Постановление Администрация Уссурийского городского округа от 01.11.2011 г № 2892-НПА
Об утверждении муниципальной программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Уссурийского городского округа на 2012 - 2015 годы"
В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 29, 31 Устава Уссурийского городского округа, постановлением главы Уссурийского городского округа от 26 декабря 2008 года N 1641 "Об определении Порядка принятия решений о разработке, формировании и сроках реализации долгосрочных целевых программ Уссурийского городского округа", постановлением администрации Уссурийского городского округа от 1 сентября 2011 года N 2106 "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Уссурийского городского округа на 2012 - 2015 годы" постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Уссурийского городского округа на 2012 - 2015 годы".
2.Отделу информационного обеспечения и информационной безопасности аппарата администрации Уссурийского городского округа (Гаранин) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Уссурийского городского округа.
3.Отделу пресс-службы аппарата администрации Уссурийского городского округа (Полтаробатько) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации О.М. Михайлову.
Глава Уссурийского городского округа -
глава администрации Уссурийского
городского округа
С.П.РУДИЦА
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО
ОКРУГА НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Муниципальная программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Уссурийского городского округа на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Основания разработки Программы | Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; постановление главы Уссурийского городского округа от 26 декабря 2008 года N 1641 "Об определении Порядка принятия решений о разработке, формировании и сроках реализации долгосрочных целевых программ Уссурийского городского округа"; постановление администрации Уссурийского городского округа от 1 сентября 2011 года N 2106 "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Уссурийского городского округа на 2012 - 2015 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация Уссурийского городского округа |
| Ответственный разработчик Программы | Управление по связям с общественностью и взаимодействию с силовыми структурами администрации Уссурийского городского округа |
| Цели и задачи Программы | 1. Цель Программы: Содействие обеспечению реализации возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении социально-значимых проблем на территории Уссурийского городского округа. 2. Задачи Программы: а) обеспечить конструктивное взаимодействие органов местного самоуправления и социально ориентированных некоммерческих организаций в создании условий для социального и культурного развития Уссурийского городского округа; б) обеспечить формирование системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в целях максимального использования их потенциала для решения социально-значимых проблем Уссурийского городского округа; в) обеспечить повышение квалификации работников социально ориентированных некоммерческих организаций, а также муниципальных служащих по вопросам поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций; г) создать необходимые условия для распространения лучшей практики деятельности некоммерческих организаций по основным направлениям социального развития |
| Целевые индикаторы | а) увеличение числа активных социально ориентированных некоммерческих организаций: в 2012 г. - на 5%% к показателям 2011 г.; в 2013 г. - на 7%% к показателям 2012 г.; в 2014 г. - на 10%% к показателям 2013 г.; в 2015 г. - на 12%% к показателям 2014 г.; б) увеличение количества жителей Уссурийского городского округа, получивших социальную поддержку от деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций: в 2012 г. - на 5%% к показателям 2011 г.; в 2013 г. - на 7%% к показателям 2012 г.; в 2014 г. - на 10%% к показателям 2013 г.; в 2015 г. - на 12%% к показателям 2014 г.; в) увеличение числа социальных проектов некоммерческих организаций: в 2012 г. - до 5; в 2013 г. - до 8; в 2014 г. - до 10; в 2015 г. - до 15 |
| Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в 2012 - 2015 годах в один этап |
| Перечень основных мероприятий Программы | Программные мероприятия включают в себя: нормативно-правовое обеспечение; оказание финансовой поддержки; оказание имущественной поддержки; оказание информационной поддержки; оказание консультационной поддержки |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2015 гг. составляет 4140,00 тыс. рублей из средств местного бюджета |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Достижение эффективных результатов в осуществлении социально-экономической политики, обеспечение повышения качества и уровня жизни в Уссурийском городском округе путем: - увеличения числа активных социально ориентированных некоммерческих организаций; - увеличения количества жителей Уссурийского городского округа, получивших социальную поддержку от деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций; - увеличения числа социальных проектов некоммерческих организаций |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Уссурийского городского круга |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Разработка муниципальной программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Уссурийского городского округа на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) обусловлена необходимостью выработки системного, комплексного подхода к решению вопроса поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Уссурийского городского округа.
Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
В соответствии с пунктом 33 части 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" формах и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества.
По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю на 1 февраля 2011 года на территории Уссурийского городского округа зарегистрированы 138 некоммерческих организаций, из них 26 - религиозных объединений (кроме того, 6 религиозных групп, осуществляющих деятельность без государственной регистрации) и 112 - общественных объединений, из которых:
физкультурно-спортивные организации, автолюбители - 46 (41%%);
профсоюзные организации - 19 (17,5%%); ветеранские организации - 10 (8,8%%);
творческие, научно-просветительские общественные организации - 7 (6,2%%);
общественные организации инвалидов - 6 (5,3%%);
природоохранные, экологические организации - 5 (4,5%%);
национально-культурные общественные организации - 5 (4,5%%);
благотворительные фонды - 4 (3,5%%);
женские общественные организации - 3 (2,6%%);
молодежные общественные организации - 4 (3,5%%);
общественные организации, осуществляющие защиту прав потребителей - 3 (2,6%%).
В 2011 году к числу активных социально ориентированных некоммерческих организаций относятся 56 организаций Уссурийского городского округа.
Некоммерческие организации осуществляют свою деятельность как самостоятельный сектор общественных отношений, характерными чертами которого являются заметно выросший профессионализм и широкий спектр оказываемых населению услуг, в том числе по защите прав и интересов граждан, социальной помощи, спортивно-оздоровительных услуг, а также по благотворительности и добровольчеству.
Увеличилось количество мероприятий, акций, инициированных общественными объединениями. Большое количество акций имеют социальную направленность. Ряд мероприятий приобрели общегородское значение и организуются администрацией Уссурийского городского округа. В их числе презентации общественных организаций "Социальное измерение", "Молодежь в действии". Кроме того, общественные объединения привлекаются к проведению общегородских мероприятий.
Положительный опыт взаимодействия администрации Уссурийского городского округа и общественности является значительным интеллектуальным ресурсом общественно-социального развития Уссурийского городского округа. В случае отсутствия поддержки сложившейся системы взаимодействия органов местного самоуправления с социально ориентированными некоммерческими организациями, возникнет тенденция утраты положительной динамики общественного развития Уссурийского городского округа.
В настоящее время в Уссурийском городском округе вследствие недостаточного использования потенциала организаций некоммерческого сектора неэффективно решаются такие социальные проблемы населения, как:
низкий уровень духовного развития личности;
загрязнение окружающей среды;
недостаточное правовое просвещение населения.
Для решения этих проблем требуется разработка муниципальных нормативных правовых актов, определяющих порядок и механизм оказания финансовой, имущественной, консультативной, информационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом социально-экономических особенностей Уссурийского городского округа.
Несмотря на положительные тенденции развития социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Уссурийского городского округа, остаются актуальными проблемы:
недостаток у социально ориентированных некоммерческих организаций финансовых средств для претворения в жизнь социально значимых проектов;
отсутствие у части организаций помещений для размещения;
низкая численность в некоммерческих организациях, осуществляющих социально значимую деятельность на территории Уссурийского городского округа;
недостаточный приток молодежи в социально ориентированные некоммерческие организации;
недостаточный уровень знаний работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
низкая гражданская активность населения;
низкая активность и инициативность юридических лиц, имеющих возможность для оказания материальной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.
Программа должна внести новизну и повысить эффективность планируемых организационных и иных мероприятий, позволяющих комплексно и на новом качественном уровне решить обозначенные проблемы.
