Представление от 02.03.2010 г № 7-5-6-2010
Об устранении нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по жалобе В. о несогласии с действиями должностных лиц Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края при производстве дела об административном правонарушении, возбужденного по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении заявителя.
В ходе проверки установлено, что 15.01.2010 специалистом управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края Б. был составлен протокол об административном правонарушении N 35-2-25 в отношении В. по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ. В протоколе указано, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено 20.01.2010 в 15-00 часов по адресу: г. Владивосток, ул. Алеутская, 45-а, каб. 212.
Установлено, что 20.01.2010 В. явился к 15-00 часам по адресу: г. Владивосток, ул. Алеутская, 45-а, каб. 212. Однако рассмотрение дела об административном правонарушении не состоялось в связи с отсутствием начальника управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, наделенного полномочиями на рассмотрение дел об административных правонарушениях.
В нарушение ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении В. было отложено без установленных законом оснований.
Вместе с тем, установлено, что начальник отдела контроля Управления М. ознакомил В. с проектом постановления по делу об административном правонарушении, составленном в отношении В., на котором отсутствовала подпись начальника Управления.
В этот же день 20.01.2010 начальником Управления было вынесено определение "о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела", о чем В. был уведомлен письмом от 20.01.2010 N 52-01-01/67.
В соответствии с п. 3, п. 5 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, решается при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.
В нарушение вышеуказанных требований закона при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении вопрос о достаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения и возможности рассмотрения дела по существу не был решен.
Более того, согласно определению о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела от 20.01.2010 дело об административном правонарушении в отношении В. возвращено для опроса свидетелей, указанных в протоколе от 15.01.2010 N 35-2-25.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, выносится в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Из материалов дела об административном правонарушении в отношении В. следует, что в 15.01.2010 В., находясь на охоте в "Н." охотхозяйстве и являясь старшим группы, не проследил, чтобы участники охоты расписались в инструктаже по технике безопасности, а также в списке участников охоты отсутствовала дата проведения охоты, что является нарушением п. 37.4, п. 37.5 Типовых правил охоты, утвержденных приказом Главохоты РСФСР от 04.01.1988 N 1, и влечет ответственность по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 15.01.2010 N 35-2-25. В материалах дела также имеется список охотников, изъятый у В. (протокол изъятия от 15.01.2010 N 1), которым подтверждается выявленное правонарушение.
Таким образом, протокол об административном правонарушении и материалы дела необоснованно возвращены для доработки.
Законных и объективных причин невозможности опросить свидетелей, указанных в протоколе от 15.01.2010 N 35-2-25, при рассмотрении дела об административном правонарушении, решив вопрос о вызове свидетелей в порядке п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.
Подготовка проекта постановления по делу об административном правонарушении до его рассмотрения является грубым нарушением ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ и влечет нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1, ст. 25.5 КоАП РФ.
Таким образом, при производстве дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении В. должностными лицами управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, грубо нарушены требования Кодекса об административных правонарушениях, что недопустимо.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона, и недопущению подобного впредь, для чего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении В. по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, и принять законное решение в порядке ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, допустивших указанные нарушения закона.
3.Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
4.О дате рассмотрения представления сообщить прокурору для принятия участия.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