Представление от 22.11.2011 г № 7-5-2011/140
Об устранении нарушений действующего законодательства об отходах производства и потребления
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Приморского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
В ходе проведенной проверки установлены нарушения действующего природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, допущенных администрацией Надеждинского муниципального района.
Так, в соответствии с требованиями ст. 15 ФЗ N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района возложены на органы местного самоуправления также в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления".
Согласно требований ст. ст. 12, 13 указанного Закона - запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
При этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В нарушение вышеуказанных требований в ходе проведенной проверки установлены факты несоответствия осуществления функционирования и эксплуатации санкционированной свалки в п. Мирный Надеждинского муниципального района Приморского края нормам и требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об охране окружающей среды" размещение отходов производства и потребления относится к видам негативного воздействия на окружающую среду.
Статьей 51 этого же Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления на водосборные площади и на почву.
Также запрещается размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Надеждинского муниципального района N 140 от 13.03.2006 "Об отводе земельного участка под строительство полигона утилизации твердых бытовых отходов" земельный участок общей площадью 6,5 га из земель сельхозназначения передан в постоянное бессрочное пользование администрации Надеждинского муниципального района под строительство полигона твердых бытовых отходов.
Пунктом 2 указанного постановления на администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность по переводу указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Однако до настоящего времени указанный земельный участок, несмотря на проведение захоронения твердых бытовых отходов на нем, не переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
Указанный факт подтверждается ответом директора департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства К. исх. N 29/05/04-01-2/21138 от 15.11.2011 на требование природоохранного прокурора N 7-1-2011/1021 от 10.11.2011.
Использование в настоящее время данного земельного участка под размещение санкционированной свалки является нарушением требований статьи 77 Земельного кодекса РФ, ст. 21 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ч. 3 ст. 1, ст. 21 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Причем нарушение указанных требований закона, в том числе - отсутствие должного обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с условиями соблюдения экологических требований, установленных законодательством Российской Федерации, нарушение принципа сохранения целевого использования земельных участков, в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", - влечет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Данные обстоятельства по правилам ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" являются основанием для определения размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, принудительному изъятию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника и принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.
Кроме того, ООО "С", эксплуатирующая указанную свалку на основании договора аренды полигона для захоронения твердых бытовых отходов N 7 от 01.06.2011, осуществляет данную деятельность в отсутствие лицензии на размещение, захоронение (утилизацию) отходов на указанном комплексе в нарушение ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об отходах производства и потребления" и ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Отсутствие у общества с ограниченной ответственностью лицензии на захоронение (утилизацию) твердых бытовых отходов на эксплуатируемом комплексе подтверждается объяснениями директора ООО "С" М.
Также в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об отходах производства и потребления" санкционированная свалка в п. Мирный не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, соответственно, эксплуатация данного объекта прямо запрещена законом.
В соответствии с требованиями п. п. 2.1, 2.2, 3.1 договора аренды N 7 от 01.06.2011 (арендатор - ООО "С") на арендатора земельного участка арендодателем возложены следующие обязанности: неукоснительно соблюдать условия настоящего договора; использовать объект исключительно по прямому назначению; использовать имущество в полной исправности в соответствии с санитарным состоянием; за использование арендованного имущества вносить арендную плату.
Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что указанные обязанности арендатором не выполняются.
Согласно информации, предоставленной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю N 01-04-12/7476 от 10.11.2011, размещение отходов на свалке в п. Мирный является нарушением требований Федерального закона Российской Федерации N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления".
Заключением специалиста Роспотребнадзора по Приморскому краю Г. установлено, что в нарушение требований п. п. 2.3, 3.7, 4.2, 4.4, 4.6, 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" территория хозяйственной зоны свалки не имеет асфальтового покрытия, отсутствуют сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, по всей площади участка складирования отходов отсутствует котлован для получения грунта, необходимый для изоляции отходов, не осуществляется промежуточная и окончательная изоляция отходов, территория свалки огорожена только со стороны подъездной дороги, ООО "С" не осуществляет ведение контроля за составом поступающих отходов; отсутствует специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающая контроль за состоянием почв, подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; не организован и не проводится производственный лабораторный контроль.
Данные обстоятельства также подтверждаются актом осмотра территории, подготовленным государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Приморскому краю П.
