Решение Приморского УФАС России от 21.06.2010 г № 197/04-2010

О признании необоснованной жалобы участника размещения заказа на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции объекта

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Малкова М.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "Р." (г. Находка)
при участии:
от заявителя: Б. - представитель ООО "Р." (по доверенности);
от заказчика: М. - глава администрации Яковлевского сельского поселения;
от аукционной комиссии: Ф. - председатель аукционной комиссии администрации Яковлевского сельского поселения; К. - член аукционной комиссии администрации Яковлевского сельского поселения,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Р." (г. Находка) на действия аукционной комиссии администрации Яковлевского сельского поселения (далее - аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ: "Реконструкция котельной N 1 в с. Яковлевка" (далее - открытый аукцион).
Заявитель считает, что аукционная комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), т.к. неправомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа ООО "Р.".
Представитель аукционной комиссии с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку на участие в аукционе участника размещения заказа ООО "Р.", т.к. заявка данного участника размещения заказа не соответствовала требованиям документации об аукционе и требованиям подпункта "г" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, истребованные у заказчика и аукционной комиссии, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Муниципальным заказчиком на официальном сайте Яковлевского муниципального района и на официальном сайте администрации Приморского края размещено извещение о проведении открытого аукциона и аукционная документация.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10.06.2010 N 1 участнику размещения заказа ООО "Р." отказано в допуске к участию в аукционе.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона и подпунктом "г" пункта 18.1.1 части 18 документации об аукционе заявка должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Статьей 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" определено, что учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является устав общества.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку участника размещения заказа ООО "Р.", отмечает, что данным участником размещения заказа представлена копия устава (учредительного документа) на 19 листах, при этом на месте прошивки оборота последнего листа устава регистрирующим органом указано: "Пронумеровано, прошито и скреплено печатью 18 листа(ов)".
Тем самым не представляется возможным установить, что участник размещения заказа ООО "Р." представил копию надлежащим образом зарегистрированных учредительных документов.
Таким образом, комиссия Приморского УФАС России пришла к выводу, что заявка ООО "Р." содержит противоречивые сведения в части количества листов, содержащихся в уставе ООО "Р.".
Следовательно, единая комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участнику размещения заказа ООО "Р.", не допустила нарушения Закона.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки представленных Заказчиком документов, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно части 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого выполняемых работ потребностям заказчика.
В нарушение части 2 статьи 34 Закона документация об аукционе не содержит требования, установленные заказчиком, к качеству работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого выполняемых работ потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать формы, порядок, даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе в соответствии с частью 8 статьи 34 Закона.
В нарушение пункта 4 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе не содержит даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе.
В силу пункта 1 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Частью 2.2 статьи 35 Закона предусмотрено, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных частью 2.2 статьи 35 Закона требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Заказчик в пункте 17.3 раздела III "Информационная карта открытого аукциона" документации об аукционе установил следующие требования к оформлению заявки на участие в аукционе: все документы (на каждом листе) должны быть скреплены печатью (в случае ее наличия) и заверены подписью участника размещения заказа. Все документы, насчитывающие более одного листа, должны быть пронумерованы, прошиты, а на прошивке скреплены печатью (в случае ее наличия) и заверены подписью участника размещения заказа, если иная форма заверения не была установлена нормативными правовыми актами Российской Федерации или документацией об аукционе.
Аналогичные требования к оформлению заявки, не соответствующие требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона, установлены в пункте 16.4 документации об аукционе.
Таким образом, документация об аукционе содержит иные требования к оформлению заявки, не соответствующие требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона.
Следовательно, Заказчик, установив в документации об аукционе иные требования к оформлению заявки, не соответствующие требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона, допустил нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 и части 2.2 статьи 35 Закона.
Частью 2 статьи 35 Закона установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов и сведений, не допускается.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 Закона, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ.
Пунктом 17.7 раздела III "Информационная карта открытого аукциона" документации об аукционе установлено, что в описании выполняемых работ должны быть указаны конкретные нормативные документы, регламентирующие выполнение работ, по каждому наименованию работ, сроки выполнения работ, срок и объем гарантии, место выполнения работ.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что вышеуказанные требования согласно статье 34 Закона устанавливаются Заказчиком, и в силу требований пункта 2 части 2 статьи 35 Закона участник размещения заказа не обязан предоставлять их в составе заявки на участие в аукционе.
Кроме того, в приложении N 7 "Сведения о качестве работ" раздела IV документации об аукционе Заказчик установил, что в данной форме помимо сведений о качестве работ должны быть указаны сведения об используемом оборудовании, материалах, механизм выполнения работ, а также наименование товара (марка, модель, производитель, страна происхождения, партномер) и количество товара.
Вместе с тем вышеперечисленные сведения, а именно: сведения об используемом оборудовании, материалах, механизм выполнения работ, а также сведения о наименовании товара (марка, модель, производитель, страна происхождения, партномер) и количестве товара не относятся к сведениям о качестве работ.
Следовательно, Заказчик, установив в документации об аукционе требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона, допустил нарушение части 3 статьи 35 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Р." (г. Находка) на действия аукционной комиссии администрации Яковлевского сельского поселения при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ: "Реконструкция котельной N 1 в с. Яковлевка" необоснованной.
2.Признать по результатам внеплановой проверки, что муниципальный заказчик - администрации Яковлевского сельского поселения при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ: "Реконструкция котельной N 1 в с. Яковлевка" допустил нарушение требований Закона, а именно:
- части 2 статьи 34 Закона, т.к. документация об аукционе не содержит требования, установленные заказчиком, к качеству работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого выполняемых работ потребностям заказчика;
- пункта 1 части 4 статьи 34 и части 2.2 статьи 35 Закона, т.к. документация об аукционе содержит иные требования к оформлению заявки, не соответствующие требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона;
- пункта 4 части 4 статьи 34 Закона, т.к. документация об аукционе не содержит даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе;
- части 3 статьи 35 Закона, т.к. Заказчик установил в документации об аукционе требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона.
3.В связи с нарушением требований Закона, допущенным муниципальным заказчиком - администрацией Яковлевского сельского поселения, выдать аукционной комиссии администрации Яковлевского сельского поселения обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений требований Закона, допущенных при проведении открытого аукциона.
4.Выдать муниципальному заказчику - администрации Яковлевского сельского поселения обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений требований Закона, допущенных при проведении открытого аукциона.
5.Материалы дела передать ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения требований Закона.
6.В соответствии с приказом ФАС России от 14 мая 2008 г. N 163 "О действиях Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" материалы по выявленному нарушению в двухдневный срок направить в органы прокуратуры и органы внутренних дел.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
М.Г.МАЛКОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