Решение Приморского УФАС России от 12.08.2010 г № Б/Н
В отношении политической газеты «Дальнеречье»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Вялых С.В. – руководитель Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Кромской С.В. – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Тараканова Л.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев 11.08.2010 года дело № 28/07-2010, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в общественно - политической газете «Дальнеречье» №21 (1194) от 27.05.2010 рекламы оружия, а также рекламных материалов без пометок «реклама» или «на правах рекламы»,
в присутствии представителя лица, в отношении которого возбуждено дело – Бурменко Алексея Леонидовича (доверенность № 4 от 06.08.2010),
Установила:
26.07.2010 в результате анализа содержания и оформления рекламы, опубликованной в общественно – политической газете «Дальнеречье» № 21 (1194) от 27.05.2010, выявлено, что на 1 странице указанной газеты была размещена реклама оружия, предлагаемого магазинами «Барс» (г. Дальнереченск, ул. Героев Даманского, 36 «в») и «Охотник» (г.Дальнереченск, ул. 50 Лет Октября, 87), что противоречит пункту 1 части 5 статьи 26 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»).
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 13 ноября 2009 года серия ПИ № ТУ 25-00125 газета «Дальнеречье» по примерной тематике или специализации является общественно-политической с ограничением объема рекламы до 40%, и не является специализированным печатным изданием для пользователей гражданского оружия.
Кроме того, вся рекламная информация, размещенная в газете «Дальнеречье» была опубликована без пометок «реклама» или «на правах рекламы», что противоречит требованиям статьи 16 ФЗ «О рекламе».
11.08.2010 года в ходе рассмотрения дела № 28/07-2010, представитель газеты «Дальнеречье» Бурменко А.Л. не признал факт нарушения рекламного законодательства пояснив, что в рекламе магазинов «Барс» и «Охотник» был указан список товаров, в котором одним из пунктов было указано слово «оружие», и это нельзя расценивать как рекламу оружия, так как реклама оружия предполагает собой информацию о конкретном виде оружия, с указанием технических характеристик и с фотографией. Также Бурменко А.Л. заявил, что нарушение статьи 16 Федерального закона «О рекламе» редакцией газеты «Дальнеречье», также допущено не было, так как реклама,
публикуемая в газете «Дальнеречье», соответствует требованиям Федерального
закона «О рекламе».
Указанные доводы главного редактора газеты Старкова С.В. и его представителя отклоняются Комиссией по следующим основаниям. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.12. 1996 № 150-ФЗ «Об оружии» к гражданскому оружию относиться оружие, предназначенное для использования гражданами РФ в целях самообороны, для занятий спортом и охоты. Анализ содержания и оформление рекламы магазинов «Охотник» и «Барс» позволяет сделать вывод о том, что в данном случае имеет место реклама именно гражданского оружия. В соответствии со статьей 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы», что также не соответствовало действительности, так как в газете «Дальнеречье» такие пометки отсутствовали.
Исследовав материалы дела, в том числе информацию и документы, представленные редакцией газеты «Дальнеречье» (объяснения, копию свидетельства о регистрации средства массовой информации, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц, копию договора на предоставление информационных услуг от 30.09.2009; копию договора на предоставление информационных услуг от 06.07.2009, копию приложения к договору от 06.07.2009, согласованные макеты рекламы магазинов «Барс» и «Охотник»), выслушав доводы представителя лица, участвующего в рассмотрении дела, Комиссия отмечает следующее.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 1 статьи 33 ФЗ «О рекламе» Антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 26 ФЗ «О рекламе» реклама гражданского оружия, в том числе оружия самообороны, спортивного, охотничьего и сигнального допускается только в периодических печатных изданиях, на обложках, и выходных данных которых содержится информация о специализации указанного издания на сообщениях и материалах рекламного характера, а также о том, что эта газета является специализированным печатным изданием для пользователей гражданского оружия.
Таким образом, нарушение требований пункта 1 части 5 статьи 26 и статьи 16 Федерального закона «О рекламе» при размещении рекламы оружия в газете «Дальнеречье» № 21(1194) от 27.05.2010 и без обязательной пометки «реклама» либо «на правах рекламы», нашло свое подтверждение.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований статьи 16 и пункта 1 части 5 статьи 26 ФЗ «О рекламе» несет рекламораспространитель, в данном случае издатель - редакция газеты «Дальнеречье».
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, опубликованную в общественно - политической газете «Дальнеречье» № 21 от 27.05.2010, не содержащую пометок «реклама» или «на правах рекламы», и рекламу оружия магазина «Охотник» и магазина «Барс», поскольку в ней нарушены требования статьи 16 и пункта 1 части 5 статьи 26 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать общественно-политической газете «Дальнеречье» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 12 августа 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.