Представление от 19.11.2013 г № 7-5-2013/174/218
Об устранении нарушений закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению гражданки У.Е.Н., поступившему через прокуратуру Приморского края от депутата Законодательного Собрания Приморского края М.К.А., о несогласии с действиями и решениями Приморского территориального управления Росрыболовства (далее - Управление).
В ходе проверки в деятельности Управления выявлены грубые нарушения закона при принятии решения о предоставлении тихоокеанских лососей в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Приморского края в 2013 году.
Основы национальной политики заложены в ныне действующей Конституции Российской Федерации, в которой сформированы юридические гарантии обеспечения прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов.
Проведение национальной политики осуществляется, прежде всего, посредством обеспечения эффективной реализации правовых принципов регулирования межнациональных отношений, заложенных в Конституции Российской Федерации, среди которых:
- равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальной принадлежности, языка и культуры;
- запрещение любых форм ограничения прав граждан по национальному признаку;
- признание общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов при безусловном сохранении исторически сложившегося государственного единства Российской Федерации;
- гарантии прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств;
- содействие со стороны государства развитию национальных культур и языков;
- защита прав граждан России, этнических россиян в различных странах.
Свое развитие данные принципы получили в Концепции государственной национальной политики, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 15.06.1996 N 909.
Для осуществления принципа равноправия применительно к малочисленным народам большое значение имеет то, что согласно Конституции Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Так, согласно п. п. 6, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается, в том числе на принципе учета интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам, отнесенным к объектам рыболовства, для обеспечения жизнедеятельности населения; предоставление в пользование водных биоресурсов гласно и открыто, согласно которому информация о таком предоставлении, в том числе о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов, общедоступна.
Таким образом, коренные малочисленные народы при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов в объеме, необходимом для личного потребления, вправе осуществлять рыболовство свободно и безвозмездно.
Согласно ч. 1 ст. 33.2 названного Федерального закона право на добычу водных биоресурсов, отнесенных к объекту рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации возникает на основании решения о предоставлении водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование.
Согласно п. 3 Порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.10.2008 N 765 (в редакции, действовавшей на момент принятия решения), предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений, принимаемых: территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.
Установлено, что в Управление в 2012 году всего поступило 174 заявки представителей коренных малочисленных народов и их общин на предоставление кеты в Ольгинском районе Приморского края, в объеме 111,65 т, однако всего для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в 2013 году Управлением объем возможного вылова определен в объеме 2,38 т.
Вместе с тем, в нарушение приведенных норм закона, при рассмотрении заявок и распределении объемов возможного вылова тихоокеанских лососей коренным малочисленным народом в местах традиционного проживания на территории Приморского края, Управлением грубо были нарушены указанные принципы, что выразилось в нарушении принципа равенства,, ограничении доступа указанных лиц к водным биоресурсам, отсутствии гласности при принятии решения.
Так, согласно приложению N 1 к приказу Управления N 120-п от 31.05.2013 "О предоставлении тихоокеанских лососей в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Приморского края в 2013 году", большинству представителям коренных малочисленных народов в пользование тихоокеанские лососи выделены в объеме 0,0035 т и 0,0071 или от 3,5 кг и 7,1 кг, что явно не может обеспечить минимальные потребности даже одного человека. Более того, создает препятствия к соблюдению действующих Правил рыболовства Дальневосточного региона, утвержденных приказом Росрыболовства N 671.
Выявлен вопиющий факт выделения кеты в объеме 0,002 т (гр-ки Г.Л.Г.), что составляет менее минимального размера тихоокеанских лососей в реках Северного Приморья. По данным института биологии моря ДВО РАН (Рыбы Приморья, издательство "Дальпресс", 2002) средний размер кеты составляет 2,4 кг - 8,4 кг.
Между тем, выявлены факты предоставления тихоокеанских лососей в объемах, значительно превышающих средние показатели выделенных квот, а именно - К.Д.Д. в объеме 0,0106 т, У.И.В. - 0,0106 т, К.Ю.Д., К.М.Д. - 0,0213 т, К.Ю.А. - 0,0177 т, С.Л.А. - 0,0354 т, У.А.П. - 0,0319 т, В.Н.И. - 0,0390 т, М.Ю.А. - 0,0177 т.
Также установлено, что в отсутствии мотивированного обоснования на основании двух заявок гр-ке У.Е.С. (от 13.08.2012 и от 25.07.2012) Управлением дважды выделены тихоокеанские лососи (кета) в объеме 0,0035 т (п. 90 и п. 200 приложения к приказу N 120-П).
Согласно приложению N 1 к приказу N 120-П от 31.05.2013 тихоокеанские лососи распределены между представителями коренных малочисленных народов, жителей с. Михайловка, Ольгинского района, при этом, ТСО КМН ПК "Родник", 54 членов которой также являются жители с. Михайловка Ольгинского района, тихоокеанские лососи выделены в объеме: 0,7710 т кеты и 0,2000 т симы, что значительно превышает объемы, распределенные между представителями коренных малочисленных народов в этом же районе в среднем 0,014 т.
Изложенное свидетельствует о том, что Управлением при принятии решения о предоставлении тихоокеанских лососей в пользование в 2013 году, грубо нарушены установленные законом гарантии прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края.
При принятии указанного решения, Управлением не был соблюден принцип прозрачности и справедливости, в уведомлениях, направленных представителям коренных малочисленных народов не указано мотивированное обоснование принятого решения о значительном снижении выделенных объемов. До заявителей не доведена информация о причинах снижения выделенных квот.
Более того, при издании приказа Управления N 120-П от 31.05.2013, были превышены установленные Федеральным агентством по рыболовству рекомендованные объемы добычи (вылова) тихоокеанских лососей в 2013 году на 0,12 т, так как не был учтен приказ Росрыболовства от 22.01.2013 N 20.
Одной из причин выявленных нарушений является недостаточное знание норм действующего законодательства отдельными работниками Приморского территориального управления Росрыболовства в условиях ослабления контроля со стороны руководства, что повлекло нарушение прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока, проживающих на территории Приморского края и обоснованное обращение заявителя в органы прокуратуры.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 7, 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры. О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру.
2.Принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений, причин и условий, способствующих нарушению закона и не допускать подобных нарушений в последующей деятельности.
3.Решить вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях закона. Копию приказа (распоряжения) о наложении дисциплинарного взыскания представить в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру вместе с ответом на представление.
4.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в месячный срок надлежит сообщить Приморскому межрайонному природоохранному прокурору в письменной форме.
Прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