Решение Приморского УФАС России от 29.03.2010 г № 71/04-2010

О признании жалобы участника размещения заказа на неправомерные действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство объекта обоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Малкова М.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
при участии:
от заказчика: Войсковой части 16662 - Л. - начальник тыла (представитель по доверенности), Е. - старший юрисконсульт части (представитель по доверенности).
от аукционной комиссии:
от заявителя:
ООО "Стройлайн" - Б. - представитель по доверенности,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "Стройлайн" (<...>, г. Владивосток, <...>),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) 22.03.2010 вх. N 1464 поступила жалоба от ООО "Стройлайн" (далее - Заявитель) (<...>, г. Владивосток, <...>) на нарушения норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), допущенных государственным заказчиком - войсковой частью 16662 (далее - государственный заказчик) (<...>, г. Уссурийск, <...>) при проведении открытого аукциона на размещения заказа на строительство общежития на 72 человека для проживания семейных и не семейных сержантов, проходящих военную службу по контракту войсковой части 16662 (далее - открытый аукцион).
Заявитель указывает, что 04.03.2010 государственным заказчиком было размещено на сайте приглашение к участию в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на строительство общежития на 72 человека для проживания семейных и не семейных сержантов, проходящих военную службу по контракту войсковой части 16662, и аукционная документация.
По мнению заявителя, государственный заказчик нарушил часть 4 статьи 11 Закона.
Пункт 1 части 1 статьи 11 Закона устанавливает соответствие участников размещение заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно части 3 статьи 11 Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказов производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом заказа.
Правительством РФ к работам по строительству здания общежития дополнительные требования не установлены.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона, кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, Правительство РФ, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Однако пунктом 5.1 проекта государственного контракта, который является неотъемлемой частью документации об аукционе, предусмотрено, что подрядчик за 30 (тридцать) суток до начала работ обязан предоставить Заказчику список работников, средств механизации и автотранспорта с целью их проверки соответствующими органами безопасности и разрешения допуска на территорию военного городка сотрудников, машин и механизмов Подрядчика.
Таким образом, считает заявитель, Заказчик нарушил требования Закона о размещении заказов, а также Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".
На заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представители Заказчика не согласились с жалобой заявителя, свои доводы изложили в письменном объяснении, а также пояснили, что включение таких требований в проект государственного контракта, по их мнению, правомерно, поскольку строительство общежития планируется осуществить на территории воинской части, т.е. на территории охраняемого объекта. При этом сослались на нормы Федерального закона РФ от 21.05.1996 "О государственной охране", Федерального закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" и на Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона установлено, что документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона, должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Частью 2 статьи 8 Закона предусмотрено, что участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В раздел 4 аукционной документации Заказчиком в соответствии с частью 5 статьи 34 Закона включен проект Государственного контракта.
Раздел 5 проекта контракта содержит перечень обязанностей подрядчика. Пунктом 5.1 указанного раздела установлено: "В связи с ограниченным пропускным режимом на территории войсковой части 16662, за 30 суток до начала работ подрядчик обязан представить Заказчику список работников и средств механизации и автотранспорта с целью осуществления проверки соответствующими органами безопасности возможности допуска на территорию военного городка сотрудников, машин и механизмов Подрядчика. При необходимости увеличения рабочей силы или автомашин, провести повторную процедуру допуска на территорию войсковой части 16662 в порядке, указанном выше".
Доводы представителей заказчика о том, что такие требования в проект государственного контракта, который является неотъемлемой частью аукционной документации, включены правомерно, не могут быть обоснованными.
Статьей 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" предусмотрен перечень сведений, составляющих государственную тайну:
1) сведения в военной области: о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона.
Государственным заказчиком на официальном сайте 04.03.2010 размещено извещение и аукционная документация о проведении открытого аукциона на размещение заказа на строительство общежития на 72 человека для проживания семейных и не семейных сержантов, проходящих военную службу по контракту войсковой части 16662. В извещении и в документации об аукционе указан адрес местонахождения заказчика и место выполнения работ: войсковая часть 16662, г. Уссурийск, ул. Ивасика, 3.
Следовательно, до неопределенного круга лиц была доведена информация о дислокации войсковой части 16662, следовательно, местонахождение объекта не составляет государственную тайну.
Частью 3 статьи 11 Закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.
Правительством Российской Федерации к работам по строительству здания общежития дополнительные требования не установлены.
Кроме того, государственный заказчик проводил открытый аукцион, в противном случае должны были проводиться закрытые торги.
Таким образом, Комиссия Приморского УФАС России установила, что государственным заказчиком допущено нарушение части 4 статьи 11 Закона.
