Решение Приморского УФАС России от 19.05.2009 г № 126-09/З

О признании жалобы на действия конкурсной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на поставку изделий для постройки спортивного комплекса, необоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа общества с ограниченной ответственностью "Экологический внедренческий производственный ремонтно-строительный центр" (далее - ООО "ЭВПРС Центр") на действия единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации Артемовского городского округа (далее - единая комиссия администрации Артемовского ГО) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на поставку оконных блоков из профиля ПВХ для достройки физкультурно-оздоровительного комплекса,
в присутствии:
от заявителя: Х. - директор ООО "ЭВПРС Центр";
от заказчика: Т. - начальник отдела муниципальных закупок управления экономики администрации Артемовского городского округа;
от единой комиссии: Т. - член единой комиссии администрации Артемовского ГО, З. - председатель единой комиссии администрации Артемовского ГО,
Установила:
в Приморское УФАС России 13.05.2009 поступила жалоба от ООО "ЭВПРС Центр" (г. Владивосток) на действия единой комиссии администрации Артемовского ГО при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на поставку оконных блоков из профиля ПВХ для достройки физкультурно-оздоровительного комплекса (далее - открытый аукцион), выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении единой комиссией администрации Артемовского ГО требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при рассмотрении заявки участника размещения заказа ООО "ЭВПРС Центр" на участие в открытом аукционе.
Кроме того, заявитель в жалобе указал, что на основании требований документации об аукционе им было представлено платежное поручение N 189 от 30.04.2009 на сумму 71366,40 рублей с отметкой банка о списании денежных средств с расчетного счета ООО "ЭВПРС Центр". Вышеуказанные денежные средства были зачислены на счет заказчика администрации Артемовского ГО в срок до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе и не возвращены до момента подачи жалобы. Таким образом, по мнению заявителя, не указание ООО "ЭВПРС Центр" в платежном поручении реквизитов, а именно, кода бюджетной классификации (далее - КБК) и ОКАТО не может являться основанием для отказа в допуске участника размещения заказа ООО "ЭВПРС Центр" к участию в аукционе.
В заседании комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, считает, что решение единой комиссии администрации Артемовского ГО об отказе участнику размещения заказа ООО "ЭВПРС Центр" в допуске к участию в открытом аукционе неправомерно, а также считает, что в составе заявки ООО "ЭВПРС Центр" были представлены все документы, которые необходимо было представить для участия в данном аукционе, в том числе и документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, до момента рассмотрения заявок на участие в аукционе. Более того, заявитель уверен, что денежные средства поступили на счет муниципального заказчика - администрации Артемовского ГО до момента рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Кроме того, присутствующая на заседании комиссии Приморского УФАС России директор ООО "ЭВПРС Центр" Хачатрян И.В. сообщила, что в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 ноября 2004 г. N 106н "Об утверждении правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации" при заполнении платежного поручения не обязательно указывать реквизиты - ОКАТО и КБК, так как данные реквизиты не влияют на перечисление денежных средств.
Представитель администрации Артемовского ГО, также являющийся членом единой комиссии администрации Артемовского ГО, с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что единая комиссия администрации Артемовского ГО не допустила нарушения Закона, и что участнику размещения заказа ООО "ЭВПРС Центр" правомерно было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, на основании того, что в составе заявки на участие в аукционе участником размещения заказа ООО "ЭВПРС Центр" было представлено платежное поручение N 18, а не 189 как указано в жалобе ООО "ЭВПРС Центр", от 30.04.2009, которое рассмотрено комиссией в соответствии с требованиями заказчика, и по результатам рассмотрения было установлено, что реквизиты получателя в нем заполнены не в соответствии с реквизитами, указанными заказчиком в разделе 27 "Информационной карты" документации об аукционе. А именно, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в данном платежном поручении не соответствуют реквизитам, указанным заказчиком в разделе 27 информационной карты документации об аукционе, так как заполнены не в полном объеме. Участник размещения заказа ООО "ЭВПРС Центр" не указал в соответствующих полях платежного поручения КБК и ОКАТО.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
Частью 3 статьи 36 Закона предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 08.05.2009 N 15А-1 участнику размещения заказа ООО "ЭВПРС Центр" было отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным частью 14.5 Раздела 14, пунктом 27 Информационной карты документации об аукционе и пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона.
