Протест от 06.03.2014 г № 7-3-2014/13/2063
На пункты 2.10, 2.12, 4.4.4 муниципального правового акта от 02.08.2013 N 57-МПА «Положение об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Владивостоке»
02.08.2013 Думой г. Владивостока принят муниципальный правовой акт N 57-МПА "Положение об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Владивостоке" (далее - МПА).
Пункты 2.10, 2.12. 4.4.4 указанного нормативно-правового акта противоречат требованиям федерального законодательства и подлежат отмене, в силу следующего.
Так, в соответствии с пунктом 2.10 муниципального правового акта "утилизация отходов" - деятельность по использованию или обезвреживанию отходов.
Пунктом 2.12 установлено, что объектом по утилизации (захоронению) отходов является специально оборудованное сооружение, используемое юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях утилизации (захоронения) отходов, осуществляющим деятельность по утилизации (захоронению) отходов при наличии лицензии на соответствующий вид деятельности в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Тем самым, в силу приравнивания деятельности по обезвреживанию и утилизации отходов, регламентируется ее осуществление только при наличии соответствующей лицензии на специальных объектах.
Между тем, данные требования не соответствуют требованиям действующего федерального законодательства, поскольку федеральное законодательство разграничивает деятельность по утилизации и захоронению отходов, не предполагает лицензирование деятельности по утилизации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 98-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - "захоронение" отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Деятельность по захоронению отходов вместе с хранением отходов относится к размещению отходов, тогда как утилизация отходов, в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 14.08.2013 N 298 "Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации" - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая: повторное использование, повторное использование по прямому назначению (рециклинг), возврат после соответствующей подготовки в производственный цикл (регенерация), извлечение ценных компонентов для их повторного использования (рекуперация).".
В соответствии с требованиями "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст - утилизация отходов - это деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий...".
Данный вид деятельности в соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 98-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относится к использованию отходов в смысле возможности их использования и применения для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
Тогда как понятие "захоронение" отходов не предусматривает возможности их дальнейшего использования, вследствие переработки.
Также не предусмотрена возможность дальнейшего использования отходов вследствие их обезвреживания, в соответствии с понятием, закрепленным в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 98-ФЗ, согласно которому, обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
В соответствии с требованиями п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к обязательным видам деятельности, подлежащим лицензированию, относит исключительно деятельность, связанную с обезвреживанием и размещением отходов I - IV классов опасности.
Таким образом, пунктами 2.10 и 2.12 рассматриваемого муниципального правового акта не только неверно истолкованы нормы федерального законодательства, но также в данных нормах МПА имеет место коррупциогенный фактор, связанный с завышением требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, реализующим право на осуществление деятельности, связанной с утилизацией отходов в части необходимости иметь лицензию, получение которой в соответствии с Федеральным законом N 99-ФЗ не требуется.
То есть, пункты 2.10 и 2.12 данного нормативно-правового акта приняты в нарушение требований п. 13 ст. 7 Федерального закона "О противодействии коррупции", которым установлен запрет на установление необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности.
Что в свою очередь, в соответствии с п. п. а) п. 4 Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" подтверждает наличие в указанных пунктах коррупциогенного фактора, содержащего обременительные требования к гражданам и организациям, являются.
Также не отвечает требованиям действующего федерального законодательства п. 4.4.4 данного нормативно правового акта.
В соответствии с указанным пунктом МПА N 57-МПА от 02.08.2013 запрещается:
сжигание отходов и растительных остатков;
утилизация (захоронение) отходов, растительных остатков дорожного смета вне объектов по утилизации (захоронению);
захоронение и обезвреживание древесных отходов.
Между тем, в соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; а обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
При этом, согласно вышеназванным Приказа Минприроды России от 14.08.2013 N 298 "Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации" и "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, понятие утилизации включает в себя исключительно вопросы возможности дальнейшего применения и использования отходов.
Таким образом, пунктом 4.4.4 МПА N 57-МПА от 02.08.2013 установлен запрет на утилизацию и обезвреживание древесных отходов, когда п. 4.4.3 данного постановления, напротив, регламентирован обязательный порядок передачи таких отходов для переработки, что в указанном выше смысле и включает в себя понятия обезвреживания и утилизации.
То есть, пункт 4.4.4 в части применения таких определений как утилизация и обезвреживание древесных отходов не отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку федеральным законодательством и приведенными подзаконными нормативными актами установлено, что обезвреживание отходов и их утилизация в том числе на специальных установках и переработка отходов в указанных целях способствуют предотвращению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
В указанной части п.п. 4.4.4 МПА N 57-МПА от 02.08.2013 обладает коррупциогенными признаками, поскольку устанавливает необоснованное исключение из общего порядка прав для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан возможность утилизировать древесные отходы и (или) передавать их специальным организациям для обезвреживания.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Привести пункты 2.20, 2.12, 4.4.4 муниципального правового акта от 02.08.2013 N 57-МПА "Положение об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых И промышленных отходов в городе Владивостоке" в соответствие с требованиями действующего законодательства.
2.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Думы города Владивостока.
3.О месте и времени рассмотрения протеста заблаговременно уведомить Приморского межрайонного природоохранного прокурора для обеспечения участия в его рассмотрении протеста.
4.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно уведомить Приморского межрайонного природоохранного прокурора в письменной форме.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