Решение от 23.04.2008 г № 578
Муниципальная целевая программа «Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на 2006 — 2010 гг»
Паспорт
муниципальной целевой программы
"Профилактика безнадзорности, беспризорности и
правонарушений несовершеннолетних на 2006 - 2010 гг."
Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на 2006 - 2010 гг." (далее Программа) |
Основной заказчик и разработчик Программы | - администрация Кировского муниципального района Приморского края; - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кировского муниципального района |
Основание для разработки | п. 3 решения заседания совета глав муниципальных образований Приморского края от 17.04.2003 Федеральный закон - 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" |
Основные исполнители | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кировского муниципального района (КДН и ЗП); - Территориальный отдел социальной защиты населения по Кировскому району департамента социальной защиты населения Администрации Приморского края (ОСЗН); - Отдел внутренних дел Кировского района (ОВД); - Отдел образования администрации Кировского муниципального района; - Территориальный отдел опеки и попечительства департамента образования и науки Приморского края по Кировскому муниципальному району; - МУЗ "ЦРБ пгт. Кировский" (ЦРБ); - Краевое государственное учреждение "Центр занятости населения Кировского района" (КГУ ЦЗН); - МУ "Культурно-досуговый центр" Кировского муниципального района, - МУ "Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений Кировского муниципального района" |
Цель Программы | - осуществление комплексного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних со стороны всех заинтересованных органов и учреждений; - совершенствование, развитие и повышение эффективности функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Кировского района |
Основные задачи | - комплексное решение проблем предупреждения безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних; - создание механизмов, обеспечивающих координацию деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Кировского района; - информирование населения в целях предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних с использованием средств массовой информации; - совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в области профилактики безнадзорности и правонарушений; - создание единого банка данных по учету безнадзорных детей; - социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально - опасном положении; - организация и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию детей |
Сроки реализации Программы | 2006 - 2010 гг. |
Источники финансирования | Программа финансируется за счет средств местного бюджета. Часть мероприятий обеспечиваются исполнителями Программы в счет текущего финансирования по основной деятельности. В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования подлежат корректировке с учетом утвержденных расходов местного бюджета на соответствующий финансовый год |
Ожидаемые конечные результаты | - создание условий для предупреждения детской безнадзорности и беспризорности; - обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков; - формирование предпосылок к стабилизации, а в дальнейшем - к снижению числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, снижение уровня преступности несовершеннолетних |
Система контроля за исполнением Программы | - контроль за исполнением Программы осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кировского муниципального района; - исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение и предоставляют информацию о ходе выполнения Программы ежегодно к 10 июля и 10 января |
1.Нормативно-правовая основа программы
Районная программа разработана с учетом законодательства Российской Федерации:
- N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 (с изменениями и дополнениями по ФЗ - N 111 от 07.07.2003);
- N 3266-1 РФ Закон об образовании (с изменениями и дополнениями по ФЗ - N 11 от 07.07.2003);
- Семейного кодекса Российской Федерации;
- Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 38, 43) от 12.12.1993;
- Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации;
- Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних от 3.06.1967;
- КЗ - N 296 от 08.11.2005 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".
Программа имеет районный статус и ориентирована на оказание социальной, правовой, воспитательной и иной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
2.Актуальность проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Необходимость разработки настоящей целевой программы обусловлена тем, что, несмотря на принимаемые меры, общая криминализация подростковой среды продолжается.
В наше время одной из серьезных проблем стала дезадаптация детей и подростков в современном обществе. Увеличивается число безнадзорных детей, прогрессирует подростковая преступность. Это связано с тем, что большинство несовершеннолетних оказались ненужными своим родителям, которые ведут аморальный образ жизни и в связи с этим не могут дать своему ребенку необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития. Так же этот процесс связан с безработицей, и зачастую подростки уходят из дома в поисках средств к существованию, начинают бродяжничать, попрошайничать, совершают противоправные поступки. Бесконтрольность со стороны взрослых создает условия для вовлечения несовершеннолетних в преступные группировки, подростки начинают употреблять спиртные напитки. Практически каждое третье преступление совершается несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения.
Острой остается проблема общественно полезной занятости детей и подростков. Отсутствие социальных гарантий для подростков, освободившихся из мест лишения свободы, становится причиной совершения ими повторных преступлений.
Ситуация усугубляется тем, что на фоне массовой безработицы, отсутствия денежных средств на проведение спортивно-оздоровительных и профилактических мероприятий наблюдается снижение рождаемости и рост заболеваемости среди детей, увеличивается количество неблагополучных семей и детей, имеющих, отклонения в развитии, а также нуждающихся в опеке.
Вопросы профилактики детской и подростковой безнадзорности и правонарушений являются в современный период определяющими и требуют системного и комплексного подхода.
