Решение Приморского УФАС России от 29.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Кенгуру +»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М. В. – зам. руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Слесарева Л. А. – начальник отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А. А. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Кенгуру +» на действия аукционной комиссии Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» городского округа ЗАТО Большой Камень,
при участии:
от заявителя: жалоба рассмотрена в отсутствии представителя заявителя, т. к. заявитель на рассмотрение жалобы не прибыл, извещён надлежащим образом, ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя заявителя в адрес Приморского УФАС России не поступало;
от заказчика;единой комиссии: надлежащим образом уведомлены представители заказчика и единой комиссии на рассмотрение жалобы не прибыли, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в их отсутствии,
Установила:
В Приморское УФАС России 22.04.2010 поступила жалоба от ООО «Кенгуру +» на действия единой комиссии Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» городского округа ЗАТО Большой Камень (далее – аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по объекту: «Капитальный ремонт мастерских с подсобными помещениями в МОУ СОШ № 3 городского округа ЗАТО Большой Камень» (далее – открытый аукцион).
В жалобе заявитель указывает на то, что единая комиссия МУ СЕЗ ЗАТО г. Большой Камень неправомерно отклонила заявку на участие в аукционе участника размещения заказа ООО «Кенгуру +», т. к. в документации об аукционе было требование о допуске к участию в аукционе только тех лиц, которые зарегистрированы на территории ЗАТО г. Большой Камень.
В своей жалобе ООО «Кенгуру +» просит Приморское УФАС России отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Представитель заявителя ООО «Кенгуру +», извещенный надлежащим образом, на заседание Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Приморского УФАС России) не прибыл, следовательно, не воспользовался своим правом дать пояснения по существу жалобы.
Председатель Комиссии Приморского УФАС России озвучил доводы, указанные заявителем в жалобе.
Представитель единой комиссии свою позицию изложил в письменном отзыве и указал, что с доводами, указанными заявителем в жалобе, не согласен, и считает, что нарушение законодательства РФ о размещении заказов со стороны единой комиссии отсутствует, т. к. заказчик в документация об аукционе установил определенные требования к участникам размещения заказа о допуске к участию в аукционе.
Заслушав объяснения присутствующего в заседании комиссии представителя Заказчика, исследовав материалы дела, и рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссия Приморского УФАС России не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.
Согласно части 2 статьи 8 Закона, участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом и иными федеральными законами.
В связи с тем, что городской округ ЗАТО г. Большой Камень является закрытым административно-территориальным образованием, то режим функционирования на его территории организаций, въезд и пребывание граждан регламентирован рядом нормативно-правовых актов, главными из которых являются Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – Закон о ЗАТО) и Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 693 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации по атомной энергии» (далее – Постановление).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1634 действие вышеуказанного Положения распространено на ЗАТО г. Большой Камень.
Статьями 1, 3 Закона о ЗАТО регламентировано, что решения по вопросам обеспечения режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающие специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности принимаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами. Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает […] ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.
Постановлением установлено, что основой обеспечения особого режима является установление особых условий пребывания граждан на территории ЗАТО. Запретная и контролируемая зоны закрытого образования устанавливаются в целях: ограничения доступа граждан на территорию контролируемой зоны; исключения доступа граждан на территорию запретной зоны без производственной необходимости. Пропускной режим в контролируемой зоне закрытого образования устанавливается в соответствии с утверждаемой начальником объекта и руководителем органа местного самоуправления закрытого образования инструкцией, которая согласовывается с управлениями (отделами) внутренних дел и органом федеральной службы безопасности, осуществляющими свою деятельность на территории закрытого образования.
В документации об аукционе Заказчик установил обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, требование о том, что согласно пункта 30 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации по атомной энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1634, на территории городского округа ЗАТО г. Большой Камень допускаются к участию в открытом аукционе зарегистрированные в городском округе ЗАТО г. Большой Камень в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства), осуществляющие деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.
В силу части 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.04.2010 г. № 45, единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО «Кенгуру +» на основании подпункта 2 части 1 статьи 12 Закона, а именно, на основании несоответствия его заявки требованию допуска к участию в аукционе юридических лиц (филиалов, представительств), зарегистрированных в установленном порядке в городском округе ЗАТО г. Большой Камень.
В документации об аукционе заказчик установил, что на территорию городского округа ЗАТО Большой Камень допускаются к участию в открытом аукционе зарегистрированные в установленном порядке ЗАТО г. Большой Камень юридические лица (филиалы, представительства) в, осуществляющие деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку участника размещения заказа ООО «Кенгуру +», отмечает, что данное общество зарегистрировано по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровска, ул. Синельникова 15А.
Тем самым участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным заказчиком в документации об аукционе.
Следовательно, единая комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа ООО «Кенгуру +» на основании статьи 12 Закона, не допустила нарушения требований Закона.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Кенгуру +» на действия аукционной комиссии Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» городского округа ЗАТО Большой Камень при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по объекту: «Капитальный ремонт мастерских с подсобными помещениями в МОУ СОШ №3 городского округа ЗАТО Большой Камень» необоснованной.