Решение Приморского УФАС России от 09.02.2010 г № 12/04-2010
О признании жалобы на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции мансарды необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Малкова М.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказа;
Шпаковская Н.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказа,
в присутствии
от заявителя: А. - директор ООО "РиМ"; Е. - адвокат ООО "РиМ";
от Заказчика, аукционной комиссии: С. - главный специалист отдела по размещению заказов, член единой (аукционной) комиссии,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "РиМ" (г. Владивосток),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) 01.02.2010 вх. 455 поступило обращение ООО "РиМ" о рассмотрении во исполнении решения арбитражного суда Приморского края от 21 августа 2009 года и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 9 ноября 2009 г. по делу N А51-11361/2009 жалобы, поступившей 13.07.2009 ООО "РиМ" на действия Государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический университет" (ДВПИ им. В.В. Куйбышева) (далее - ГОУ ВПО ДВГТУ, Заказчик) и единой (аукционной) комиссии ГОУ ВПО ДВГТУ (далее - единая комиссия) при проведении открытого аукциона N А-12/09 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции мансарды для нужд ДВГТУ (далее - открытый аукцион).
Первоначально решением комиссии Приморского УФАС России от 15.07.2009 N 247-09/3 заявителю в принятии жалобы было отказано на основании пункта 3 части 1 статьи 59 Закона, так как жалоба была подана по истечении десятидневного срока, установленного частью 2 статьи 57 Закона.
В жалобе заявитель указывает на то, что единая комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО "РиМ" в связи с тем, что участник размещения заказа не указал в заявке конкретные марки и ГОСТы предлагаемых к использованию строительных материалов (ПВХ профилей, плиток керамических и битумного лака) для выполнения работ по предмету аукциона, и тем самым нарушила требования пункта 2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон). Другим основанием отказа в допуске к участию в аукционе ООО "РиМ", по мнению заявителя, явилось отсутствие в представленной копии лицензии в составе заявки вида работ как "устройство систем отопления и вентиляции".
Кроме того, в жалобе указано, что документация содержит требования к работам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно, требований о предоставлении сведений о ГОСТах, поскольку, по мнению заявителя, предметом аукциона является выполнение работ, а не оказание услуг. В то время как в соответствии с гражданским законодательством обеспечение надлежащего качества выполняемых работ и используемых при этом материалов является обязанностью подрядчика.
В жалобе заявитель просит признать действия Заказчика и единой комиссии неправомерными и выдать обоим предписание об устранении нарушений.
Присутствующий при рассмотрении представитель заявителя и сам заявитель подтвердили доводы жалобы, представитель Заказчика и единой комиссии с жалобой не согласился, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона отсутствуют.
Заслушав объяснения присутствующих лиц, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Частями 1 и 3 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона, а также в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе.
Статьей 11 Закона установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов, в частности, пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона предусмотрено, что при размещении заказа путем проведения торгов обязательным требованием к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" строительство зданий и сооружений, как вид деятельности, подлежит обязательному лицензированию.
Согласно пункту 1 "Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 174, данная деятельность включает в себя выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также и выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика.
В соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. N 274 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования включены в раздел III указанного перечня и являются лицензируемым видом деятельности, входящими вместе с работами по устройству систем отопления и вентиляции, кондиционирования воздуха в раздел "Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования" лицензии на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности, в соответствии с государственным стандартом.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 23.06.2009 N А-12/09 единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "РиМ" в связи с несоответствием данного участника размещения заказа требованиям документации об аукционе, а также требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, а именно: 1) в приложении N 1 к заявке на участие в аукционе ООО "РиМ" не указаны виды, марки, технические характеристики и ГОСТы по следующим строительным материалам: отсутствует марка предлагаемого к применению профиля ПВХ с указанием технических характеристик и ГОСТа на профиль ПВХ (п. 61 приложения N 1); отсутствует марка предлагаемого к применению материала и ГОСТ плитки керамической для полов многоцветных (п. 45 приложения N 1); отсутствуют данные по битумному лаку для огрунтовки металлических поверхностей; 2) связи с тем, что в представленной данным участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии отсутствуют работы по устройству систем вентиляции, являющиеся составной частью предмета открытого аукциона и указанные в разделе III "Техническая часть" документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 13 Информационной карты документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать копии лицензий на осуществление деятельности по предмету аукциона со всеми необходимыми предложениями, подтверждающие возможность выполнения всех видов работ, согласно требованиям Технической части документации об аукционе.
В разделе III "Техническая часть" документации об аукционе (извещение о внесении изменений в извещение и документацию об аукционе от 05.06.2009) Заказчик указал среди прочих видов работ работы, связанные с устройством систем вентиляции.
Таким образом, все участники размещения заказа, претендующие на заключение данного контракта, должны были представить в составе заявок копию лицензии, включающую в себя работы по устройству систем вентиляции.
