Решение Приморского УФАС России от 28.01.2013 г № 53/07-2012
О признании ненадлежащей рекламы, опубликованной в периодическом печатном издании, в связи с отсутствием пометки «реклама» или «на правах рекламы»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Абросимов Д.Е., заместитель руководителя Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Кромской С.В. - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Марченко Н.Б. - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Рязанова А.А. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев 28 января 2013 года дело N 53/07-2012, возбужденное по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), при публикации рекламы в еженедельной краевой газета "Д" (далее - газета "Д"),
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержится признаки нарушения законодательства о рекламе, главного редактора газеты "Д" (адрес редакции: <...>, г. Арсеньев, Приморский край, 692330), Б.О.А. и представителя по доверенности от 24.11.2011 Б.О.В.,
Установила:
Специалистами отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Приморского УФАС России в ходе проведенного мониторинга рекламы в печатных СМИ, распространяемых в Приморском крае, установлено, что в выпусках газеты "Д" N 42 (735) от 18 октября 2012 года и N 43 (736) от 25 октября 2012 года реклама размещена с нарушениями требований Федерального закона "О рекламе".
1.В газете "Д" в выпуске N 42 (735) от 18 октября 2012 года на страницах 1, 3, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 15, 16 и в выпуске N 43 (736) от 25 октября 2012 года на странице 1, 6, 9, 10, 11, 12, 15, 16 рекламные блоки размещены без пометок "реклама" или "на правах рекламы".
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О рекламе", размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации серии ПИ N 20-0354 от 10.02.2004 "Д" является печатным изданием, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера.
Таким образом, публикация указанной рекламы без пометок "реклама" или "на правах рекламы", предусмотренных рекламным законодательством, свидетельствует о нарушении редакцией газеты "Д" статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
2.В газете "Д" в выпусках N 42 (735) от 18 октября 2012 года и N 43 (736) от 25 октября 2012 года на страницах 10 и 11 без необходимого предупреждения, предусмотренного частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", размещена реклама салона - магазина "О", реализующего очки, цветные и контактные линзы, а также средства по уходу за линзами; на странице 11 - реклама лечебно-оздоровительного тура в Хуньчунь (КНР), в которой предлагаются медицинские услуги, в том числе услуги химиотерапии (лечения рака), реклама компании "I", в которой предлагаются услуги в поиске клиник по зубопротезированию, реклама туристической компании ООО "А" с предложением услуг по зубопротезированию.
В соответствии с "Положением о лицензировании медицинской деятельности", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 N 291, услуги по стоматологии, онкологии, медицинской оптике включены в Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности (т.е. являются медицинскими услугами) и подлежат лицензированию.
Согласно общероссийскому классификатору продукции (ОК 005-93) очки, оправы для очков и линзы для коррекции зрения относятся к категории "медицинская техника".
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, при этом в печатных СМИ такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади.
В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона "О рекламе", специальные требования, установленные статьей 24 Федерального закона "О рекламе" в отношении рекламы медицинских услуг, и медицинской технике распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов.
Распространение вышеуказанной рекламы без соответствующего предупреждения свидетельствует о нарушении редакцией газеты "Д" требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федеральный закон "О рекламе" ответственность за нарушение требований статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель, в рассматриваемом случае - редакция газеты "Д".
В ходе заседания 28.01.2013 Комиссия в результате исследования материалов дела установила следующее.
Согласно статье 36 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ N 20-0354 от 10.02.2004 периодическое издание "Д" является газетой с допустимым объемом рекламной информации не более 40%. Редакция газеты "Д" не зарегистрирована в качестве юридического лица.
Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства размещения вышеуказанной рекламы в выпусках газеты "Д" N 43 (736) от 25 октября 2012 года и N 42 (735) от 18 октября 2012, Комиссия приходит к заключению о том, что нарушение требований статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" при публикации вышеуказанных рекламных материалов года нашло свое подтверждение.
На заседании Комиссии главный редактор газеты Б.О.А. факт нарушения рекламного законодательства признал в полном объеме. Вместе с тем, Б.О.В. сообщил, что выявленные нарушения рекламного законодательства редакцией газеты "Д" устранены, что подтверждается представленным на обозрения Комиссии выпуском газеты N 4 (746) от 24.01.2013.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, опубликованную в выпусках газеты "Д" N 42 (735) от 18 октября 2012 года на страницах 1, 3, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 15, 16 и N 43 (736) от 25 октября 2012 на страницах 1, 6, 9, 10, 11, 12, 15, 16, поскольку она распространялась с нарушениями требований статьи 16 Федерального закона "О рекламе", а именно, без пометок "реклама" или "на правах рекламы".
2.Признать ненадлежащей рекламу, опубликованную в выпусках газеты "Д" N 42 (735) от 18 октября 2012 года и N 43 (736) от 25 октября 2012 на страницах 10 и 11, поскольку она распространилась без обязательных предупреждений, предусмотренных частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
3.В связи с добровольным устранением нарушения, подтвержденным представленным выпуском газеты N 4 (746) от 24.01.2013, предписание о прекращении нарушений статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" редакции газеты "Д" не выдавать.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в сфере рекламного законодательства, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 29 января 2013 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Д.Е.АБРОСИМОВ
Члены Комиссии
С.В.КРОМСКОЙ
Н.Б.МАРЧЕНКО
А.А.РЯЗАНОВА