Создание банка данных по беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним, а также семьям, находящимся в социально опасном положении позволит создать систему учета их численности и передвижения, что во многом облегчит работу над этой проблемой.
Освещение проблем в средствах массовой информации поможет многим подросткам задуматься над своей судьбой и остановит от противоправных поступков.
Предлагаемая Программа сформирована с учетом необходимости решения задач в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и является системой действий по реализации федерального законодательства.
3.Система программных мероприятий
Программа включает мероприятия по повышению уровня эффективности работы системы органов профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних:
N | Мероприятия программы | Исполнители Программы | Сроки и этапы | Сведения об объемах, источниках и формах финансирования | |
Объем финансирования (тыс. рублей) | Источники финансирования | ||||
1. Создание информационно-аналитической базы | |||||
1. | Выявление безнадзорных, беспризорных, а также несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении | КДН и ЗП, ОСЗН, отдел образования, ОВД, отдел опеки и попечительства, МУЗ ЦРБ | 2006 - 2010 г. | - | |
2. | Создание единого банка данных: - о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально- опасном положении; - о детях школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях; - о несовершеннолетних, помещенных в образовательные учреждения закрытого типа | КДН и ЗП, ОСЗН, отдел образования, ОВД, отдел опеки и попечительства МУЗ ЦРБ | 2006 - 2010 г. | - | |
3. | Ведение учета правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение, либо жестоко обращающихся с ними, а также сбор и обобщение информации, необходимой для составления статистической отчетности | ОВД, КДН и ЗП | Ежеквар- тально 2006 - 2010 г. | - | |
Вся работа по выполнению пунктов 1 раздела будет осуществлена в рамках текущей деятельности соответствующих структур, и дополнительного выделения средств не потребуется | |||||
2. Совершенствование работы системы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних | |||||
4. | Осуществление четкого взаимодействия и обмен информацией служб участковых уполномоченных района и сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел с районной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав | ОВД, КДН и ЗП | 2006 - 2010 г. | - | |
5. | Сохранение сети учреждений дополнительного образования с максимальным привлечением детей и подростков к занятиям в кружках и секциях (ДЮЦ п. Горные Ключи, ДЮСШ п. Кировский, ЦДТ п. Кировский, ВПК "Патриот") | МУ ЦОМОУ, отдел образования | 2006 | 7192000 | |
2007 | 7192000 | ||||
2008 | - | ||||
2009 | - | ||||
2010 | - | ||||
Всего: | 14384000 | ||||
6. | Организация временного и постоянного трудоустройства несовершеннолетних | КГУ ЦЗН, отдел образования | 2008 | 175000 | Местный бюджет, МУ ЦОМОУ |
7. | п. 1. Организация и проведение летне- оздоровительной кампании п. 2 Открытие пришкольной площадки с одноразовым питанием для детей, воспитывающихся в социально опасных и неблагополучных семьях (выделение денежных средств на питание) | Отдел образования | 2008 | 10000 | Местный бюджет, МУ ЦОМОУ |
8. | Оздоровление и отдых подростков в краевых летних лагерях, социально- реабилитационных центрах (выделение денежных средств на ГСМ, для доставки детей в лагеря и социально- реабилитационные центры) | ОСЗН | 2006 | 15000 | Местный бюджет |
2007 | 15000 | ||||
2008 | 17225 | ||||
2009 | 15000 | ||||
2010 | 15000 | ||||
Всего: | 77225 | ||||
9. | Активизация работы по привлечению несовершеннолетних, состоящих на внутришкольном контроле, КДНиЗП, ИДН ОВД Кировского района к занятиям в художественных, технических, спортивных кружках, секциях ОУ, учреждениях дополнительного образования и культуры | Отдел образования, МУ "Культурно- досуговый центр" | 2006 - 2010 г. | - | |
10. | Оказание адресной социальной, психолого-педагогической помощи несовершеннолетним и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию | МУ ЦОМОУ, ОСЗН | 2006 - 2010 г. | - | В счет текущего финансирования по основной деятельности |
11. | Сохранение и развитие специальных коррекционных классов в образовательных учреждениях района для детей, имеющих отклонения в развитии | Отдел образования | 2006 - 2010 г. | - | В счет текущего финансирования по основной деятельности |
12. | Создание и проведение медико-педагогической комиссии по выявлению несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении, проведение их комплексного обследования и подготовка рекомендаций по оказанию им психолого-медико- педагогической помощи и определение формы дальнейшего обучения и воспитания | Отдел образования, МУ ЦРБ | 2006 - 2010 г. | - | |
