Протест от 09.04.2008 г № 22-4-08
На статью 7 Закона Приморского края «Об органах записи актов гражданского состояния Приморского края»
В соответствии со статьей 7 Закона Приморского края от 20.10.1998 N 22-КЗ "Об органах записи актов гражданского состояния Приморского края" финансирование государственных полномочий органов записи актов гражданского состояния администраций муниципальных районов и городских округов осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При этом пунктом 4 указанной статьи финансовому органу исполнительной власти Приморского края предоставлено право в случае использования муниципальными образованиями средств субвенций не по целевому назначению осуществлять взыскание указанных средств в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством. Пунктом 5 статьи 7 определено, что порядок расходования и учета средств субвенций органами местного самоуправления устанавливается Администрацией Приморского края.
Пункты 4 и 5 статьи 7 Закона Приморского края "Об органах записи актов гражданского состояния Приморского края" противоречат федеральному законодательству и подлежат приведению в соответствие с ним.
Статьей 4 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" установлено, что государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
При этом средства на реализацию передаваемых полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, которые зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
В случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления их финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций, предусмотренных для соответствующего субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, а также в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, отчет о расходовании предоставленных субвенций.
Контроль за расходованием субвенций из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния и Счетной палатой Российской Федерации.
С учетом изложенного, с превышением полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, пунктом 5 статьи 7 Закона края к полномочиям Администрации Приморского края отнесено определение порядка расходования и учета средств субвенций из федерального бюджета органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, поскольку частью 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок установлен Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 625 "Об утверждении Правил расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета" и от 28 марта 2005 году N 159 "Об утверждении Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния".
Статьей 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета, а также установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации отнесено к бюджетным полномочиям Российской Федерации, в связи с чем установление пунктом 4 статьи 7 Закона Приморского края ответственности за нецелевое использование федеральных бюджетных средств в виде взыскания финансовым органом исполнительной власти Приморского края использованных органами местного самоуправления не по целевому назначению средств субвенций в порядке, установленном краевым законодательством, противоречит федеральному законодательству, поскольку порядок взыскания указанных средств может устанавливаться только федеральным законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Пункты 4 и 5 статьи 7 Закона Приморского края от 20.10.1998 N 22-КЗ "Об органах записи актов гражданского состояния Приморского края" привести в соответствие с федеральным законодательством.
Рассмотреть протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского края.
О результатах рассмотрения протеста письменно сообщить в прокуратуру Приморского края.
Прокурор края
государственный советник
юстиции 3-го класса
Ю.П.ХОХЛОВ