Решение Приморского УФАС России от 25.06.2009 г № 185-09/З
О признании жалобы участника размещения заказа на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Тараканова Л.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы,
рассмотрев жалобу ООО "Корвет" (ул. Кочубея, 1, г. Владивосток, 690034), при участии:
от единой комиссии: Кириллов А.А. - председатель единой комиссии администрации городского округа ЗАТО Большой Камень;
от заявителя: Макарова О.Н. - представитель ООО "Корвет" по доверенности,
от заказчика: Порва Т.И. - представитель Муниципального учреждения "Служба единого заказчика" ЗАТО г. Большой Камень (далее - МУ "СЕЗ ЗАТО г. Большой Камень") по доверенности,
Ковалев О.В. - представитель МУ "СЕЗ ЗАТО г. Большой Камень" по доверенности,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю 18.06.2009 поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Корвет" (ул. Кочубея, 1, г. Владивосток, 690034) на действия единой комиссии администрации городского округа ЗАТО Большой Камень (далее - единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту участков трубопроводов системы осветленной воды котельной N 1 по адресу: г. Большой Камень, ул. Ворошилова, 42 городского округа ЗАТО Большой Камень (далее - открытый аукцион).
По мнению заявителя, единая комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), так как отказала в допуске к участию в открытом аукционе участнику размещения заказа ООО "Корвет" по причине несоответствия заявки требованию ч. 1 ст. 12 Закона, несоответствия требованию пункта 13 "и" документации об аукционе, в котором указано, что согласно пункта 30 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693, на территорию городского округа ЗАТО Большой Камень допускаются к участию в открытом аукционе зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) в ЗАТО г. Большой Камень, осуществляющие деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.
На заседании комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представитель единой комиссии с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве, из которого следует, что единая комиссия следовала положениям об аукционной документации.
Представитель заказчика с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве, из которого следует, что ограничение к участию в аукционе было включено в аукционную документацию правомерно, при этом заказчик руководствовался Федеральным законом от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" и постановлением Правительства от 11 июня 1996 г. N 693 "Об утверждении положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ".
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, истребованные у заказчика и единой комиссии, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В силу части 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.06.2009 N 87 участнику размещения заказа ООО "Корвет" отказано в допуске к участию в аукционе на основании части 1 статьи 12 Закона, так как данная заявка участника аукциона не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно: ООО "Корвет" не соответствует требованию пункта 13 "и" документации об аукционе, в котором указано, что согласно пункта 30 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693, на территорию городского округа ЗАТО Большой Камень допускаются к участию в открытом аукционе зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) в ЗАТО г. Большой Камень, осуществляющие деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.
В установленном Законом порядке участник размещения заявки ООО "Корвет" для разъяснения положений документации об аукционе не обращался.
Следовательно, единая комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа ООО "Корвет" за несоответствие требованиям документации об аукционе, не допустила нарушения требований Закона.
Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона, кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В частях 1 - 3 статьи 11 Закона не установлены какие-либо требования к регистрации юридических лиц - участников размещения заказа на территории закрытого образования при проведении торгов для нужд закрытого территориального образования.
В документации об аукционе заказчик установил, что согласно пункту 30 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693 (далее - Положение), на территорию городского округа ЗАТО Большой Камень допускаются к участию в открытом аукционе зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) в ЗАТО г. Большой Камень, осуществляющие деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в пункте 30 Положения не содержится условие допуска к участию в открытом аукционе, при этом в Положении отсутствуют требования об обязательной регистрации юридических лиц на территории ЗАТО.
В соответствии с пунктом 30 Положения на территории закрытого образования зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) осуществляют деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.
Тем самым заказчик, установив в документации об аукционе требование к участникам размещения заказа о том, что допускаются к участию в открытом аукционе зарегистрированные в установленном порядке в ЗАТО г. Большой Камень юридические лица (филиалы, представительства), допустил нарушение части 4 статьи 11 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Корвет" на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона необоснованной.
2.Признать по результатам проведенной внеплановой проверки, что при проведении открытого аукциона муниципальным заказчиком допущены нарушения Закона:
- части 4 статьи 11 Закона, так как заказчик установил требования к участникам размещения заказа, не предусмотренные Законом.
3.Выдать единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных государственным заказчиком при проведении открытого аукциона.
4.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого аукциона.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
Л.С.ТАРАКАНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