Информация от 04.08.2011 г № 7-7-2011/27
О проверке законности действий органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков и выдаче разрешений на строительство лодочных гаражей на береговой полосе акватории Амурского Залива
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Приморского края проводится проверка законности действий администрации Надеждинского муниципального района по предоставлению земельных участков, и выдаче разрешений на строительство на береговой полосе акватории Амурского Залива в п. Де-Фриз, и проведении работ по строительству гаражно-лодочных кооперативов в границах водоохраной зоны.
В ходе проведенной проверки установлено, что в июне - сентябре 2010 года заместителем руководителя управления Росприроднадзора по Приморскому краю - К. администрации Надеждинского муниципального района Приморского края даны рекомендации о возможности проведения строительных работ по размещению лодочных гаражей на побережье п. Де-Фриз в границах 2 зоны санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, при этом согласованы акты выбора площадок под строительство таких объектов.
Так, согласно ответу на обращение начальника управления муниципального имущества администрации Надеждинского муниципального района Приморского края - М, N 2049 от 15.07.2010, - 20.07.2010 за N 03-03-15/1799 К. указано, что управление Росприроднадзора по Приморскому краю не возражает против проектирования и строительства лодочных гаражей в п. Де-Фриз при условии разработки в составе проектной документации мероприятий по охране окружающей среды, в том числе мероприятий с учетом требований ст. 6 Водного кодекса РФ и ст. 65 Водного кодекса РФ.
На основании указанного письма и утверждения (в своей части) акта выбора земельного участка - 17.07.2010, - администрацией Надеждинского муниципального района приняты распорядительные акты в виде распоряжений о предварительном согласовании и предоставлении гаражно-лодочным кооперативам "П" и "Н" земельных участков, расположенных в п. Де-Фриз Надеждинского муниципального района Приморского края.
Так, 24.06.2010 главой администрации Надеждинского муниципального района издано распоряжение N 539-р "О предварительном согласовании земельного участка гаражно-лодочному кооперативу "Н" под проектирование и строительство лодочных гаражей", согласно данному распоряжению гаражно-лодочному кооперативу "П" предварительно согласован земельный участок площадью 5530,0 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный в 45 м на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п. Де-Фриз, пер. Зеленый, 1, кв. 2; распоряжением главы администрации N 549-р от 24.06.2010 указанный участок передан в аренду сроком на 49 лет для проектирования и строительства; 16.09.2010 и.о. главы администрации Надеждинского муниципального района издано распоряжение N 922-р "О предварительном согласовании земельного участка гаражно-лодочному кооперативу "П" под проектирование и строительство лодочных гаражей", распоряжением N 923-р от 16.09.2010 гаражно-лодочному кооперативу "П" предоставлен земельный участок площадью 1102 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный в 270 м на юг от дома N 22 по ул. Морской в п. Де-Фриз Надеждинского района Приморского края, а 23.09.2010 и.о. главы администрации Надеждинского муниципального района издано распоряжение N 947-р "О предварительном согласовании земельного участка гаражно-лодочному кооперативу "П" под проектирование и строительство лодочных гаражей", которым предварительно согласован земельный участок площадью 1102 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный в 270 м на юг от дома N 22 по ул. Морской в п. Де-Фриз Надеждинского района Приморского края. Распоряжением N 950-р от 23.09.2011 указанный участок предоставлен сроком на 49 лет в аренду для проектирования и строительства лодочных гаражей.
Указанные распорядительные акты приняты органом местного самоуправления с нарушением требований действующего земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях.
Постановлением Совета Министров РСФСР N 458 от 11.10.1983 "Об установлении границ и режимов округов санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского Залива и курорта Вешенский в Ростовской области" установлены границы 1, 2, 3 зон санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока. Согласно графическому приложению к указанному постановлению полуостров Де-Фриз располагается в границах каждой из этих зон, а предоставленные кооперативам "П" и "Н" земельные участки располагаются в границах 2 зоны санитарной охраны курортной зоны федерального значения. Аналогичные позиции закреплены в ст. 59 решения Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа".
При этом, согласно графическому приложению к постановлению Администрации Приморского края N 470 от 17.12.1993 "О выделении особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения в Приморском крае" полуостров Де-Фриз полностью входит в рекреационную зону "Участок утвержденного округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока в районе п. Новый - с. Прохладное - полуостров Де-Фриз 3990,0 га и рекреационная зона восточнее п. Новый и с. Соловей Ключ - 200 га".
В соответствии с п. 10 ст. 85 Земельного Кодекса РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 95 Земельного кодекса РФ в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
В соответствии со ст. 98 Земельного Кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся территории, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Таким образом, вышеуказанные распоряжения администрации Надеждинского муниципального района приняты в нарушение п. 7 ст. 95 Земельного Кодекса, которым установлено, что на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами, движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.
Также данные распоряжения приняты в нарушение требований ст. 96 Земельного Кодекса РФ, поскольку размещение лодочных гаражей в границах земель особо охраняемой природной территории - зоны санитарной охраны курорта противоречит установленному режиму использования таких земель.
Кроме того, при издании данных распоряжений не были учтены требования ст. 5 ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 6 ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", в соответствии с которыми к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости и контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поскольку соответствующие согласования Управления Росприроднадзора по Приморскому краю и Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края о возможности предоставления указанных земельных участков получены не были.
Более того, частью 1 ст. 7 Закона Приморского края от 11 мая 2005 г. N 245-КЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории краевого значения являются собственностью Приморского края и находятся в ведении органов государственной власти Приморского края, именно поэтому включение в акт выбора представителя комитета по управлению государственным имуществом Приморского края и согласование с ним данного акта является обязательным.
Аналогичная позиция поддерживается существующей судебной практикой, а именно решением Арбитражного суда Приморского края от 11.03.2010 по делу N А51-11879/2009.
С учетом изложенного настоящая информация направляется в Ваш адрес для использования в служебной деятельности и решения вопроса об отзыве выданного ранее согласования.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