Решение Приморского УФАС России от 25.03.2011 г № 4/07-2011
О признании ненадлежащей наружной рекламы в связи с ее непристойностью
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Белобородов М.В., заместитель руководителя Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Кромской С.В., начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Марченко Н.Б., главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Тараканова Л.С., ведущий специалист-эксперт аналитического отдела,
рассмотрев 24 марта 2011 года дело N 4/07-201 1, возбужденное по четырем заявлениям групп граждан о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении в г. Владивостоке наружной рекламы магазина "А",
в присутствии представителей:
граждан-заявителей - К.И. (г. Владивосток, <...>) и адвоката К.А. (ордер N 24/03);
представителей общественных организаций - Л., Х. (общественная благотворительная организация "И"); Ф., председателя общественного движения "Д.";
при участии Я., ассистента кафедры клинической психологии Владивостокского государственного медицинского университета;
в отсутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - индивидуального предпринимателя В. (г. Владивосток), уведомленного надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения настоящего дела,
Установила:
Рассмотрение настоящего дела откладывалось определением от 24.02.2011, срок его рассмотрения продлялся определением от 09.03.2011.
24.01.2011 в Приморское УФАС России поступили 4 обращения групп граждан - жителей Владивостока (99 подписей, 40 подписей, 23 подписи, 70 подписей, общий представитель - К.И., проживающая по адресу: г. Владивосток), в которых, в частности, сообщалось, что на рекламном щите, установленном на ул. Хабаровской размещена наружная реклама магазина "А", содержащая вызывающие изображения женщины в непристойном и оскорбительном виде.
Обратившиеся в Приморское УФАС России граждане считают, что указанная наружная реклама содержит непристойное изображение женщины в нижнем белье, пропагандирующие в скрытом виде, разврат и половую распущенность, антиобщественное и аморальное поведение, оказывает растлевающее воздействие на подрастающее поколение, вредит их нормальному нравственному, духовному и психическому развитию, разрушает их моральные устои и ценности, убивает у них чувство стыда. По мнению граждан-заявителей, реклама является непристойной, так как содержит изображение полуобнаженного женского тела в непристойной, бесстыдной позе. Такая реклама, по мнению заявителей, является вызовом обществу, злонамеренной акцией по растлению общества, особенно детей.
Используемый в рекламе образ женщины в нижнем белье воспринят гражданами - потребителями рекламы как оскорбительный и непристойный.
К своему обращению граждане приложили материалы психологического исследования рекламы, выполненного Я., ассистентом кафедры клинической психологии ВГМУ. Предметом данного общего исследования, в частности, являлась визуальная информация (изображение женщины в нижнем белье), размещенная на наружной рекламе магазина "А" по ул. Хабаровской в г. Владивостоке. По результатам исследования Я. сделаны следующие выводы:
- изображение на наружной рекламе магазина "А" не является необходимым для всеобщего обозрения граждан, поскольку содержит сексуальную тематику, является специфичным и не эстетичным;
- реклама магазина "А" является пошлой, так как показывает "ложно значительное, ложно красивое, ложно умное, ложно привлекательное";
- реклама магазина "А" является очень вредной, потому что построена по упрощенной схеме и ориентирована на сексуальную тему.
В своем исследовании Я. сделала вывод о том, что рассматриваемая наружная реклама магазина "А" является неэтичной, поскольку, по ее мнению, содержит зрительную информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем использования полуобнаженного женского образа в непристойной позе.
28.01.2011 факт размещения указанной в обращении граждан наружной рекламы магазина "А" подтвердился в ходе мониторинга, проведенного сотрудниками отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции. На наружной рекламе, размещенной в г. Владивостоке на ул. Хабаровской в районе городской больницы, имеется изображение женщины-фотомодели, одетой в рекламируемое нижнее белье, и текст: "Склад магазин А. Белье трикотаж обувь".
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Федеральный закон "О рекламе") в рекламе, в частности, не допускается использование непристойных и оскорбительных образов.
