Решение Приморского УФАС России от 18.12.2007 г № 136-З
О признании жалобы участника размещения заказа на действия Единой комиссии учреждения при проведении открытого конкурса необоснованной
Резолютивная часть решения объявлена: 17.12.2007.
Полный текст решения изготовлен: 18.12.2007.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Таланцев В.И. - руководитель управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и недвижимости,
рассмотрев жалобу Филиала N 1 ООО "Сортекс Медикал" на действия Единой комиссии Государственного учреждения - Приморское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - Приморское региональное отделение ФСС РФ) при проведении открытого конкурса по лоту N 1 на оказание услуг по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов эндопротезами-кардиостимуляторами в 2007 году,
в присутствии:
от заявителя: Х. - директор Филиала N 1 ООО "Сортекс Медикал";
от заказчика, Единой комиссии: Г. - заместитель начальника отдела правового обеспечения ГУ - Приморское региональное отделение ФСС РФ, член Единой комиссии;
при участии:
участника размещения заказа: С. - генеральный директор ЗАО "Импланта-ДВ";
привлеченных специалистов: Р. - заместитель начальника отдела организации реабилитации застрахованных и анализа экспертизы нетрудоспособности ГУ - ПРО ФССС РФ;
К.- главный специалист-врач, консультант отдела организации реабилитации застрахованных и анализа экспертизы нетрудоспособности ГУ - ПРО ФССС РФ,
Установила:
в Приморское УФАС России 10.12.2007 поступила жалоба от Филиала N 1 ООО "Сортекс Медикал" (ул. Русская, 27-б, каб. 33, г. Владивосток, 690069) на действия Единой комиссии ГУ - Приморское региональное отделение ФСС РФ (далее - Единая комиссия) при проведении открытого конкурса по лоту N 1 на оказание услуг по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов эндопротезами-кардиостимуляторами в 2007 году (далее - открытый конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что Единая комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа Филиалу N 1 ООО "Сортекс Медикал". Конкурсная заявка заявителя соответствовала требованиям, установленным в конкурсной документации, и сумма контракта, предложенная данным участником размещения заказа (2378480 руб.), гораздо меньше суммы, предложенной победителем открытого конкурса ЗАО "Импланта-ДВ" (2552000 руб.). Заявитель также указывает, что техническое задание конкурсной документации в нарушение п. 3 ст. 22 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) содержит фирменные наименования товара. По мнению заявителя, провести сравнение соответствия заявленных характеристик требованиям технической документации может только специально привлеченный эксперт.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, считает, что Единая комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в конкурсе Филиалу N 1 ООО "Сортекс Медикал".
Представитель Единой комиссии с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны Единой комиссии отсутствуют, и что Единая комиссии правомерна отказала в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа Филиалу N 1 ООО "Сортекс Медикал" на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона, так как его заявка не соответствовала требованиям, установленным в техническом задании конкурсной документации.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лоту N 1 от 30.11.2007 N 14/08 участнику размещения Филиалу N 1 ООО "Сортекс Медикал" было отказано в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона, так как его заявка не соответствовала требованиям раздела 4 технического задания конкурсной документации, а именно, предложенный данным участником размещения заказа товар - электрокардиостимулятор (приоритет собственному AV-проведению - режим RVP, экспертная система Cardiac dashboard, тренды параметров стимуляции), не соответствует установленному заказчиком в техническом задании конкурсной документации электрокардиостимулятору: приоритет собственному AV-проведению - режим MVP, экспертная система TherapyGuide, тренды Cardiac Compass.
Согласно частям 1 и 2 статьи 27 Закона конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона, и на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Техническим заданием конкурсной документации по лоту N 1 установлены следующие характеристики поставляемого товара - электрокардиостимулятора: приоритет собственному AV-проведению - режим MVP, экспертная система TherapyGuide, тренды Cardiac Compass.
В своей заявке, поданной на участие в открытом конкурсе, участник размещения заказа Филиал N 1 ООО "Сортекс Медикал" предложил товар - электрокардиостимулятор (приоритет собственному AV-проведению - режим RVP, экспертная система Cardiac dashboard, тренды параметров стимуляции), который не соответствует требованиям, установленным заказчиком в техническом задании конкурсной документации.
Довод заявителя о том, что провести сравнение соответствия заявленных характеристик требованиям технической документации может только специально привлеченный эксперт не является обоснованным, так как функции по рассмотрению заявок на участие в конкурсе в соответствии с частью 6 статьи 7 Закона осуществляются конкурсной комиссией, и именно конкурсная комиссия, согласно части 2 статьи 27 Закона, принимает решение о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса участника размещения заказа либо об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель заявителя подтвердил, что с запросом о разъяснении положений конкурсной документации к заказчику он не обращался, и считает, что в своей заявке на участие в конкурсе указал товар, аналогичный товару, указанному в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации.
С доводами заявителя не согласны представитель Единой комиссии и специалисты ГУ - ПРО ФСС РФ, привлеченные к рассмотрению жалобы, так как считают, что указанный в конкурсной заявке ООО "Центр Медицинского обеспечения" товар не является аналогом товара, который был указан заказчиком в конкурсной документации, так как его технические характеристики отличаются от технических характеристик товара, указанного в конкурсной документации
С учетом изложенного, Комиссия Приморского УФАС России пришла к выводу, что Единая комиссия, руководствуясь при рассмотрении заявок на участие в конкурсе требованиями, установленными конкурсной документацией, и приняв по результатам рассмотрения таких заявок решение об отказе в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа Филиалу N 1 ООО "Сортекс Медикал" в связи с несоответствием его заявки требованиям конкурсной документации, поступила правомерно и не допустила нарушения Закона.
Приведенный в жалобе довод о том, что Филиалу N 1 ООО "Сортекс Медикал" было отказано в допуске к участию в конкурсе по причине того, что конкурсная комиссия в нарушение п. 3 ст. 22 Закона установила в техническом задании конкурсной документации фирменные наименования функциональных режимов кардиостимуляторов и установила для других участников конкурса заведомо неравные условия, также нельзя признать обоснованным, так как конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом, а не конкурсной комиссией.
Довод заявителя о том, что ему было отказано в допуске к участию в конкурсе, несмотря на то, что предложенная им сумма контракта гораздо меньше суммы, предложенной другим участником размещения заказа - ЗАО "Импланта-ДВ", нельзя принять во внимание, так как сравнение предложенных участниками размещения заказа цен контракта осуществляется конкурсной комиссией на этапе оценки и сопоставления заявок, поданных такими участниками на участие в конкурсе и признанными участниками конкурса.
При наличии вышеприведенных обстоятельств жалоба заявителя не может быть признана обоснованной, так как нарушений законодательства при проведении открытого конкурса по лоту N 1 на оказание услуг по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов эндопротезами-кардиостимуляторами в 2007 году со стороны Единой комиссии не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
признать жалобу участника размещения заказа Филиала N 1 ООО "Сортекс Медикал" на действия Единой комиссии Государственного учреждения - Приморское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации при проведении открытого конкурса по лоту N 1 на оказание услуг по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов эндопротезами-кардиостимуляторами в 2007 году необоснованной.
Председатель Комиссии
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
М.Г.ПОДКОРЫТОВА