Таким образом, при эксплуатации свалки в п. Мирный нарушаются требования ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ, поскольку не обеспечено соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, а администрацией Надеждинского муниципального района, в свою очередь, не выполняются обязанности, возложенные требованиями ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об отходах производства и потребления".
Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией Надеждинского муниципального района требований ст. ст. 9, 11, 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.1998, поскольку в силу требований ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Также указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией Надеждинского муниципального района требований ст. ст. 8, 18, 20 - 22 Федерального закона от N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 28.09.2010).
Факт наличия у администрации Надеждинского муниципального района Приморского края материалов о возможности строительства полигона твердых бытовых отходов на указанном участке, а именно: протокола общественных слушаний от 15.01.2006, постановления главы администрации района N 787 от 13.10.2005 "О разрешении проектирования", акта экспертизы санитарно-эпидемиологического исследования по проекту строительства полигона N 0331/02-П от 02.05.2006, санитарно-эпидемиологического заключения N 25.ПЦ.03.744.Т.000689.05.06 от 02.05.2006, заключения государственной экологической экспертизы по предпроектным материалам обоснования инвестиций в строительство полигона твердых бытовых отходов МУП Н в 500 м к северо-западу от п. Мирный, кадастрового паспорта земельного участка N 2510/201/09-0086 от 22.10.2009 - не могут являться основанием для эксплуатации существующей свалки, поскольку указанные материалы и документы до настоящего времени (по истечении 5 лет) не реализованы, они свидетельствуют лишь о намерении администрации муниципального района организовать работу по строительству полигона твердых бытовых отходов на данной территории.
При этом заключение государственной экологической экспертизы утратило юридическую силу, поскольку согласно приказа N 709 Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 10.10.2006 о ее утверждении срок действия экспертного заключения установлен 2 года; срок действия санитарно-эпидемиологического заключения и акт санитарно-эпидемиологической экспертизы также ограничены сроком проектирования в соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 (ред. от 12.08.2010) "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок".
Однако до настоящего времени рабочий проект строительства полигона твердых бытовых отходов не выполнен и соответствующими службами не согласован, в том числе департамент градостроительства Приморского края подтвердил факт отсутствия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в соответствии с требованиями ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.
Считаю, что сложившаяся ситуация свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны руководства администрации Надеждинского муниципального района и нарушении действующего законодательства отдельными должностными лицами администрации вверенного Вам района.
Приведенные выше факты свидетельствуют о недобросовестном отношении к исполнению своих должностных обязанностей со стороны служащих администрации Надеждинского муниципального района, поскольку данные нарушения не были выявлены ими самостоятельно, а стали известны лишь после проверки, проведенной природоохранной прокуратурой.
Согласно ст. ст. 22, 32, 33, 35, 37 Устава Надеждинского муниципального района (ред. от 11.02.2011) глава Надеждинского района является высшим должностным лицом Надеждинского района и возглавляет администрацию Надеждинского района; глава района наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; глава Надеждинского района обладает полномочиями по изданию в пределах своих полномочий правовых актов, обязательных для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, находящимися на территории Надеждинского района; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Приморского края. При осуществлении руководства администрацией Надеждинского района глава района на принципах единоначалия руководит деятельностью администрации Надеждинского района; принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к муниципальным служащим администрации Надеждинского района; представляет на рассмотрение Думы Надеждинского района проекты нормативных актов, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета Надеждинского района, а также обеспечивает соблюдение на территории Надеждинского района федерального законодательства, законодательства Приморского края, Устава Надеждинского района, иных правовых актов Надеждинского района в пределах своей компетенции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению всех допущенных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущении подобного впредь, в том числе рассмотреть вопрос о принятии полного комплекса мер по приведению действующей санкционированной свалки твердых бытовых отходов в надлежащее состояние.
2.О дате и времени рассмотрения представления сообщить Приморскому межрайонному природоохранному прокурору.
3.Решить вопрос о привлечении должностных лиц администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, виновных в допущенных нарушениях действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности.
4.Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению, о результатах принятых мер в установленный законом месячный срок сообщить прокурору в письменной форме.
И.о. Приморского межрайонного
природоохранного прокурора,
младший советник юстиции
Д.В.САВЕЛЬЕВ