Решение Приморского УФАС России от 15.03.2010 г № Б/Н
По жалобе участника размещения заказа ЗАО «МАКС»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М. В. – заместитель Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А.- начальник отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А. А. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
в присутствии
от заявителя: Кнутикова С. В. – представитель по доверенности ЗАО «МАКС»; Терентьев А. Е. - представитель по доверенности ЗАО «МАКС»,
от заказчика: Нестеров С. И. – представитель по доверенности Автохозяйства Управления внутренних дел по Приморскому краю,
от конкурсной комиссии: Красиловец О. В. – председатель комиссии Автохозяйства Управления внутренних дел по Приморскому краю
от участника размещения заказа: Гнездилова Т. Н. - представитель по доверенности ОАО «ВСК»; Колмакова О. В. - представитель по доверенности ОАО «ВСК»,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ЗАО «МАКС» в лице Владивостокского филиала на действия конкурсной комиссии Автохозяйства Управления внутренних дел по Приморскому краю,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) 09.03.2010 г. поступила жалоба участника размещения заказа ЗАО «МАКС» в лице Владивостокского филиала на действия государственного заказчика и конкурсной комиссии Автохозяйства Управления внутренних дел по Приморскому краю (далее - конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд АТХ УВД по Приморскому краю за счет средств федерального бюджета (далее – открытый конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что государственный заказчик в конкурсной документации установил порядок изменения заявок на участие в конкурсе в нарушении части 9 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон), так как изменения заявок на участие в конкурсе осуществляется путем отзыва ранее поданной заявки и подачи новой заявки.
А также заявитель в жалобе указывает, что конкурсная комиссия в нарушение требований Закона в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 8.1-ф от 15.02.2010 г. указала, что участник размещения заказа ЗАО «МАКС» подало 2 заявки, при этом не указав, что вторая заявка данного участника размещения заказа является изменениями к ранее поданной заявки.
По мнению заявителя, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 21-ф от 15.02.2010 г. не соответствует действительности.
Кроме того заявитель в жалобе указывает, что в нарушении части 3 статьи 26 Закона конкурсная комиссия на основании вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе приняла решение не рассматривать и возвратить заявки участнику размещения заказа ЗАО «МАКС», так как установлен факт подачи ЗАО «МАКС» двух заявок.
Таким образом, заявитель считает решение конкурсной комиссии решение не рассматривать и возвратить заявки участнику размещения заказа ЗАО «МАКС» неправомерным.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил изложенные в жалобе доводы о том, что конкурсная комиссия неправомерно приняла решение не рассматривать и возвратить заявки участнику размещения заказа ЗАО «МАКС», чем допустила нарушения требований Закона.
Кроме того заявитель считает, что заказчик в нарушении части 4.1 статьи 21 Закона внес изменения в извещение и конкурсную документацию изменив предмет контракта, так как изменил объем оказываемых услуг и цену контракта. А также заявитель подтвердил, что в конкурсной документации порядок изменения заявок на участие в конкурсе противоречит требованиям пункта 11 части 4 статьи 22 Закона.
Представитель заказчика и конкурсной комиссии с доводами, указанными в жалобе, не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения требований Закона со стороны заказчика и конкурсной комиссии отсутствуют, а также считает доводы заявителя необоснованными.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона, конкурсная документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.
Частью 4.1 статьи 21 и частью 3 статьи 24 Закона заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса и о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается.
Согласно извещению и конкурсной документации о проведении открытого конкурса даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе установлена 3 февраля 2010 года.
25 января 2010 года заказчик внес изменения в извещение и в конкурсную документацию о проведении открытого конкурса в части изменения цены контракта и объема оказание услуг, при этом продлил срок подачи заявок на участие в конкурсе в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 21 и части 3 статьи 24 Закона.
Таким образом, заказчик внес изменения в извещение о проведении открытого конкурса и в конкурсную документацию в установленный Законом срок, при этом не изменяя предмет контракта, не допустил нарушения требований Закона.
Согласно пункту 11 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать порядок внесения изменений в заявки на участие в конкурсе.
Заказчик в подпункте 5.5.2 пункта 5.5 раздела 5 конкурсной документации установил, что изменения заявок на участие в конкурсе осуществляется путем полной их замены.
Подпунктом 5.5.3 пункта 5.5 раздела 5 конкурсной документации установлено, что для изменения или отзыва заявки на участие в конкурсе, участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, должен предоставить заказчику заявление в письменной форме или в форме электронного документа с просьбой отозвать свою заявку на участие в конкуре.
Таким образом, заказчику предоставлено право самому устанавливать порядок изменения заявок на участие в конкурсе, поскольку законом прямо не прописан порядок изменения заявок на участие в конкурсе
Следовательно, заказчик установил определенный порядок внесения изменений заявок на участие в конкурсе.
Согласно пункту 5.6.4. конкурсной документации установлено, что в случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в конкурсе при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в конкурсе такого участника размещения заказа, не рассматриваются и возвращаются такому участнику.
В силу части 3 статьи 26 Закона конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, которые поступили заказчику, уполномоченному органу до вскрытия заявок на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в конкурсе такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику.
В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 15.02.2010 г. № 8.1-ф указано, что конкурсной комиссией на основании вскрытия конвертов с заявками установлен факта подачи одним участником размещения заказа ЗАО «МАКС» двух заявок на участие в конкурсе. Поданная ранее заявка данным участником размещения заказа не отозвана, все заявки на участие в конкурсе ЗАО «МАКС» не рассматриваются и возвращаются данному участнику размещения заказа.
Представитель заявителя пояснил, что им было подана заново заявка на участие в конкурсе с полным пакетом документов к ранее поданной заявке на участие в конкурсе.
Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев оригиналы заявки участника размещения заказа ЗАО «МАКС» установила, что конкурсная комиссия правомерно не рассматривала и возвратила заявки на участие в конкурсе данному участнику размещения заказа, так как участника размещения заказа ЗАО «МАКС» подал изменения к ранее подавшей заявки, при этом не направил заявление в письменной с просьбой отозвать свою первоначальную заявку на участие в конкуре, что противоречит порядку внесения изменений в заявки, установленному в конкурсной документации.
Следовательно, конкурсная комиссия, приняв решение не рассматривать и возвратить заявки участника размещение заказа ЗАО «МАКС», так как установлен факта подачи одним участником размещения заказа ЗАО «МАКС» двух заявок на участие в конкурсе, поступила правомерно и не допустила нарушение требований Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ЗАО «МАКС» в лице Владивостокского филиала (ул. Пограничная, 15В, офис 401, г. Владивосток, 690091) на действия государственного заказчика и конкурсной комиссии Автохозяйства Управления внутренних дел по Приморскому краю (далее - конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд АТХ УВД по Приморскому краю за счет средств федерального бюджета необоснованной.