Статьей 11 Закона установлен перечень требований, которые Заказчик вправе предъявлять к участникам размещения заказа. Данной статьей не предусмотрено право заказчика на ограничение привлечения субподрядчиков.
В пункте 1.7 документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа не вправе привлекать к выполнению работ государственного контракта субподрядчиков без согласования с Заказчиком.
Следовательно, Заказчик, установив в документации об аукционе указанное требование, допустил нарушение части 2 статьи 8, части 4 статьи 11 Закона.
Частью 1 статьи 34 Закона предусмотрено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком и утверждается заказчиком.
В соответствии с частью 2 статьи 34 документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В силу пункта 1 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Заказчик, установив в пункте 3.1 аукционной документации требование о том, что подача заявки на участие в аукционе в форме электронного документа не допускается, допустил нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона.
Частью 2.1 статьи 34 Закона не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Часть 2 статьи 35 Закона содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в открытом аукционе.
В разделе 3 Формы 4 документации об аукционе Заказчик установил требование к описанию участником размещения заказа качества, технических характеристик работ, требование о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых и иных ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта.
Таким образом, заказчик, установив в разделе 3 Формы 4 документации об аукционе требование к описанию участником размещения заказа качества, технических характеристик работ, требование о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых и иных ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта, допустил нарушение части 2.1 статьи 34 Закона.
Частями 3 и 3.1 статьи 34 Закона установлено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В технической части аукционной документации, в разделе "Индивидуальный тепловой пункт" заказчик установил требования к отдельным видам товаров (см. пункты 4, 5, 6, 7, 8), с указанием их моделей, марок, без указания "или эквивалент", тем самым допустил нарушение части 3, части 3.1 статьи 34 Закона.
Заказчик в подпункте "б" пункта 3.3.1.3 документации об аукционе установил требование о предоставлении участниками размещения заказов копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1.6 аукционной документации:
1.6.2.2 - Требование о не проведении ликвидации участника размещения заказа..;
1.6.2.3 - Требование о не приостановлении деятельности участника размещения заказа..;
1.6.2.4 - Требование об отсутствии у участника размещения заказа задолженности..;
1.6.3.1 - Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков...
Частью 6 статьи 11 Закона установлено, что заказчик не вправе возлагать на участника размещения заказа обязанность подтверждать соответствия, указанным данным.
В пункте 1.6.2.1 аукционной документации заказчик прописал, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом аукциона, но не указал конкретно на какие виды работ должны быть представлены лицензии и какие разрешенные виды работ должны быть указаны в свидетельстве СРО.
Таким образом, государственный заказчик допустил нарушение части 4 статьи 34 Закона, т.к. не указал в документации об аукционе сведения, предусмотренные пунктом 10 части 4 статьи 22 Закона, т.е. требования, установленные пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Стройлайн" на неправомерные действия государственного заказчика - войсковой части 16662 при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство общежития на 72 человека для проживания семейных и не семейных сержантов, проходящих военную службу по контракту войсковой части 16662, - обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик - войсковая часть 16662 при разработке и утверждении аукционной документации на проведение открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство общежития на 72 человека для проживания семейных и не семейных сержантов, проходящих военную службу по контракту войсковой части 16662 допустил нарушения:
- части 2 статьи 8 Закона, так как установил в документации об аукционе требование о невозможности привлечения к выполнению работ по госконтракту субподрядчиков без согласования с Заказчиком;
- части 2.1 статьи 34 Закона, т.к. установил в разделе 3 Формы 4 документации об аукционе требование к описанию участником размещения заказа качества, технических характеристик работ, требование о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых и иных ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта;
- части 3, части 3.1 статьи 34 Закона, т.к. в технической части аукционной документации установил требования к отдельным видам товаров, их моделям, маркам, без указания "или эквивалент";
- части 4 статьи 34 Закона, т.к. не указал в документации об аукционе сведения, предусмотренные пунктом 10 части 4 статьи 22 Закона, т.е. требования, установленные пунктом 1 части 1 статьи 11, а именно: не указал, какие разрешенные виды работ должны быть указаны в свидетельстве СРО, а также не указал виды работ, подлежащие лицензированию;
- части 4 статьи 34 Закона, так как установил в документации об аукционе требование о невозможности подачи заявки на участие в аукционе в форме электронного документа;
- части 3 статьи 35 Закона, так как в разделе 3 формы 4 документации об аукционе "Сведения о качестве выполняемых работ", а также в подпункте "б" пункта 3.3.1.3 части 3.3 документации об аукционе установил требование о предоставлении участниками размещения заказа иных, кроме предусмотренных частью 2 статьи 34 Закона сведений.
3.Выдать государственному заказчику - войсковой части 16662 обязательное для исполнения предписание.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
М.Г.МАЛКОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