда морского транспорта, что негативно сказывается на состоянии атмосферного воздуха;
остаются нерешенными проблемы с выбросами пыли неорганической предприятий, осуществляющих разработку месторождений полезных ископаемых.
По данным лабораторного контроля загрязнения атмосферного воздуха Приморского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и испытательно-лабораторных центров ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" проведенные расчеты риска здоровью населения показали, что вероятность возникновения вредных эффектов для здоровья населения Приморского края от химического загрязнения воздушной среды - высокая.
Прогноз развития
сферы реализации государственной Программы
Темпы снижения негативного воздействия на окружающую среду и развития водохозяйственной инфраструктуры существенно зависят от объема инвестиций в разработку и внедрение ресурсосберегающих и экологически эффективных технологий, формирование технологической базы для ликвидации накопленного ранее экологического ущерба и проведение практических работ по реабилитации загрязненных территорий, развитие индустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления, а также другие мероприятия.
Для решения приведенных проблем необходимо использование программно-целевого метода, включающего государственную поддержку муниципальных образований Приморского края в сфере охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и защиты территорий от наводнений.
Использование программно-целевого метода для реализации государственной Программы обусловлена тем, что проблемы в сфере охраны окружающей среды не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, а также необходимостью разработки и реализации единого комплекса взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий, направленных на системный подход к решению проблем.
Для решения задач по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду необходимо создание системы привлечения инвестиций, в первую очередь внебюджетных, для создания экономически эффективной и экологически безопасной системы обращения с отходами производства и потребления.
При качественном бизнес-планировании создания эффективных и высокорентабельных производств по переработке отходов, включая учет необходимости создания эффективной системы сбора отходов, в Приморском крае имеется большой потенциал и существуют самые широкие возможности для создания предприятий по утилизации (захоронению) и переработке отходов.
Охрана водных объектов, защита населенных пунктов от негативного воздействия паводковых вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений является неотъемлемой частью государственной политики Российской Федерации в области использования, восстановления и охраны водных объектов, направленной на создание правовых, организационных и материальных условий для реализации требования статьи 9 Конституции Российской Федерации об использовании и охране водных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории.
В этой связи основными направлениями государственной политики в области использования и охраны водных объектов на территории Приморского края являются осуществление мер по рациональному использованию, охране и восстановлению водных объектов; обеспечение жизнедеятельности населения и функционирования объектов экономики на территориях, подверженных наводнениям и подтоплениям, а также другим видам негативного воздействия вод.
Необходимо отметить, что в случае развития ситуации, когда меры, направленные на повышение уровня безопасности ГТС, не будут предприняты, увеличится риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с разрушением плотин, дорог, нарушением энергоснабжения и связи, а также затоплением территорий с расположенными на них жилыми, промышленными строениями и объектами инфраструктуры.
Развитие нормативно-правовой и методической базы, а также повышение эффективности государственного управления ООПТ, должно обеспечить сохранение и восстановление биоразнообразия Приморского края, создание условий для обеспечения охраны и рационального использования объектов животного мира, обеспечению выполнения международных обязательств Российской Федерации в сфере сохранения и восстановления биоразнообразия по линии конвенций и международных организаций, подготовка проектов межгосударственных соглашений, научному и информационно-аналитическому обеспечению реализации государственной политики в сфере сохранения и восстановления биоразнообразия.
Отсутствие полной достоверной информации о загрязнении атмосферного воздуха предприятиями Приморского края не позволяет в достаточной мере эффективно планировать проведение регионального государственного экологического надзора и принимать меры по снижению негативного воздействия на атмосферный воздух. В данной ситуации предприятия не будут принимать мер по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, что способствует росту загрязнения атмосферного воздуха в крае в целом.
Обеспечение ежегодных мероприятий по проведению регионального государственного экологического надзора информацией о загрязнении атмосферного воздуха конкретными предприятиями позволит принимать действенные меры в отношении нарушителей природоохранного законодательства, способствующие снижению негативного воздействия на атмосферный воздух.