Решение всех указанных проблем возможно через реализацию муниципальной программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Уссурийского городского округа на 2012 - 2015 годы", которая направлена на использование потенциала некоммерческих организаций в решении социальных проблем с целью повышения эффективности предоставляемых социальных и общественно-полезных услуг на территории Уссурийского городского округа.
Использование программно-целевого метода способствует более эффективному и комплексному решению поставленных задач, концентрации финансовых, материальных, трудовых ресурсов. Конкретизация мероприятий, обеспечение контроля за их реализацией, закрепление исполнителей будут способствовать надежности и эффективности реализации Программы.
Других вариантов оптимального решения проблемы, являющихся альтернативой программно-целевого метода, не имеется.
II.Цели и задачи программы
Цель Программы:
основной целью Программы является содействие обеспечению реализации возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении социально-значимых проблем на территории Уссурийского городского округа.
Задачи Программы:
обеспечить конструктивное взаимодействие органов местного самоуправления и социально ориентированных некоммерческих организаций в создании условий для социального и культурного развития Уссурийского городского округа;
обеспечить формирование системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в целях максимального использования их потенциала для решения социально-значимых проблем Уссурийского городского округа;
обеспечить повышение квалификации работников социально ориентированных некоммерческих организаций, а также муниципальных служащих по вопросам поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
создать необходимые условия для распространения лучшей практики деятельности некоммерческих организаций по основным направлениям социального развития.
III.Сроки и этапы реализации программы
Программа реализуется в течение 2012 - 2015 годов в один этап.
IV.Перечень мероприятий реализации программы
В соответствии с постановленной целью реализация Программы осуществляется через систему программных мероприятий, согласно Приложению 1, по следующим направлениям:
нормативно-правовое обеспечение;
оказание финансовой поддержки;
оказание имущественной поддержки;
оказание информационной поддержки;
оказание консультативной поддержки.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы основывается на четком разграничении полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.
Реализация Программы осуществляется в течение четырех лет в период с 2012 года по 2015 год путем выполнения мероприятий, предусмотренных в Приложении 1 к Программе. В данном приложении определены сроки выполнения всех мероприятий и ответственные исполнители - отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Уссурийского городского округа.
Механизм реализации Программы предусматривает разработку Порядка определения объема и условий предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, Положения о проведении конкурса социально значимых проектов.
Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций будет осуществляться путем предоставления субсидий на оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям и проведения конкурсов социальных значимых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций Уссурийского городского округа.
Получателем субсидии является социально ориентированная некоммерческая организация (в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ).
Предоставление субсидии осуществляется на основании договора (соглашения) о предоставлении субсидии. Порядок определения объема и условий предоставления субсидий устанавливается постановлением администрации Уссурийского городского округа.
Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций будет осуществляться путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям муниципального имущества в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами.
Информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций предусматривает создание муниципальных информационных систем и обеспечение их функционирования в целях реализации проводимой органами местного самоуправления политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и поддержку Интернет-портала институтов гражданского общества администрации Уссурийского городского округа (наполнение содержанием, аренда выделенных Интернет-каналов, оплата трафика).
Консультационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций будет осуществляться путем организации и проведения семинаров.
Консультационная и информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций будет реализовываться путем заключения договоров на выполнение работ, оказания услуг и смет расходования, в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
VI.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий муниципальной программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Уссурийского городского округа на 2012 - 2015 годы" будет осуществляться за счет средств местного бюджета Уссурийского городского округа в пределах ассигнований, установленных на соответствующий финансовый год.
Главным распорядителем средств бюджета, выделяемых на реализацию Программы, является администрация Уссурийского городского округа.
Общий объем финансирования Программы, планируемый на весь период ее реализации, составляет 4140,00 тыс. рублей (см. таблицу 6.1 )
Таблица 6.1
тыс. руб.
| Объем финансирования Программы на 2012 - 2015 годы | Финансовые затраты, всего | в том числе по годам: | |||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||
| Всего, в т.ч.: | 4140,00 | 940,0 | 1000,0 | 1000,00 | 1200,0 |
| средства местного бюджета | 4300,0 | 940,0 | 1000,0 | 1160,0 | 1200,0 |
Распределение финансирования Программы на весь период реализации указано в Приложении 1.