В соответствии с пунктом 1.2.3.7 "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе" документации об аукционе, в Приложении N 1 к заявке на участие в аукционе Участник размещения заказа дает полное описание функциональных и качественных характеристик строительных материалов, оборудования, комплектующих (основные показатели предлагаемого к применению материала, характеристики оборудования, комплектующих), которые он будет использовать при проведении работ. При этом основные показатели (характеристики) определяются участником размещения заказа самостоятельно, за исключением характеристик, информация о которых содержится в Технической части. Перечень материалов, оборудования, комплектующих необходимо взять из Ведомости объемов работ, согласно требованиям Технической части. Участник размещения заказа должен указать конкретные виды, марки, сорта, артикулы предлагаемых к использованию материалов, комплектующих, оборудования. При этом необходимо указывать ссылку на номер ГОСТа, которому соответствует тот или иной строительный материал, комплектующие и оборудование. В Приложении N 2 к заявке на участие в аукционе Участник размещения заказа должен отметить, какие именно работы он выполнит или не выполнит самостоятельно, дать полное описание: объемов, технических характеристик, технологий выполняемых работ, с ссылкой на СНиПы, ГОСТы и другие нормативные документы с учетом требований Технической части.
Также в информационной карте документации об аукционе Заказчик установил требование о том, что участник размещения заказа должен выполнять работы в строгом соответствии с перечнем и объемами работ (Техническая часть), требованиями действующих ГОСТов, СНиПов и других нормативных документов в соответствии с требованиями Технической части.
Согласно части 2 статьи 34 Закона, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В ведомости объемов работ документации об аукционе Заказчик установил требования к изделиям из ПВХ профилей, в том числе указал технические характеристики и ГОСТы на изделия из ПВХ профилей.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные Заказчиком оригиналы заявок участников размещения заказа, установила, что в заявке ООО "РиМ" отсутствуют сведения о марке предлагаемого к применению профиля ПВХ с указанием технических характеристик и ГОСТа на профиль ПВХ.
Кроме того, в представленной в составе заявки ООО "РиМ" копии лицензии на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности содержится разрешение на выполнение работ по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, однако в перечне данных работ отсутствуют работы по устройству систем вентиляции, входящие в перечень требуемых Заказчиком.
В то же время в представленной копии лицензии предусмотрена возможность осуществления ООО "РиМ" функции Генерального подрядчика.
Ссылка заявителя на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, которые предусматривают право исполнителя (подрядчика) привлекать для исполнения контракта третьих лиц (субподрядчиков), является обоснованной, поскольку при отсутствии в лицензии права на выполнение работ по устройству систем вентиляции, ООО "Рим", как участник размещения заказа не вправе привлекать субподрядчиков для выполнения данных работ, поскольку сам не имеет разрешения на их выполнение. Указанная обязанность вытекает из статьи 11 Закона, устанавливающей требования именно к участникам размещения заказа, как непосредственным исполнителям контракта.
Следовательно, единая комиссия, приняв на своем заседании 23.06.2009 решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "РиМ", заявка которого не соответствовала требованиям документации об аукционе и требованиям Закона, поступила правомерно и не допустила нарушения требований Закона.
Вместе с тем, комиссия Приморского УФАС России отмечает, что документация об аукционе, в нарушение части 2 статьи 34 Закона, по отдельным позициям не содержит требования к качеству товара, работ, услуг, требования к их безопасности, в частности, не содержит указание на ГОСТы применяемых при выполнении работ материалов, а именно: ГОСТы плитки керамической для полов многоцветных и битумного лака для огрунтовки металлических поверхностей.
Следовательно, Заказчик, не установив в документации об аукционе по отдельным позициям требования к качеству товара, работ, услуг, требования к их безопасности, в частности, не содержит указание на ГОСТы применяемых при выполнении работ материалов, а именно: ГОСТы плитки керамической для полов многоцветных и битумного лака для огрунтовки металлических поверхностей, допустил нарушение части 2 статьи 34 Закона.
Тем не менее, комиссия Приморского УФАС России отмечает, что нарушения Закона со стороны Заказчика не могли повлиять на нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку ООО "Рим" не могло быть надлежащим участником размещения данного аукциона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО "РиМ" на действия единой комиссии ГОУ ВПО ДВГТУ при проведении открытого аукциона N А-12/09 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции мансарды для нужд ДВГТУ необоснованной, т.к. единая комиссия рассмотрела заявки на участие в аукционе на соответствие их требованиям документации об аукционе и статьи 12 Закона;
2.Признать жалобу ООО "РиМ" на действия Заказчика ГОУ ВПО ДВГТУ при проведении открытого аукциона N А-12/09 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции мансарды для нужд ДВГТУ частично обоснованной, т.к. Заказчик не установил по отдельным позициям в технической части документации об аукционе требования к качеству товара, работ, услуг, требования к их безопасности;
3.Признать, что Заказчик при проведении открытого аукциона допустил нарушение части 2 статьи 34 Закона, т.к. не установил в документации об аукционе по отдельным позициям требования к качеству товара, работ, услуг, требования к их безопасности, в частности, не указал ГОСТы применяемых при выполнении работ материалов, а именно: ГОСТы плитки керамической для полов многоцветных и битумного лака для огрунтовки металлических поверхностей;
4.В связи с тем, что государственный контракт на выполнение работ по реконструкции мансарды для нужд ДВГТУ заключен и исполнен в 2009 году, а также действиями Заказчика не были нарушены права и законные интересы ООО "Рим", предписание об устранении нарушений Закона не выдавать;
5.Материалы дела передать ответственному должностному лицу Приморского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
М.Г.МАЛКОВА
Н.И.ШПАКОВСКАЯ