В рамках реализации государственной Программы могут быть выделены следующие риски ее реализации, актуальные для всех подпрограмм государственной Программы:
Макроэкономические и финансовые риски реализации государственной Программы связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен, которые могут привести как к снижению объемов финансирования Программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так и к недостатку внебюджетных источников финансирования.
Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями государственной Программы по совершенствованию государственного регулирования, в том числе повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию.
Законодательные риски, в том числе связанные с задержками в принятии ключевых федеральных законов, предусматривающих введение мер государственного регулирования в рамках государственной Программы. Значимым внешним фактором, влияющим на достижение результатов государственной Программы, является риск принятия решений в рамках реализации государственной политики в смежных сферах (например, принятие решений о продлении сроков введения стандарта Евро-2 и перехода к последующим стандартам топлива может привести к ухудшению динамики показателей, характеризующих экологические условия проживания городского населения). Минимизация данной группы риска основана на обеспечении своевременной подготовки управленческих решений, обеспечивающих защиту интересов окружающей среды и общества в целом.
Муниципальный разрез развития
сферы реализации государственной Программы
Прогноз развития сферы реализации государственной Программы по направлениям государственной Программы в разрезе муниципальных образований составлен с учетом Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, схем территориального планирования муниципальных образований и схемы территориального планирования Приморского края, краевых целевых программ.
По направлению - организация экологически безопасной системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами:
1.Организация системы селективного сбора твердых бытовых отходов: в первую очередь (до 2015 года) - в городских округах: Владивостокском, Уссурийском, Находкинском, Партизанском, Артемовском, ЗАТО Большой Камень, Арсеньевском, Дальнегорском, Дальнереченском, Лесозаводском; на расчетный срок (до 2025 года) - в городском округе Спасск-Дальний; в районах: Анучинском, Кавалеровском, Михайловском, Надеждинском, Октябрьском, Партизанском, Спасском, Хасанском, Хорольском, Черниговском, Шкотовском;
2.Строительство модульных промежуточных перегрузочно-сортировочных станций в первую очередь (до 2015 года) - в городских округах Владивостокском, Находкинском, Артемовском, Уссурийском, Арсеньевском, Дальнереченском, Лесозаводском; в Шкотовском районе;
3.Строительство полигонов твердых бытовых отходов:
в первую очередь (до 2015 года) - в городских округах: Арсеньевском, Артемовском, Лесозаводском, Дальнереченском, Дальнегорском, Уссурийском, городском округе Спасск-Дальний; в районах: Дальнегорском, Анучинском, Красноармейском, Лазовском, Михайловском, Ольгинском, Пограничном, Пожарском, Ханкайском, Хасанском, Черниговском, Шкотовском;
во вторую очередь (до расчетного срока - до 2025 года) - в городских округах: ЗАТО Большой Камень, Находкинском, ЗАТО г. Фокино; в районах: Спасском и Тернейском;
4.Строительство заводов по переработке твердых бытовых отходов:
в первую очередь (до 2015 года) - в городских округах: Владивостокском, Артемовском, Дальнегорском;
во вторую очередь (до расчетного срока - до 2025 года) - в районах: Кавалеровском, Партизанском, Спасском;
5.Строительство краевых полигонов для обезвреживания и захоронения токсичных отходов на расчетный срок (до 2025 года) - в районах: Спасском, Чугуевском, Михайловском;
6.Мероприятия по рациональному обращению с промышленными отходами - рекультивация золоотвалов ТЭЦ в городах: Владивостоке, Артеме и Партизанске, п. Лучегорск Пожарского района.