13. | Оборудование в каждом образовательном учреждении стендов "Права и ответственность несовершеннолетних" | Отдел образования | 2006 - 2010 г. | - | |
14. | Внедрение в учебные программы общеобразовательных и профессиональных учебных заведений циклы антинаркотического просвещения и пропаганды ЗОЖ, наглядного и видео агитационного материала | Отдел образования, МУЗ ЦРБ | 2006 | 2000 | Бюджетное финансирование, предусмотренное на реализацию муниципальной целевой программы "Кировский район без наркотиков на 2006 - 2010 гг." |
2007 | 2000 | ||||
2008 | - | ||||
2009 | - | ||||
2010 | - | ||||
Всего: | 4000 | ||||
15. | Выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества | МУЗ ЦРБ | 2006 - 2010 г. | - | В счет текущего финансирования по основной деятельности |
16. | Проведение профилактических медицинских осмотров подростков при оформлении на работу | МУЗ ЦРБ | 2006 - 2010 г. | - | |
17. | Проведение медицинского обследования несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей и подготовка документов по их устройству | МУЗ ЦРБ, отдел опеки и попечительства | 2008 | 3000 | Местный бюджет МУ ЦОМС |
18. | Круглосуточный прием, содержание и проведение медицинского обследования состояния здоровья несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а также детей, изъятых из опасных условий проживания, в социальной палате МУЗ ЦРБ пгт. Кировский и нуждающихся в оказании медицинской помощи | МУЗ ЦРБ | 2006 | 132973 | Местный бюджет |
2007 | 132973 | ||||
2008 | 119712 | ||||
2009 | 132973 | ||||
2010 | 132973 | ||||
Всего: | 651604 | ||||
19. | Подготовка в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера для направления в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа | МУЗ ЦРБ | 2006 - 2010 г. | - | |
20. | Организация спортивно- оздоровительных мероприятий среди несовершеннолетних | Отдел образования | 2006 - 2010 г. | - | Бюджетное финансирование, предусмотренное на развитие физической культуры и спорта в районе |
21. | Организация и проведение ежегодных конкурсов: - КВН" среди учащихся образовательных учреждений; - "Конкурс профессионального мастерства" среди учащихся ГОУ ПЛ-55 | Отдел образования, МУ "Культурно- досуговый центр" | 2006 | 10000 | Бюджетное финансирование, предусмотренное на развитие молодежной политики в Кировском муниципальном районе |
2007 | 10000 | ||||
2008 | - | ||||
2009 | - | ||||
2010 | - | ||||
Всего: | 20000 | ||||
22. | Проведение целенаправленной информационно- просветительской работы с населением об ответственности, предусмотренной действующим законодательством за совершение правонарушений несовершеннолетними, за неисполнение родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по воспитанию и содержанию детей, а также за вовлечение несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность | КДН и ЗП, ОСЗН, отдел образования, ОВД, отдел опеки и попечительства МУЗ ЦРБ, редакция газеты "Сельская новь" | 2006 - 2010 г. | - | |
23. | Регулярное информирование населения о действующих на территории Кировского муниципального района органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывающих помощь детям и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации | КДНиЗП, редакция газеты "Сельская новь" | 2006 - 2010 г. | - | |
24. | Проведение заседаний КДНиЗП с привлечением руководителей организаций и учреждений, расположенных на территории района | КДНиЗП | Не реже 2 раз в месяц 2006 - 2010 г. | - | |
Источниками финансирования реализации мероприятий 2 раздела являются средства местного бюджета: Местный бюджет - 15681829 (тыс. рублей) | |||||
3. Выявление и оказание помощи несовершеннолетним и семьям "Группы риска" | |||||
25. | Проведение межведомственных комплексных операций: - "Подросток и игла"; - "Помоги собраться в школу"; - "Солнце на спицах" | КДН и ЗП, ОСЗН, отдел образования, ОВД, отдел опеки и попечительства МУЗ ЦРБ | по отдельному плану, 2006 - 2010 г. | - | В счет текущего финансирования по основной деятельности, привлеченные средства |
26. | Поэтапное проведение межведомственной комплексной операции "Подросток", направленной на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и улучшение индивидуальной воспитательной работы с подростками, склонными к правонарушениям | КДН и ЗП, ОСЗН, отдел образования, ОВД, отдел опеки и попечительства МУЗ ЦРБ, КГУ ЦЗН, МУ "Культурно- досуговый центр" | С 15 мая по 1 октября, 2006 - 2010 г. | - | |
27. | Организация и проведение совместных рейдов: - по выявлению безнадзорных, беспризорных, а также по социально опасным семьям, имеющих несовершеннолетних детей, - несовершеннолетних, состоящих на учете, в т.ч. условно осужденных, пришедших из исправительных колоний, спецшкол, - по выявлению нарушителей правил торговли спиртными напитками, - по дискотекам и местам массового скопления молодежи | Все органы и учреждения системы профилактики | 2008 | 18000 | Местный бюджет МУ ЦОМС |