Объемы финансирования Программы за счет средств местного бюджета ежегодно будут уточняться при формировании местного бюджета на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей местного бюджета и затрат, необходимых для реализации Программы.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат корректировке на основании анализа полученных результатов, с учетом выделенных средств из местного бюджета.
VII.Оценка эффективности реализации программы
Реализация Программы будет способствовать повышению социальной активности некоммерческих организаций, росту активности граждан, позволит консолидировать усилия администрации Уссурийского городского округа и некоммерческих организаций в целях достижения эффективных результатов в осуществлении социально-экономической политики, что обеспечит повышение качества и уровня жизни в Уссурийском городском округе.
Реализация Программы в Уссурийском городском округе позволит достичь следующих результатов:
а) увеличить число активных социально ориентированных некоммерческих организаций:
в 2012 г. - на 5%% к показателям 2011 г.;
в 2013 г. - на 7%% к показателям 2012 г.;
в 2014 г. - на 10%% к показателям 2013 г.;
в 2015 г. - на 12%% к показателям 2014 г.;
б) увеличить количество жителей Уссурийского городского округа, получивших социальную поддержку, от деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций:
в 2012 г. - на 5%% к показателям 2011 г.;
в 2013 г. - на 7%% к показателям 2012 г.;
в 2014 г. - на 10%% к показателям 2013 г.;
в 2015 г. - на 12%% к показателям 2014 г.;
в) увеличить число социальных проектов некоммерческих организаций:
в 2012 г. - до 5;
в 2013 г. - до 8;
в 2014 г. - до 10;
в 2015 г. - до 15.
Результатом реализации Программы должно стать повышение эффективности социальных расходов, обеспечение социальной адаптации инвалидов и пенсионеров, обеспечение профилактики правонарушений, широкое распространение общественного самоуправления, увеличение числа граждан, вовлеченных в добровольческую деятельность, развитие механизмов правовой помощи населения.
VIII.Система контроля за реализацией программы
Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет администрация Уссурийского городского округа в лице заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации. Текущий контроль, включая мониторинг и анализ основных показателей достижения результатов Программы, осуществляет координатор программы - управление по связям с общественностью и взаимодействию с силовыми структурами администрации Уссурийского городского округа.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением главы Уссурийского городского округа от 26 декабря 2008 года N 1641 "Об определении порядка принятия решений о разработке, формировании и сроках реализации долгосрочных целевых программ Уссурийского городского округа".
Ответственные исполнители, определенные в приложении, ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют отчеты о ходе реализации Программы в управление по связям с общественностью и взаимодействию с силовыми структурами администрации Уссурийского городского округа.
Управление по связям с общественностью и взаимодействию с силовыми структурами администрации Уссурийского городского округа для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы:
ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет отчет о ходе реализации Программы в управление экономического развития администрации Уссурийского городского округа;
ежегодно, в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, предоставляет в управление экономического развития администрации Уссурийского городского округа согласованный по объемам финансирования с финансовым управлением администрации Уссурийского городского округа отчет о ходе реализации Программы за истекший год и период с начала реализации Программы.
По завершении финансового года и по завершении реализации Программы проводится мониторинг эффективности выполненных мероприятий, предусмотренных настоящей Программой. Ежегодно в срок до 15 февраля представляется итоговый отчет первому заместителю главы администрации по формам, предусмотренным п. 9 Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Уссурийского городского округа, утвержденным постановлением главы Уссурийского городского округа от 26 декабря 2008 года N 1641 "Об определении порядка принятия решений о разработке, формировании и сроках реализации долгосрочных целевых программ Уссурийского городского округа".