По направлению - развитие водохозяйственного комплекса Приморского края:
1.В целях защиты населенных пунктов Приморского края от наводнений - мероприятия по защите от наводнений следующих населенных пунктов в первой очереди: г. Владивостока, г. Находки, г. Уссурийска, г. Спасска-Дальнего, г. Дальнереченска, г. Лесозаводска, г. Арсеньева, ЗАТО Большой Камень, г. Дальнегорска, г. Артема, г. Партизанска, п. Горные Ключи Кировского района, с. Вострецово, с. Рощино, с. Богуславец, с. Новопокровка (Красноармейский район); с. Орехово, с. Ясная Поляна, с. Сальское, с. Ракитное, с. Ариадное (Дальнереченский район); с. Яковлевка, с. Новосысоевка (Яковлевский район); с. Чугуевка (Чугуевский район); с. Анучино (Анучинский район); с. Хороль (Хорольский район); с. Покровка (Октябрьский район); с. Новороссия, с. Новая Москва (Шкотовский район); с. Владимиро-Александровское, с. Екатериновка (Партизанский район); с. Лазо (Лазовский район);
2.В целях гарантированного обеспечение населения и промышленности водными ресурсами:
строительство водохранилищ на р. Водопадная и на р. Ольга в Партизанском муниципальном районе;
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и территорий нижних бьефов водохранилищ: на р. Вишневке (г. Спасск-Дальний), водохранилища на р. Дачной (г. Арсеньев), Артемовского на р. Артемовке (Шкотовский муниципальный район), Богатинского на р. Богатая (Владивостокский городской округ), Петровского на р. Петровке (городской округ ЗАТО Большой Камень), Волчанского на р. Волчанке (городской округ ЗАТО г. Фокино), водохранилищ на р. 27-й Ключ и на р. Нежданка (г. Дальнегорск), на р. Озерные ключи (Артемовский городской округ), на р. Малая Казачка (Уссурийский городской округ).
По направлению - формирование природно-экологического каркаса территорий и системы особо охраняемых природных территорий:
увеличение 1081,57 тыс. га площади особо охраняемых природных территорий, что составит 3387,2 тыс. га - 20,5 процента от площади края (без охранных зон заповедников и национальных парков), увеличение площади территорий полностью изъятых из хозяйственной деятельности (заповедники, национальные парки, комплексные заказники) на 385,48 тыс. га, что составит 1228,38 тыс. га - 7,5 процента от площади края, в том числе мероприятия первой очереди:
а) увеличение площади государственного природного заповедника "Уссурийский" за счет включения двух участков: участка у северо-западных границ заповедника (6,9 тыс. га), юго-восточного участка, расположенного в пределах водоохраной зоны Артемовского водохранилища (17,6 тыс. га);
б) увеличение площади Ханкайского государственного природного биосферного заповедника - северный участок в Лесозаводском муниципальном районе - 6,0 тыс. га;
в) создание природного парка "Южно-Приморский", площадью 18997 га, в виде трех участков: Анисимовского, включающего северный склон хребта Ливадийский (Лидан) с верхней частью южного склона; Лозового, включающего одноименный хребет (Чандалаз) и Екатериновского комплекса (50 га). Таким образом, территория природного парка должна состоять из участков Шкотовского и Партизанского муниципальных районов;
г) организация для Сихотэ-Алинского государственного биосферного заповедника необходимого и требуемого по международному законодательству биосферного полигона площадью 7063,5 га в Тернейском муниципальном районе. Расширение заповедника за счет следующих территорий: урочища Темный-Грековский (3940,8 га), урочища Куналейка (280,5 га), Кононовка (511 га), урочища Уполномоченный (1333,1 га), урочища р. Голубичной (500 га);
д) организация следующих экологических коридоров общей площадью 74,75 тыс. га (3 участка): Борисово-Барановский - 50,4 тыс. га; Стрельниковский хребет - 14,5 тыс. га, пограничный с Хабаровским краем (Пожарский муниципальный район); увеличение площади государственного природного биологического (зоологического) заказника регионального значения "Горалий" на 3 тыс. га в Тернейском районе;
е) создание требуемых охранных зон для заповедников, общей площадью 147,74 тыс. га, в том числе: государственный природный биосферный заповедник "Кедровая падь" - 7,1 тыс. га в Хасанском районе; государственный природный заповедник "Уссурийский" - 114,7 тыс. га на территории Уссурийского городского округа, Шкотовского, Михайловского и Анучинского районов; Лазовский государственный природный заповедник - 25,9 тыс. га в Лазовском районе;
ж) создание охранных зон в следующих национальных парках: "Зов тигра" - 196,6 тыс. га в Чугуевском, Лазовском и Ольгинском районах; "Удэгейская легенда" - 102,5 тыс. га в Красноармейском районе.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи государственной программы
Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития обеспечивается решением следующих основных задач:
а) формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;
б) совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;
в) обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;
г) предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;
д) восстановление нарушенных естественных экологических систем;
е) обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;
ж) сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;
з) развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
и) совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата;
к) научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;
л) формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;
м) обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;
н) развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Характеристика показателей решения задач государственной Программы приведена в составе подпрограмм государственной Программы.