В соответствии с разъяснениями ФАС России (письмо от 29.11.2010 N АК/41964) к непристойным образам могут быть отнесены такие слова и изображения, которые нарушают общепринятые модели и принципы поведения в обществе с точки зрения морали и нравственности, а к оскорбительным образам - слова и изображения, которые, в том числе, унижают человеческое достоинство.
Установлено, что магазин "А" принадлежит индивидуальному предпринимателю В. (г. Владивосток).
24.03.2011 в ходе рассмотрения настоящего дела представитель обратившихся групп граждан К.И. поддержала доводы, изложенные в обращениях граждан и заявила, что содержание рассматриваемой рекламы нарушает не только нормы Федерального закона "О рекламе", но и противоречит статье 14 "Защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию" Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").
Присутствующие на заседании Комиссии представители общественных организаций Л., Х. и Ф. поддержали доводы заявителей в части признания рассматриваемой рекламы магазина "А" непристойной и оскорбительной.
Представитель граждан-заявителей адвокат К.А., поддерживая их доводы, настаивал на рассмотрении Комиссией Приморского УФАС России факта нарушения рекламодателем ИП В. не только Федерального закона "О рекламе", но и статьи 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Присутствующая на заседании профессиональный специалист-психолог Я., отвечая на вопросы членов Комиссии, заявила, что непристойность использованного в рекламе образа выражается в общедоступной демонстрации нижнего белья, а также в выбранной позе модели, и отметила, что ее размещение у проезжей части улицы в силу эротического характера вызывает угрозу безопасности движения, поскольку такая реклама на подсознательном уровне отвлекает внимание водителей транспортных средств. Кроме того, Я. высказала мнение о том, что реклама нижнего белья недопустима на конструкциях наружной рекламы, и для ее размещения следует использовать специальные журналы, каталоги, или непосредственно помещения специализированных магазинов. Она также обратила внимание Комиссии на негативный аспект влияния рассматриваемой рекламы на детей и подростков в силу территориального ее размещения вблизи детского сада и школы.
Выслушав доводы присутствующих на заседании представителей обратившихся в Приморское УФАС России групп граждан, представителей общественности, специалиста-психолога, ознакомившись с материалами дела, Комиссия пришла к заключению, что по месту своего размещения (ориентир - жилой дом N 26 по ул. Хабаровской) в непосредственной близости от средней школы N 18 (ул. Хабаровская, 24б), от детского сада (ул. Хабаровская, 25а) и детской больницы (ул. Хабаровская, 27), а также по своему восприятию гражданами-потребителями в рекламе магазина "А" допущено использование непристойного и оскорбительного образа женщины в нижнем белье, что является нарушением части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 6 статьи 5 указанного закона несет рекламодатель, в рассматриваемом случае - владелец магазина "А" индивидуальный предприниматель В., который на заседание Комиссии не явился и объяснения по факту размещения наружной рекламы не представил.
Комиссия приняла к сведению информацию представителей заявителей о том, что к дате рассмотрения настоящего дела обсуждаемая наружная реклама магазина "А" была снята с конструкции и заменена на другую, нейтральную по содержанию и оформлению. Указанная информация в ходе подготовки к заседанию нашла свое подтверждение, в связи с чем основания для выдачи рекламодателю рекламораспространителю предписания отсутствуют.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.
Комиссия считает, что в рассматриваемом случае в качестве указанной меры следует признать факт возбуждения и рассмотрения территориальным федеральным органом исполнительной власти - Приморским УФАС России настоящего дела в отношении ИП В., распространившего рекламную информацию, наносящую вред нравственному и духовному развитию детей и подростков.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей наружную рекламу магазина "А" с изображением женщины-модели в нижнем белье, размещенную индивидуальным предпринимателем В. в г. Владивостоке на улице Хабаровской в районе дома N 26, поскольку в ней нарушены требования части 6 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
2.В связи с прекращением нарушения и демонтажем рассматриваемой рекламы до даты заседания Комиссии предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ИП В. не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 25 марта 2011 г.
Настоящее определение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены Комиссии
С.В.КРОМСКОЙ
Н.Б.МАРЧЕНКО
Л.С.ТАРАКАНОВА