28. | Организация работы по выявлению детей и подростков, не посещающих школы, проведение с ними и их родителями воспитательной работы для продолжения их обучения | КДНиЗП, ОВД, отдел образования | 2006 - 2010 г. | - | |
29. | Оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, принятие мер по социальной поддержке и социальной реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учебно- воспитательных учреждений, а также условно-осужденных | КДН и ЗП, ОСЗН, отдел образования, ОВД, отдел опеки и попечительства МУЗ ЦРБ, КГУ ЦЗН | 2006 - 2010 г. | - | |
30. | Устройство детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей в детские государственные учреждения, под опеку | Отдел опеки и попечительства | 2006 - 2010 г. | - | |
31. | Оказание в приоритетном порядке профориентационных услуг, обратившимся в службу занятости несовершеннолетним по направлениям комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав | КГУ ЦЗН | 2006 - 2010 г. | - | |
32. | Организация обучения несовершеннолетних профессии на базе учреждения профессионального образования, достигших 15- летнего возраста, не имеющих основного общего образования и не желающих продолжать обучение в школе | КДНиЗП, отдел образования, ГОУ ПЛ-55 | 2006 - 2010 г | - | |
Источниками финансирования реализации мероприятий 3 раздела являются средства местного бюджета: Местный бюджет - 120000 тыс. рублей | |||||
4. Система правовых мероприятий | |||||
33. | Участие в судебных заседаниях: - по защите личных, имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства; - по определению несовершеннолетних в специальные учебно- воспитательные учреждения открытого и закрытого типа, а также в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей | КДНиЗП, ОВД, отдел опеки и попечительства отдел образования | 2006 - 2010 г. | - | |
34. | Восстановление нарушенных прав несовершеннолетних на образование, жилище, получение пенсий и других материальных выплат | Все органы системы профилактики | 2006 - 2010 г. | - | |
35. | Мероприятия, направленные на обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних | Все органы системы профилактики | 2006 - 2010 г. | - | |
По выполнению пунктов 4 раздела работа будет осуществлена в рамках текущей деятельности соответствующих структур и дополнительного выделения средств не потребуется | |||||
Заявка
на финансирование муниципальной целевой программы
"Профилактика безнадзорности, беспризорности и
правонарушений несовершеннолетних в кировском
районе на 2006 - 2010 гг."
| N | Мероприятия | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Всего (тыс. руб.) |
| 1. | Сохранение сети учреждений дополнительного образования с максимальным привлечением детей и подростков к занятиям в кружках и секциях (ДЮЦ п. Горные Ключи, ДЮСШ п. Кировский, ЦДТ п. Кировский, ВПК "Патриот") | 7192000 | 7192000 | - | - | - | 14384000 |
| 2. | Оздоровление и отдых подростков в краевых летних лагерях, социальнореабилитационных центрах (выделение средств на ГСМ, для доставки детей в лагеря) | 15000 | 15000 | 17225 | 15000 | 15000 | 77225 |
| 3. | Внедрение в учебные программы общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях циклы антинаркотического просвещения и пропаганды ЗОЖ, наглядного и видеоагитационного материала | 2000 | 2000 | - | - | - | 4000 |
| 4. | Проведение медицинского обследования несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей и подготовка документов, по их устройству с учетом состояния здоровья | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 5000 |
| 5. | Круглосуточный прием, содержание и проведение медицинского обследования состояния здоровья несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а также детей изъятых из опасных условий проживания, в социальной палате МУЗ ЦРБ п. Кировский | 132973 | 132973 | 119712 | 132973 | 132973 | 651604 |
| 6. | Организация и проведение ежегодных конкурсов: "КВН" среди учащихся образовательных учреждений; - "Конкурс профессионального мастерства" среди учащихся ГОУ ПЛ-55 | 10000 | 10000 | - | - | - | 20000 |
| 7. | Организация временного и постоянного трудоустройства несовершеннолетних | 108000 | 108000 | 108000 | 108000 | 108000 | 540000 |
| 8. | Организация и проведение совместных рейдов: - по выявлению безнадзорных, беспризорных, а также по социально-опасным семьям, имеющих несовершеннолетних детей, несовершеннолетних, состоящих на учете, в т.ч. условно осужденных, пришедших из исправительных колоний, спецшкол, - по выявлению нарушителей правил торговли спиртными напитками, - по дискотекам и местам массового скопления молодежи | 15000 | 15000 | 30000 | 30000 | 30000 | 120000 |
| ВСЕГО на реализацию Программы в период 2006 - 2010 г. | 7475973 | 7475973 | 275937 | 286973 | 286973 | 15801829 |
Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия и подлежит официальному опубликованию.
Глава Кировского муниципального района
Ю.И.ИВАШКО