Сведения о показателях (индикаторах) государственной Программы представлены в приложении N 1 к государственной Программе. В качестве базового года для расчета значений показателей государственной Программы определен 2011 год.
На достижение целевых индикаторов и показателей государственной Программы влияют внешние факторы и риски, характеристика которых представлена в разделе X государственной Программы.
Государственная Программа реализуется в 2013 - 2017 году и будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность выполнения программных мероприятий по достижению цели и решению задач государственной Программы.
По итогам реализации государственной Программы к концу 2017 года будут достигнуты следующие ожидаемые результаты:
в качественном отношении:
создана эффективная система государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, стимулирующая модернизацию экономики, в том числе на основе принципов "зеленого роста";
созданы условия для разработки и внедрения экологически эффективных инновационных технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов производства и потребления; развитие рынка экологического девелопмента, товаров и услуг;
экологически безопасная и комфортная обстановка в местах проживания населения, его работы и отдыха, снижение заболеваемости населения, вызванной неблагоприятными экологическими условиями, рост продолжительности жизни городского населения;
сохранение и восстановление численности объектов животного мира, в том числе популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира Приморского края;
повышение уровня защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата (обеспечение гидрометеорологической безопасности);
обеспечение потребностей населения Приморского края, органов государственной власти Приморского края, секторов экономики Приморского края в гидрометеорологической и гелиогеофизической информации, а также в достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, включая трансграничное воздействие природных и антропогенных факторов;
получение новых научных знаний в области изменения климата и сохранения биоразнообразия, создающих основу для формирования государственной политики в сфере охраны окружающей среды;
в количественном отношении к 2017 году будут получены следующие результаты (по сравнению с базовым 2011 годом):
снижение объема выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников на единицу ВРП (в текущих ценах) снизится на 15 процентов;
снижение объема образованных отходов всех классов опасности (т) на 1 млн руб. ВРП в 1,6 раза (в текущих ценах);
сохранение доли площади Приморского края, занятой особо охраняемыми природными территориями, на уровне не менее 15,9 процента территории Приморского края - уровня, соответствующего передовым международным стандартам (13,5 процента).
Реализация государственной Программы окажет существенное влияние на достижение целей государственной политики и развитие сопряженных секторов экономики и социальной сферы.
III.Целевые индикаторы и показатели государственной программы
Целевые индикаторы и показатели государственной Программы представлены в приложении N 1 к государственной Программе.
IV.Обобщенная характеристика реализуемых в составе государственной программы подпрограмм и отдельных мероприятий
В рамках государственной Программы реализуются подпрограммы: "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Приморском крае", "Развитие водохозяйственного комплекса Приморского края", "Биологическое разнообразие Приморского края", "Обеспечение реализации государственной Программы".
Перечень и краткое описание реализуемых в составе государственной Программы подпрограмм и отдельных мероприятий (с указанием сроков их реализации, ответственных исполнителей и соисполнителей государственной программы, ожидаемых непосредственных результатов, последствий нереализации государственной программы, подпрограмм и отдельных мероприятий, а также связи с показателями государственной Программы) представлены в приложении N 2 к государственной Программе.
V.Механизм реализации государственной программы
Механизм реализации государственной Программы направлен на эффективное планирование основных мероприятий, координацию действий ответственного исполнителя и соисполнителей государственной Программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению государственной Программы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана реализации государственной Программы.