Основанием принятого единой комиссией решения об отказе в допуске к участию в аукционе является нарушение требований пункта 27 Информационной карты документации об аукционе, а именно: участник размещения заказа ООО "ЭВПРС Центр" не указал в соответствующих полях платежного поручения КБК и ОКАТО.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона определено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Частью 1 статьи 34 Закона предусмотрено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком и утверждается заказчиком.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом "а" пункта 3 части 1.2 раздела 1, пунктом 3.1.5 раздела 3, пунктом 6 раздела 1 информационной карты документации об аукционе заказчик установил требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе и инструкцию по ее заполнению, в том числе, заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, форма которого соответствует требованиям раздела 14 Инструкции участникам размещения заказов и раздела 27 информационной карты документации об аукционе, или копию такого поручения.
Также пунктом 14.5 раздела 14 документации об аукционе установлено, что платежным поручением, подтверждающим перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (копией такого поручения), является платежное поручение с проставленными банком датой списания денежных средств со счета плательщика в поле "списано со сч. плат."; штампом банка и подписью ответственного исполнителя в поле "Отметки банка"; реквизиты получателя средств должны быть заполнены в строгом соответствии с реквизитами, указанными в разделе 27 информационной карты документации об аукционе.
Вместе с тем, в разделе 27 информационной карты документации об аукционе установлен размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком требования обеспечения заявки на участие в аукционе.
В разделе 27 информационной карты документации об аукционе заказчик прописал реквизиты банковского счета муниципального заказчика - администрации Артемовского ГО, в том числе КБК и ОКАТО.
В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком требования обеспечения заявки на участие в аукционе.
Наряду со всеми реквизитами, перечисленными в разделе 27 информационной карты документации об аукционе, заказчик также указал реквизиты КБК и ОКАТО, так как заполнение данных реквизитов является обязательным для перечисления денежных средств на счет администрации Артемовского ГО.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленную участником размещения заказа ООО "ЭВПРС Центр" заявку на участие в аукционе, а именно платежное поручение N 18 от 30.04.2009, установила, что реквизиты получателя в данном платежном поручении заполнены не в соответствии с реквизитами, установленными заказчиком в разделе 27 информационной карты документации об аукционе, так как реквизиты получателя в вышеуказанном платежном поручении заполнены не в полном объеме, а именно, участник размещения заказа ООО "ЭВПРС Центр" не указал в соответствующих полях платежного поручения реквизиты КБК и ОКАТО.
Таким образом, заявка участника размещения заказа ООО "ЭВПРС Центр" не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе, в части неуказания в соответствующих полях платежного поручения КБК и ОКАТО.
В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона разъяснения положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляется в соответствии со статьей 24 Закона.
Согласно части 1 статьи 24 Закона любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснение положений конкурсной (аукционной) документации, если указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Присутствующая на заседании комиссии Приморского УФАС России директор ООО "ЭВПРС Центр" пояснила, что за разъяснениями положений аукционной документации ООО "ЭВПРС Центр" не обращалось.
Следовательно, участник размещения заказа ООО "ЭВПРС Центр" был согласен с требованиями заказчика, установленными в разделе 27 информационной карты документации об аукционе.
Таким образом, участник размещения заказа ООО "ЭВПРС Центр" не выполнил всех требований, установленных заказчиком в документации об аукционе.
Следовательно, единая комиссия администрации Артемовского ГО, отказав в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО "ЭВПРС Центр" в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 27 информационной карты документации об аукционе и пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона, поступила правомерно.
При наличии вышеприведенных обстоятельств жалоба заявителя на действия единой комиссии администрации Артемовского ГО не может быть признана обоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
признать жалобу ООО "ЭВПРС Центр" на действия единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации Артемовского городского округа при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на поставку оконных блоков из профиля ПВХ для достройки физкультурно-оздоровительного комплекса необоснованной.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.В.НИ
Н.А.ТАРАБЫКИНА
А.А.АБДУЛАЕВ