Решение Приморского УФАС России от 09.12.2010 г № Б/Н
В отношении журнала «Городской журнал ДВ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Вялых С.В., руководитель Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Кромской С.В., начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Марченко Н.Б., ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Тараканова Л.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев 9 декабря 2010 года дело № 54/07-2010, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении редакции журнала «Городской журнал ДВ» по факту размещении в журнале «Городской журнал ДВ» № 7 (19) за сентябрь 2010 года и в спецвыпуске журнала «Городской журнал ДВ» «Свадьбы и другие торжества» за 2010 год рекламных материалов без пометок «реклама» или «на правах рекламы» и в объемах, превышающих в каждом случае 40% от объема журналов,
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – главного редактора журнала «Городской журнал ДВ» Бегуновой Е.Р.,
Установила:
Житель г.Артем Черных Е.Б. в своем обращении в Приморское УФАС России сообщил о том, что в журнале «Городской журнал ДВ», незарегистрированном как рекламное издание, объем публикуемой рекламы превышает предельно допустимый объем - 40%, кроме того, на рекламных макетах отсутствуют пометки «реклама» или «на правах рекламы», а реклама медицинских услуг не имеет пометок о наличии противопоказаний, что является нарушением требований Федерального закона «О рекламе». К обращению гр. Черных Е.Б. прилагались экземпляр журнала «Городской журнал ДВ» № 7 (19) за сентябрь 2010 года и спецвыпуска этого журнала под названием «Свадьбы и другие торжества».
В результате анализа публикаций в выпуске журнала «Городской журнал ДВ» № 7 (19) за сентябрь 2010 года и спецвыпуске этого журнала под названием «Свадьбы и другие торжества» установлено следующее.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 10.02.2009 серия ПИ № ТУ 25-00052 «Городской журнал ДВ» по примерной тематике (или) специализации является информационным, развлекательным с ограничением объема рекламы: не более 40%.
Журнал не зарегистрирован как юридическое лицо. Учредителем является ООО «АДЕЛКО ИНФО» (г.Владивосток).
Представленный заявителем выпуск журнала «Городской журнал ДВ» № 7 (19) за сентябрь 2010 года насчитывает 36 страниц, включая обложку. Все страницы имеют размер 17 см. на 23 см. Таким образом, объем журнала из 36 страниц, включая обложку, составил – 14076 кв. см. В соответствии с содержанием и оформлением к рекламе в рассматриваемом журнале следует отнести рекламные публикации на страницах 2 - 22, 24 – 27, 33 – 36, при этом суммарный объем рекламы составил 6671 см. кв. Таким образом, объем рекламы в рассматриваемом выпуске журнала занимает в процентном отношении объем 47,4%. Ни один из рекламных блоков в журнале не содержит пометок «реклама» или «на правах рекламы».
Спецвыпуск журнала «Городской журнал ДВ» «Свадьбы и другие торжества» за 2010 год насчитывает 20 страниц, включая обложку. Все страницы имеют размер 15 см. на 21 см. Таким образом, объем спецвыпуска журнала из 20 страниц, включая обложку, составил – 6300 кв. см. В соответствии с содержанием и оформлением к рекламе в рассматриваемом спецвыпуске журнала следует отнести рекламные публикации на страницах 1 – 13, 15 – 20, при этом суммарный объем рекламы составил 5495,5 кв. см. Таким образом, объем рекламы в рассматриваемом спецвыпуске журнала занимает в процентном отношении объем 87,2%. Ни один из рекламных блоков в спецвыпуске журнала не содержит пометок «реклама» или «на правах рекламы».
В соответствии со статьей 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы», объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера издания.
Учитывая то, что объем опубликованной рекламы в журнале (47,4%) и в спецвыпуске журнала (87,2%) превышает предельно допустимый уровень – 40%, установленный для изданий не рекламного характера, а также то, что ни один из рекламных блоков не сопровождается пометкой «реклама», и ни одна из статей рекламного характера не имеют пометки «на правах рекламы», реклама в журнале «Городской журнал ДВ» № 7 (19) за сентябрь 2010 года размещена редакцией журнала с нарушением статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
Информация заявителя о публикации в журнале «Городской журнал ДВ» № 7 (19) за сентябрь 2010 года и в спецвыпуске журнала «Городской журнал ДВ» «Свадьбы и другие торжества» за 2010 год рекламы медицинских услуг с нарушением требований статьи 24 Федерального закона «О рекламе» не нашла подтверждения.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований статьи 16 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель, которым в данном случае является редакция журнала «Городской журнал ДВ» (адрес редакции: г. Владивосток, ул. Ильичева, 29, оф. 7) в лице главного редактора Е.Р. Бегуновой.
09.12.2010 в ходе рассмотрения дела № 54/07-2010 главный редактор «Городского журнала ДВ» Е.Р.Бегунова полностью признала факт нарушения требований статьи 16 Федерального закона «О рекламе» и сообщила, что редакцией принимаются меры по устранению допущенного нарушения.
Исследовав материалы дела, в том числе информацию и документы, представленные главным редактором журнала «Городской журнал ДВ» Е.Р.Бегуновой (объяснения, свидетельство о регистрации средства массовой информации, приказ о назначении на должность главного редактора), выслушав ее объяснения, Комиссия пришла к заключению, что нарушение требований статьи 16 Федерального закона «О рекламе» при размещении рекламы в журнале «Городской журнал ДВ» № 7 (19) за сентябрь 2010 года и в спецвыпуске журнала «Свадьбы и другие торжества» за 2010 год нашло свое подтверждение, поскольку объем опубликованной в журнале и спецвыпуске журнала рекламы составлять более чем сорок процентов объема одного номера издания, при этом опубликованная реклама не содержала обязательной пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
Согласно статье 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований статьи 16 ФЗ «О рекламе» несет рекламораспространитель – редакция журнала «Городской журнал ДВ» в лице главного редактора Е.Р.Гегуновой.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, опубликованную в «Городском журнале ДВ» № 7 (19) за сентябрь 2010 года и в спецвыпуске журнала «Городской журнал ДВ» «Свадьбы и другие торжества» за 2010 год с превышением допустимого объема в 40 процентов от объема одного номера издания, и не содержащую пометок «реклама» или «на правах рекламы», поскольку в ней нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать редакции «Городского журнале ДВ» предписание о прекращении нарушения ст. 16 Федерального закона «О рекламе».
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.