Реализация мероприятий подпрограмм государственной Программы осуществляется посредством:
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;
предоставления из краевого бюджета бюджетных инвестиций краевым государственным унитарным предприятиям;
предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета, краевым государственным унитарным предприятиям;
предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета, бюджетам муниципальных образований Приморского края;
предоставления краевому государственному бюджетному учреждению "Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий" субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного заданий, а также субсидий на иные цели.
Подробное описание механизмов реализации мероприятий каждой подпрограммы представлены в разделе 5 соответствующей подпрограммы.
VI.Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы и сведения об основных мерах правового регулирования
Налоговые, тарифные и иные меры государственного регулирования не предусмотрены.
В целях достижения показателей, установленных настоящей государственной Программой, предлагаются следующие изменения правового регулирования.
В целях участия Приморского края в федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации" на 2012 - 2020 годы в рамках мероприятий подпрограммы N 2 настоящей государственной Программе, в соответствии с требованием приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июля 2012 года N 219 "Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов" необходимо принятие постановления Администрации Приморского края об определении уполномоченного органа исполнительной власти Приморского края на осуществление взаимодействия с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентством водных ресурсов на период 2012 - 2020 годов.
В соответствии с требованиями постановления Администрации Приморского края от 16 августа 2011 года N 215-па, в целях нормативно-правового обоснования реализации мероприятий подпрограммы N 2 настоящей государственной Программы в части предоставления субсидий из краевого бюджета муниципальным образованиям необходимо расширение перечня приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Приморского края и внесение изменений в постановление Администрации Приморского края от 16 августа 2011 года N 216-па "Об утверждении перечня приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Приморского края".
В целях соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и обеспечения реализации мероприятий подпрограммы N 2 к настоящей государственной Программе в части предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным унитарным предприятиям на проведение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений необходимо утверждение Администрацией Приморского края соответствующего порядка.
В целях исполнения требований пункта 6 статьи 31 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" планируется подготовить проект закона Приморского края о внесении изменений в Закон Приморского края от 29 июля 2010 года N 654-КЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов на территории Приморского края", определяющий порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной Программы представлены в приложении 3 к государственной Программе.
VII.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы
В рамках государственной Программы предусматривается выполнение краевым государственным бюджетным учреждением "Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий" государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в рамках реализации мероприятия "Сохранение природных комплексов", предусмотренного подпрограммой "Биологическое разнообразие Приморского края".
Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной Программы представлен в приложении N 4 к государственной Программе.
VIII.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Общий объем финансирования государственной Программы за счет средств краевого бюджета составляет - 647228,06 тыс. руб. (в текущих ценах каждого года), в том числе:
2013 год - 122219,93 тыс. руб.;
2014 год - 161556,48 тыс. руб.;
2015 год - 92127,82 тыс. руб.;
2016 год - 175627,82 тыс. руб.;
2017 год - 95696,01 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств краевого бюджета представлено в приложении N 5 к государственной Программе.
Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию целей государственной Программы средств составляет:
субвенций из федерального бюджета - 279261,01 тыс. руб., в том числе:
2013 год - 67139,51 тыс. руб.;
2014 год - 55651,30 тыс. руб.;
2015 год - 51925,90 тыс. руб.;
2016 год - 51492,10 тыс. руб.;
2017 год - 53052,20 тыс. руб.;
средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 0,00 тыс. руб., в том числе:
2016 год - 0,00 тыс. руб.;
2017 год - 0,00 тыс. руб.
Информация о ресурсном обеспечении государственной Программы за счет средств краевого бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Приморского края в случае участия Приморского края в реализации муниципальных программ представлена в приложении N 6 к государственной Программе.
На реализацию государственной Программы прогнозируется привлечение средств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края.
В случае признания Приморского края получателем субсидий в рамках федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации на 2012 - 2020 годы" на софинансирование региональных и муниципальных целевых программ в области использования и охраны водных объектов, указанные средства предусматриваются как источник финансирования государственной Программы.
Оценка необходимости выделения дополнительных объемов ресурсов на реализацию государственной Программы и их влияния на показатели (индикаторы) государственной Программы, сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации ее мероприятий будет проводиться в рамках мониторинга реализации настоящей Программы.