Решение Приморского УФАС России от 20.12.2012 г № 52/07-2012
О признании ненадлежащей рекламы, опубликованной в периодическом печатном издании, в связи с отсутствием пометки «реклама» или «на правах рекламы»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Абросимов Д.Е., заместитель руководителя Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Марченко Н.Б. - главный специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Рязанова А.А. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев 20 декабря 2012 года дело N 52/07-2012, возбужденное по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), выразившегося в публикации в общественно-политической газете Ольгинского района Приморского края "З" рекламы с признаками нарушения рекламного законодательства,
в отсутствии представителя лица, в действиях которого содержится признаки нарушения законодательства о рекламе, заявившего ходатайства о рассмотрении в отсутствии редакции газеты "З" (<...>, 692460),
Установила:
специалистами отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Приморского УФАС России в ходе проведенного 22.11.2012 мониторинга рекламы в печатных СМИ, распространяемых в Приморском крае, установлено, что в выпуске общественно-политической газеты Ольгинского района Приморского края "З" (далее - газета "З") N 85 (11388) от 26.10.2012 на странице 3 размещена реклама "В." с пометкой "на правах рекламы", выполненной очень мелким, практически нечитаемым шрифтом.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.03.2009 N 1866/09 и от 09.07.2009 N 8287/09, размещение информации в рекламе нечитаемым шрифтом оценивается как отсутствие этой информации.
Вместе с тем, без пометок "реклама" или "на правах рекламы" в выпуске N 86 (11389) от 29.10.2012 газеты "З" на странице 1 опубликована реклама свадебного салона "S"; на странице 2 - реклама товаров для летнего отдыха "fish ЭРКОР sport" и реклама организации, занимающейся изготовлением бланочной и печатной продукции, на странице 4 реклама компании "В", ритуальной службы "С"; реклама магазина "Т" и реклама с предложением закупки орехов, шишек.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более, чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.
Таким образом, вышеуказанная реклама распространяется с признаками нарушения статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований статьи 16 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель, в рассматриваемом случае редакция газеты "З".
На основании вышеизложенного Приморским УФАС России в отношении редакции газеты "З" по признакам нарушения требований статьи 16 Федерального закона "О рекламе" было возбуждено дело N 52/07-2012 и определением от 04.12.2012 (исх. N 9113/07) назначено к рассмотрению на 20.12.2012.
17.12.2012 редакцией газеты "З." были представлены документы, затребованные определением о возбуждении настоящего дела (исх. N 9113/07 от 04.12.2012).
Из представленного письменного объяснения по факту публикации рассматриваемой рекламы с признаками нарушения Федерального закона "О рекламе" следует, что факт распространения рекламы без пометки, установленной статьей 16 Федерального закона "О рекламе", редакция газеты "З" признает. Также в письменных объяснениях указано, что факт нарушения не был умышленным, так как в редакции газеты "З" очень большая загруженность, а из-за отсутствия руководителя временно исполняет его обязанности штатный журналист.
В связи с отсутствием финансовых средств на командировочные расходы, и.о. главного редактора газеты "З" заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего дела 20.12.2012 в ее отсутствии.
В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, дело N 52/07-2012 рассмотрено в отсутствии представителя Редакции.
В результате исследования материалов дела Комиссия установила следующее.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС 19-0341 от 27 июня 2007 года периодическое издание "З" является общественно-политической газетой с допустимым объемом рекламной информации не более 40%. Редакция газеты "З" не зарегистрирована в качестве юридического лица.
Таким образом, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, Комиссия приходит к заключению о том, что нарушение требований статьи 16 Федерального закона "О рекламе" при публикации вышеуказанных рекламных материалов в выпусках газеты "З" N 85 (11388) и N 86 (11389) нашло свое подтверждение.
Исследовав материалы дела, информацию и документы, представленные редакцией газеты "З.", Комиссия отмечает следующее.
Согласно статье 36 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, опубликованную в выпуске газеты "З" N 85 (11388) от 26.10.2012 на странице 3 - "В", в выпуске N 86 (11389) от 29.10.2012 на странице 1 - "S", на странице 2 - "fish ЭРКОР sport", "организации, занимающейся изготовлением бланочной и печатной продукции", на странице 4 - "В", "С", "Т" и реклама с предложением закупки орехов, шишек, поскольку она распространялась с нарушениями требований статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать газете "З" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в сфере рекламного законодательства, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 20 декабря 2012 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Д.Е.АБРОСИМОВ
Члены Комиссии
Н.Б.МАРЧЕНКО
А.А.РЯЗАНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